Пенсионная реформа в Российской Федерации

Актуальность темы. Система пенсионного обеспечения РФ находится в состоянии реформирования с 1992 г. В ходе разработки ее идеологии и практической реализации были использованы рекомендации Международного валютного фонда, Всемирного банка, направленные на разгосударствление и либерализацию ее экономического механизма. Ожидание качественных перемен растянулось более чем на 20 лет. За это время фактически четыре раза менялся механизм функционирования пенсионной системы, причем радикально. Изменялся механизм исчисления пенсии, система финансирования, бессистемно и непродуманно менялись тарифы и другие составляющие пенсионной системы.
Минздравсоцразвития РФ в 2009 г. в своем докладе «Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной реформы РФ с учетом влияния мирового финансового кризиса» вынуждено признать, что проведенная реформа в 1992-2009 гг. не дала желаемых результатов. Принятые в 2010-2012 гг. с учетом этого доклада меры (отмена ЕСН, увеличение-снижение ставок, отмена-возврат регрессии и др.) носили достаточно поспешный и необоснованный характер. Целевые ориентиры данного этапа реформы также не достигнуты. Отечественные показатели, характеризующие эффективность пенсионного обеспечения, не достигли даже минимальных требований международных организаций.
О критическом состоянии пенсионной системы свидетельствует и разработка программы «Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ», и попытка на ее основе начать новый этап пенсионной реформы. Даже кратковременное обсуждение этого проекта показало его недостаточную проработку.
Переход к новой системе пенсий требует огромной законотворческой деятельности, и она должна базироваться на научной основе. В противном случае становление национальной пенсионной системы будет осуществляться лишь методом проб и ошибок со всеми вытекающими из этого последствиями.
Степень разработанности проблемы исследования. Современный подход к изучению социально-экономических проблем, причин и предпосылок реформирования пенсионной системы, содержится в работах: М.А. Афанасьева, Т.Ю. Голубева, В.Н. Баскакова, И.В. Григорьева, Н.И. Дивеева, Е.Н. Доброхотовой, А.А. Захарова, В.В. Ильина, Ю.Ю. Косенкова, В.В. Мищенко, Одиноковой Т.Д.
Объект исследования – система пенсионного обеспечения РФ в динамике ее развития и становления в период реформ.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие процесс пенсионной реформы в России.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование особенностей реализации пенсионной реформы в РФ.
Исходя из цели, были определены задачи работы:
1. Раскрыть теоретические аспекты функционирования пенсионной системы России.
2. Определить понятие и содержание системы пенсионного обеспечения.
3. Охарактеризовать современное состояние правового регулирования пенсионного обеспечения.
4. Представить социально-экономические проблемы, причины и предпосылки реформирования пенсионной системы.
5. Дать оценку состояния и перспектив развития пенсионной системы в России.
6. Рассмотреть современные этапы развития пенсионной реформы.
7. Выявить проблемы реализации пенсионной реформы в Российской Федерации.
9. Предложить основные направления совершенствования пенсионной реформы.
При написании работы применялись следующие методы исследования: системно-структурный, исторический, структурно-функциональный, формально-логический, методы анализа, графический, синтез.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что разработанные предложения по развитию пенсионной реформы могут быть использованы государством для решения одного из самых острых социально-экономических вопросов современной России как социального государства – построения эффективной пенсионной системы.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, глоссария, списка использованных источников и приложений.

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ……………………………………………………………………..6
1.1. Понятие и содержание системы пенсионного обеспечения………………..6
1.2. Современное состояние правового регулирования пенсионного обеспечения.......................................................................................................................12
1.3 Социально-экономические проблемы, причины и предпосылки реформирования пенсионной системы…………………………………………………17
2. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РФ………………………………………………………………………..25
2.1. Современные этапы развития пенсионной реформы……………………...25
2.1. Проблемы реализации пенсионной реформы в Российской Федерации………………………………………………………………………………..33
2.3 Основные направления совершенствования пенсионной реформы…….…37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………43
ГЛОССАРИЙ……………………………………………………………………...48
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………….50
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………..54

