Правовая характеристика материнского капитала

Постоянное развитие и изменения, происходящие в современном обществе, не всегда оказывают позитивное влияние на качество жизни населения. Современное состояние России отражает упадок и негативную тенденцию в многих сферах жизнедеятельности. Так, постепенно снижаются демографические показатели, за счет повышения уровня смертности, снижения рождаемости, повышения среднего возраста населения. Данные проблемы требуют со стороны государства развития социальной политики, основной целью которой будет повышение качества жизни населения.
Основной частью общества, подверженного негативным факторам изменения современной России, является семья и дети. Именно поэтому социальная поддержка семьи и детства остается приоритетным направлением работы социальной государственной политики. Кроме того, в последние годы проблемы российской семьи во многом обусловлены воздействием системного экономического кризиса. Основной проблемой здесь является - массовое снижение жизненного уровня семей с детьми.
Кроме того, повышается количество отказов от детей, происходит рост неблагополучных семей, в которых ребенок не защищен.
Кризисная ситуация, сложившаяся в последние годы в России требует введения новых условий социальной поддержки семьи и детства, при этом необходима разработка комплекса мер, так как решение проблемы о повышение качества жизни населения страны является сложной задачей, и отражается на всех сферах жизни граждан.
Одним из способов поддержки семей является назначение материнского капитала за рождение 1, 2 и 3 детей. Это деньги, которые государство предоставляет семьям безвозмездно, но их можно тратить только на предусмотренные законом цели — можно направить капитал целиком на одну цель или частями на несколько. При этом в правовом аспекте существует достаточно много недостатков, которые провоцируют наличие судебных исков как к физическим, так и к юридическим лицам, включая государственные учреждения. Всё это отражает актуальность рассматриваемой темы
Тема государственной социальной политики, а именно социальной поддержки семьи и детства, в том числе и материнский капитал достаточно обширна и была рассмотрена многими авторами. Наиболее важными авторами, рассматривающими социально-экономическое положение семей с детьми в России на современном этапе времени являются: А.Г. Вишневский, Т.М. Малева, Н.М. Римашевская, Л.С. Ржаницына.

Введение 3
Глава 1 Материнский капитал: основные понятия и его значение РФ. 7
1.1. Поддержка материнства и детства как основная цель государственной социальной политики 7
1.2. Понятие материнского капитала и его правовое регулирование в РФ 11
Глава 2. Способы распоряжения материнским капиталом в РФ 17
2.1 Распоряжение материнским капиталом на улучшение жилищных условий 17
2.2 Распоряжение материнским капиталом на образование детей 21
2.3. Распоряжение материнским капиталом на нужды для детей инвалидов и пенсию матери 25
2.4. Основания для выплат из средств материнского капитала 33
Глава 3. Анализ правового регулирования реализации права на материнский капитал в РФ 41
3.1. Проблемы правового регулирования материнского капитала в РФ 41
3.2. Анализ правоприменительной практики в РФ 44
3.3. Пути совершенствования правового регулирования материнского капитала в РФ 47
Заключение 50
Список использованной литературы 53
Приложения 58
Рассматривая сущность и особенности государственной социальной политики, проводимой в России, направленной на социальную поддержку семьи и детства, необходимо выделить основные понятия, которые представлены в рамках заявленной темы.
Во-первых, государственную социальную политику принято считать и представлять, как определенную деятельность государства по управлению различными общественными процессами и отношениями социально-культурной сфере.
В связи с тем, что ситуация развития социальной сферы зависит от большинства факторов, к числу которых можно отнести:
- экономику;
- реформирование;
- материальные и финансовые ресурсы .
Социальная политика направлена на стабилизацию уже имеющегося социально – экономического положения населения и повышение уровня качества жизни жителей страны, а также борьба с бедностью.
Кроме того, необходимо выделить приоритетное направление социальной политики , а именно:
- стабилизация финансирования социальной сферы;
- обеспечения льготного режима налогообложения средств, направляемых с благотворительными целями на нужды образования, здравоохранения, науки, культуры, учета при формировании бюджетов различных уровней государственных минимальных социальных стандартов .
На сегодняшний день выделяют несколько направлений социальной политики, которые представлены в Приложении 1, с учетом их взаимодействия.
