ВВЕДЕНИЕ
Из-за незавершённости в России социально-экономических преобразований необходимо пересмотреть подходы к реализации государственной социальной политики. Долгое время в стране отсутствовала отечественная доктрина в области социальной сферы, что фактически привело к возникновению сомнений в возможности далее развивать российское общество, создавать условия, чтобы обеспечивать достойный уровень жизни российских граждан. Органы власти пытаются внести коренные изменения в сложившуюся критическую ситуацию, но пока что желаемых результатов нет, поскольку основой благосостояния населения должен выступать свободный труд, который гарантирует, что будут получены высокие и гарантированные доходы.
Помимо этого, большая часть населения оказалась в условиях, когда негативно проявляются социальные риски и кризисные жизненные ситуации. Все это свидетельствует о необходимости реформирования системы социальной защиты населения, поскольку существующая её модель по большей мере неэффективна, сохраняя суть советской модели социального обеспечения. Это приводит к тому, что подходы к управлению социальной защитой населения применяются без учёта специфики её функционирования в условиях рыночных отношений, демократизации государства и становления гражданского общества.
При таких условиях необходимо применять к управлению социальной защитой населения системный подход, рассматривая её как сложную экономическую систему, учитывая все составляющие элементы, их свойства, связи и отношения, а также структурные и функциональные зависимости.
Актуальность темы исследования. Актуальность темы дипломной работы заключается в необходимости разработать новую модель управления социальной защитой населения, рассматривая её как экономическую систему и учитывая отечественный и зарубежный опыт, а также практическую востребованность такой модели на уровне субъекта Российской Федерации определяют.
В течение последних десятилетий наблюдаются кардинальные изменения политической, экономической и социальной ситуация в России. Когда экономика страны перешла на рыночные отношения, появились экономические и социальные проблемы, выраженные экономической нестабильностью, инфляцией, ростом количества безработных, увеличением количества беженцев. То, что значение социальных факторов в экономическом развитии игнорировали, привело к тому, что общество резко расслоилось по имуществу, в результате чего уровень жизни основной массы населения значительно упал. Произошло значительное ухудшение материального положения пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, которые относятся к наиболее социально уязвимым, малообеспеченным социальным группам.
В результате низкого жизненного уровня большинства населения все более значительной его части понадобилась социальная защита. В связи с этим перед органами федерального, регионального и муниципального управления, а также негосударственных организаций стоят важные задачи, которые заключаются в том, чтобы совершенствовать формы и методы предоставления услуг по социальной защите малообеспеченных слоев населения, повышать их качество в сложившихся социально-экономических условиях.
В таких условиях необходимо искать новые формы и методы воздействия на сложившуюся ситуацию в области социальной защиты малообеспеченных слоев населения.
Степень разработанности проблемы. Сущность, формы, механизмы и другие элементы наряду с теоретико-методологическим толкованием её основ являются источниками многоаспектности и высокой спорности проблемы социальной защиты населения. Основой существующих фундаментальных разработок вопросов социальной защиты выступают разные учения и концепции: теория экономического благосостояния (А. Смит, Д. Риккардо, А. Маршалл, В. Парето, А. Пигу, А. Бергсон и др.), теория человеческого капитала (Г. Беккер, Я. Минсер, Т. Шульц и др.), учения о социальном государстве или государстве всеобщего благоденствия (Дж. Гелбрейт, Г. Мюрдаль, Д.М. Кейнс, А. Бителман, Р. Харрорд, А. Сен и др.) и о социальном рыночном хозяйстве (А. Мюллер-Армак, Л. Эрхард и др.) и другие концепции.
Однако рассмотрение вопросов качества предоставления услуг по социальной защите главным образом проводилось в общем контексте проблемы. Специальные комплексные исследования, состоящие из системы вопросов предоставления услуг социальной защиты малообеспеченным слоям населения до сих пор практически не проводились, что послужило основой выбора темы, её цели, задач и направлений исследования.
Объектом исследования работы являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления услуг социальной защиты малообеспеченным слоям населения.
В зависимости от объекта находится предмет исследования, который составляет система социальной защиты малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации и города Новороссийска.
Целями данного исследования является изучение и анализ вопросов связанных с совершенствованием системы социальной защиты малоимущих жителей на примере города Новороссийска.
Целевая направленность исследования обусловила необходимость решения следующих задач:
- проанализировать существующие теоретические подходы к определению сущности категорий «социальная защита» и «малообеспеченность»;
- описать программы социальной защиты малообеспеченных;
- дать общую характеристику Управления социальной защиты населения г. Новороссийска;
- провести анализ системы социальной защиты малоимущих жителей г. Новороссийска;
- оценить эффективность системы социальной защиты малоимущих жителей г. Новороссийска;
- предложить мероприятия по повышению уровня эффективности системы социальной защиты малоимущих жителей.