Проведенное исследование позволило выявить проблемы реализации пенсионной реформы в Российской Федерации:
1. Проблема трудоустройства граждан предпенсионного возраста.
2. Страховые взносы, которые перечисляют работодатели, не могут в полной мере обеспечить выплаты пенсий нынешним пенсионерам.
3. Снижение численности пенсионеров по старости.
4. Удлиненная продолжительность трудовой жизни привела к незначительному увеличению рисков безработицы в старших возрастах.
5. Еще одной негативной тенденцией увеличения пенсионного возраста стало расширение зарплатного неравенства между молодыми и старшими возрастными группами.
6. Преобразования системы пенсионных накоплений.
Проведя анализ, можно предложить следующие перспективы развития пенсионного обеспечения:
1. Государство должно узаконить наказание и ответственность для работодателей, что бы защитить граждан предпенсионного возраста от увольнения или сокращения;
2. Совершенствование института накопительной составляющей пенсионной системы. (Стимулирование добровольного формирования пенсионных накоплений; совершенствование механизма формирования пенсионных прав в накопительной составляющей обязательного пенсионного страхования и в негосударственном пенсионном обеспечении, и т.д.).
3. Необходимо более чётко определить тарифно-бюджетную политику. (Поддержание тарифа страховых взносов на приемлемом для субъектов экономической деятельности уровне страховой нагрузки; повышение уровня облагаемого заработка с учетом темпов роста средней заработной платы в Российской Федерации; повышение собираемости обязательных платежей и расширение охвата работающих обязательным пенсионным страхованием; приведение размера страхового взноса, уплачиваемого самозанятыми гражданами, в соответствие с уровнем их пенсионных выплат; установление дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, занятых на работах с особыми условиями труда.)
4. В необходимом порядке внести изменения в институт досрочных пенсий. (необходимо принять меры по улучшению условий труда и созданию стимулов для работодателей; нужны меры по сокращению уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; меры нужны для экономической мотивации работодателей, улучшающих условия труда; необходимо усовершенствовать систему обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.)
5. Развитие и совершенствование корпоративного пенсионного обеспечения. (Для реализации корпоративных пенсионных систем предусматривается установление требований к стандартизации финансовых пенсионных продуктов, контролю и надзору за их предоставлением гражданам, а также совершенствование налоговых режимов для финансирования пенсионных выплат);
6. Развитие международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения (активизировать работу по заключению международных договоров Российской Федерации в области пенсионного обеспечения, основанных на принципе пропорциональности, принимая во внимание необходимость соблюдения пенсионных прав граждан и интересы Российской Федерации.);
7. Совершенствование системы формирования пенсионных прав;
8.Совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием (системы персонифицированного учета граждан в сфере обязательного пенсионного страхования, ведение трудовой и социальной документации граждан в электронном виде.);
9. Совершенствование формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы (предоставление гражданам дифференцированного пенсионного обеспечения с учетом личного участия в государственной пенсионной системе солидарного характера.).
Подводя итог сказанному, следует отметить, что подобные мероприятия позволят привести как пенсионную систему страны к наиболее эффективному состоянию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2021 № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г., N 0001202210060013
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2022) // СЗ РФ. 3 августа 1998 г. N 31. ст. 3823.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (с изменениями на 28 июня 2022 года) (редакция, действующая с 1 января 2023 года) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2020. № 52 (часть 1).
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. 18.03.2023) // в Собрании законодательства Российской Федерации от 7 августа 2000 г. N 32 ст. 3340
5. Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ (на 28 декабря 2022 года) // в Собрании законодательства Российской Федерации от 13 января 2014 г. N 2 (часть II)
6. Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 03.04.2023) // в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3803
7. Федеральный закон от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (ред. 01.01.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации № 28, ст. 4154)
8. Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. 28.12.2022) // Собрании законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 51 ст. 4831
9. Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. 18.03.2023) // Собрании законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 51 ст. 4832
10. Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) // в Собрании законодательства Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 14 ст. 1401
11. Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 N 256-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2023) // в Собрании законодательства Российской Федерации от 1 января 2007 г. N 1 (часть I) ст. 19
12. Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. 28.02.2023) // Ведомостях Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 4 марта 1993 г., N 9, ст. 328
13. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р (ред. от 24.10.2018) «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации»

Учебно-методическая литература
14. "Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года" (разработан Минэкономразвития России)
15. Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие. — М: Проспект, 2020. - 184 с.
16. Баскакова, В.Н. Финансовые перспективы Пенсионной системы России / А. Н. Баскакова // Финансы. - 2019. - № 4. - С.52 - 56
17. Григорьев И. В., Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения. Учебник и практикум для вузов. — М: Юрайт, 2019. - 428 с.
18. Дивеева Н. И., Доброхотова Е. Н., Захаров А. А. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. — М: Юрайт, 2022. - 384 с.
19. Дудко, К.Ю. Проблемные вопросы пенсионной реформы, проводимой в РФ на современном этапе / К.Ю. Дудко // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2020. - № 4-1. - С. 141-150.
20. Ильина, В.В. К вопросу об эффективности Пенсионной реформы / В. В. Ильина // Финансы. - 2020. - № 4. - С .52 - 56.
21. Косенкова, Ю.Ю. Анализ основных проблем системы пенсионного страхования в Российской Федерации / Ю.Ю. Косенкова, Е.В. Зобова // Социально-экономические явления и процессы. - 2019.- № 12 (046). - С.174-176.
22. Мищенко, В.В. Актуальные проблемы профессионального пенсионного страхования в РФ / В. В. Мищенко // Финансы и Кредит. - 2019. -№ 2 1. - С. 13 - 17.
23. Одинокова Т. Д. Актуальные проблемы реализации пенсионной реформы в России / Т. Д. Одинокова // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2019. - № 3. - С. 485-494.
24. Право социального обеспечения. Учебник и практикум / Под ред. Филиппова М. В. — М: Юрайт, 2019. - 406 с.
25. Ревина, Д.А. Анализ состояния пенсионной реформы на современном этапе / Д.А. Ревина // Успехи современного естествознания. - 2019. - № 12-3. - С. 294-295.
26. Соловьев, А.К. Пенсионная реформа: иллюзии и реальность: монография / А.К. Соловьев. - М.: Проспект, 2019. - 296 с.
27. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения: учебник / Г.В. Сулейманова. - М.: Юрайт, 2018. - 559 с.
28. Тырсин, А.Н. Решит ли увеличение пенсионного возраста проблемы пенсионной системы России? / А.Н. Тырсин // Международный научно- исследовательский журнал. - 2019. - №10(41). - С. 74-78.
29. Филина, М.А. Современные условия проведения пенсионной реформы в РФ / М.А. Филина // Фундаментальные и прикладные исследования: проблемы и результаты. - 2018. - №21. - С.207-211.
30. Червякова, А.Ю. Современные этапы развития пенсионной реформы/ А.Ю. Червякова, О.Ю. Украинцев // Успехи в химии и химической технологии. - 2018. - №7. - С. 43-46.
31. Шатохин, И.Г. Пенсионные системы в России и за рубежом: Учебное пособие / И.Г. Шатохин. - Ярославский государственный университет.: Ярославль, 2018. - 100 с.

Интернет - источники
32. Официальный сайт Росстат – [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.gks.ru/ (03.04.2023)
33. Официальный сайт Министерства труда РФ. [Электронный ресурс] /– Режим доступа: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/3/1 (05.04.2023)