Рассматривая социальную поддержку семьи и детства необходимо выделить такое понятие, как семейная политика. Современные авторы рассматривают данное понятие в трех ключах :
- социальная политика, как социальная защита семей;
- социальная политика, как ключевой аспект демографических показателей;
- социальная политика, как комплекс социально-экономических мер, направленных на поддержание и улучшения качества жизни семей, имеющих детей, а также защита их интересов.
Семейная политика – комплекс государственных мер, носящих социально – экономический характер, основной целью которого является повышение качества жизни семей с детьми, а также способствующих росту демографических показателей.

Оригинальность антиплагиат.ру 81%
Объектом данной работы выступает государственная социальная политика.
Предметом исследования являются правовые проблемы материнского капитала.
Основной целью данной работы выступает анализ и выделение перспектив развития правового регулирования материнского капитала в РФ. Для достижения данной цели были выдвинуты следующие задачи:
 изучить поддержку материнства и детства как цель государственной социальной политики;
 выделить понятие материнского капитала и его правовое регулирование в РФ;
 рассмотреть распоряжение материнским капиталом на улучшение жилищных условий;
 проанализировать распоряжение материнским капиталом на образование детей;
 выделить особенности распоряжения материнским капиталом на нужды для детей инвалидов и пенсию матери;
 определить основания для выплат из средств материнского капитала;
 выделить проблемы правового регулирования материнского капитала в РФ;
 провести анализ правоприменительной практики в РФ;
 предложить пути совершенствования правового регулирования материнского капитала в РФ.
Теоретической основой исследования являются фундаментальные идеи и концепции в области теории и методологии экономической социологии и демографии, социологии семьи. Кроме того, основу работу составило законодательство Российской Федерации, а также региональные нормативно-правовые акты.
Данная работа имеет два вида значимости. Теоретическая значимость данной работы состоит в структурированном и готовом к использованию материалом по основным видам социальной поддержки семьи и детства, с акцентом на материнский капитал.
Практическая значимость данной работы заключается в возможности использования предложенных рекомендаций на практике, позволяющих в совокупности с другими методами социальной поддержки, повысить уровень качества жизни населения, а также снизить количество семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Основными методами данной работы являются: изучение и анализ теоретического материала и нормативно-правовой базы, структурирование и классификация изученной информации, сравнение показателей, выявление основных закономерностей.
Структура данной работы:
- введение;
- теоретическая глава, состоящая из двух параграфов и отражающая теоретические аспекты основных понятий, с учетом нормативно-правовой базы РФ;
- практическая глава, состоящая их четырех параграфов, содержание которой отражает возможности распоряжения материнским капиталом;
- рекомендательная глава, состоящая из трех параграфов, в которой представлены основные направления совершенствования работы государственной социальной политики в сфере социальной поддержки семьи и детства, а именно рекомендации по совершенствованию правовых аспектов в отношении материнского капитала;
- заключение;
- список использованной литературы;
- приложения.

1. Конституция РФ от 12.12 1993 [Электронный ресурс]. Доступ из Справочной правовой системы Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 04.03.23)
2. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 [Электронный ресурс]. Доступ из Справочной правовой системы Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/ (дата обращения: 04.03.23).
3. Трудовой кодекс РФ от 31.12.2001 [Электронный ресурс]. Доступ из Справочной правовой системы Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения: 04.03.23)
4. Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ
5. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
6. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
7. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
8. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
9. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; - Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
10. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
11. Указ Президента РФ от 26.12.2003 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»
12. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р [Электронный ресурс]. Доступ из Справочной 101 правовой системы Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d724 4d8033c66928fa27e527/ (дата обращения: 04.03.23)
13. Об утверждении Концепции государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года: распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 №1618-р [Электронный ресурс]. Доступ из Справочной правовой системы Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_167897/ (дата обращения: 04.03.23).
14. План мероприятий по реализации в 2016–2020 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: распоряжение Правительства РФ от 14 апреля 2016 года №669-р [Электронный ресурс]. Доступ из Справочной правовой системы Консультант Плюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_196992/d15c5185178b3aac06 7e05a82c08c89af46817e0/ (дата обращения: 04.03.23)
15. Подпрограмма «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»
16. Постановление от 01.01.01 г. N 848 О Государственной программе Калининградской области "Социальная поддержка населения»
17. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 № 1012н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»
18. Приказ Министерства социальной политики Калининградской области от 03.04.2017 № 166 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной политики Калининградской области предоставления государственной услуги по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области»
19. Вдовина М.В. Функциональные изменения межпоколенческого конфликта в семье // Социальное здоровье: проблемы и решения. - 2017. - №1. - С.73-94.
20. Вишневский А.Г. Население России в первой половине нового века (аналитический демографический прогноз до 2050 года: основные гипотезы / А.Г. Вишневский // Вопросы экономики. - 2001. - № 1. - С. 27-44.
21. Высоцкий П.А. Социальная политика и социальные обязательства государства: теоретические аспекты формирования и развития//Вопросы экономики и права. - 2014. - № 11. - С. 14-18.
22. Герасимова Е. Социальная поддержка семьи: ресурсы микрополитического подхода / Е.Герасимова, Т.Черняева // Власть. - 2011. - №2. - С.101-105
23. Герич А.А. Семейная политика в современной России: проблемы, тенденции и перспективы// Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2017. - №3-1. – С. 64-66.
24. Гордеева М.В. Государственная помощь семьям, оказавшимся в трудной ситуации // Семья в России.- 2013.- №5.- С.32-36.
25. Гурко Т.А. Новые семейные формы: тенденции распространения и понятия // Социологические исследования - 2017. - №11. - С.99-110.
26. Дунаева Т.Ю. Роль социальной политики государства в контексте семейно-брачного поведения//Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2018. - №3 – С.153-155.
27. Зайцева И.А. Политические и правовые аспекты защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей//Вестник Забайкальского государственного университета. – 2016. – Т.22. – С.61-68.
28. Илышев А.М. Эффективность социальной поддержки занятости и репродукция /А.М. Илышев, И.В. Лаврентьева//Экономист. - 2018. - №10. - С. 41.
29. Неустроева А.П. Роль семьи в формировании личности // Проблемы науки. - 2017. - №6 (19). - С.98-99.
30. Ржаницына Л. С. Улучшение положения детей в разведенных семьях // Социологические исследования. - 2015. - № 3. - С. 65-69.
31. Ржаницына Л.С. Состояние семейной политики и предложения по ее совершенствованию / Л.С.Ржаницына, С.И.Рыбальченко // Социологические исследования - 2013. - № 6. - С.47-57
32. Савинов Л.И. Социокультурная детерминация социальной защиты семьи Социологические исследования - 2017. - №5. - С.164-171.
33. Синельников А. Б. Семья и брак: кризис или модернизация // 109 Социологический журнал. — 2018. — Т. 24, № 1. — С. 95–113.
34. Социально опасное положение семьи и детей: анализ понятия и методология оценки / под ред. Е.Р. Ярской-Смирновой, В.М. Маркиной. М.: ООО «Вариант», 2015.
35. Тындик А.О. Обзор современных мер семейной политики в странах с низкой рождаемостью//SPERO – 2014. - №12. - C.157-176.
36. Фролова Н. В. Инновационные методы социальной реабилитации семей с детьми-инвалидами // Социальная работа. - 2016. - № 4. - С. 57-59.
37. Чернова Ж. В. Кто, о ком и на каких условиях должен заботиться? Гендерный анализ режимов заботы и семейной политики // Журнал исследований социальной политики. - 2016. - Т. 9, N 3. - С. 295-318.
38. Шок Н.П. Социальный потенциал семьи в контексте реализации семейной политики в современной России // Социальная политика и социология. - 2010. - №8. - С. 178-182.
39. Шпаковская Л.Л. Политика институциализации и практики приватизации семейной жизни: партнерство и брак в России // Журнал исследований социальной политики. - 2012. - Т.10. - № 3. - С. 309-322.
40. Ярская-Смирнова Е.Р. «Да-да, я вас помню, вы же у нас неблагополучная семья!» Дискурсивное оформление современной российской семейной политики //Женщина в российском обществе. - 2017. - № 2. - С. 14- 25.
41. Ярская-Смирнова Е.Р., Романов П.В., Антонова Е.П. Домашнее насилие над детьми. Стратегии объяснения и противодействия // Социологические исследования. — 2018. — № 1. — С.57−64.
42. Министерство социальной политики / официальный сайт // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://social.gov39.ru