Теоретической и методологической основой исследования являются работы российских и зарубежных специалистов, внесших существенный вклад в разработку научных основ социальной защиты малообеспеченных слоев населения.
В процессе выполнения исследования были использованы методы анализа и синтеза, группировки, сравнения, количественных оценок в рамках таких общенаучных подходов, как системно-функциональный и экономико-статистический анализ.
Информационной базой исследования явились законодательные и правовые акты Российской Федерации, постановления органов государственной власти, данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю, социологических исследований, отечественные и зарубежные публикации по исследуемой теме, материалы научных конференций и семинаров, другие документы, относящиеся к теме исследования.
Научная новизна исследования заключается в разработке и уточнении теоретико-методических положений и обосновании практических рекомендаций по повышению эффективности и качества методов предоставления услуг малообеспеченным слоям населения и совершенствованию их форм, адаптированных к быстроменяющимся потребностям целевых групп населения, в том числе с привлечением средств и структур негосударственного сектора.
Теоретическая и практическая значимость работы определяется тем, что результаты исследования способствуют расширению научных представлений о сущности социальной защиты малообеспеченных слоев населения. Проведенное исследование способствовало выявлению тенденций и закономерностей, которые возникают при пользовании современными формами и методами организации социальной защиты населения.
Предложенные теоретические подходы и практические разработки способствуют совершенствованию форм и методов предоставления услуг малообеспеченным слоям населения, региональные и муниципальные органы управления могут их использовать, разрабатывая управленческие решения. При внедрении результатов исследования региональным органам социального обеспечения удастся создание действенной системы механизмов социальной защиты малообеспеченных слоев населения.
Материалы исследования можно также использовать, разрабатывая специализированные учебные курсы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров управления в социальной сфере.
Структура работы определена ее содержанием и соответствует целям и задачам исследования. Дипломная работа состоит из введения, трёх глав, разделенных на разделы, заключения, списка использованных источников и приложений.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Перечень сокращений ………………………………………………………. 5
Введение …………………………………………………………………….. 6
1 Формы и методы предоставления услуг малообеспеченным слоям населения в системе социальной защиты ………………………………….
11
1.1 Анализ существующих теоретических подходов к определению сущности категорий «социальная защита» и «малообеспеченность»
11
1.2 Программы социальной защиты малообеспеченных ……………….. 15
2 Анализ современного состояния системы социальной защиты малоимущих жителей на примере города Новороссийска ……………….
22
2.1 Общая характеристика работы Управления социальной защиты населения г. Новороссийска …………………………………………...
22
2.2 Оценка уровня эффективности организации социальной защиты малоимущих граждан ………………………………………………….
31
3 Мероприятия по повышению уровня эффективности системы социальной защиты малоимущих жителей ………………………………..
39
Заключение ………………………………………………………………….. 46
Приложение А Система социальной защиты …………………………….. 50
Приложение Б Классификация объектов и основных методов предоставления услуг по социальной защите малообеспеченным категориям населения ……………………………………………………….
51
Список используемой литературы …………………………………………. 57
Оригинальность более 50%. Работа написана самостоятельно по всем стандартам Российских ВУЗов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (ред. от 14.04.14) // Российская газета. – 2009. – № 7.
2. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 19.12.2016) // Российская газета. – 23 июля 1999 года. - № 142.
3. Закон Краснодарского края от 1 августа 2012 г. № 2568-КЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» (ред. от 06.02.2015) // Информационный бюллетень ЗСК. – 02 августа 2012 года. - № 58.
4. Закон Краснодарского края от 11 февраля 2011 г. № 2175-КЗ «О мерах социальной поддержки, предоставляемых донорам крови и (или) ее компонентов в Краснодарском крае» (ред. от 02.04.2013) // Кубанские Новости. – 18 февраля 2011 года. - № 26.
5. Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 г. № 808-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» (ред. от 06.02.2015) // Кубанские новости. – 22 декабря 2004 года. -№ 204.
6. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» // Российская газета. – 9 мая 2012 года. - № 102.
Научная и учебная литература
7. 300 лет. История российских социальных служб. Хронограф. – М.: Первая образцовая типография, 2001. - 226 c.
8. Антропов В. В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы. – М.: Инфра-М, 2013. - 408 с.
9. Асхаков С. И. Справочник социального работника. – М.: Феникс, 2014. - 448 c.
10. Бабич А. М., Егоров Е. В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. – Казань: Белка, 2011. - 703с.
11. Байгереев С. А. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям. – М.: Человек и труд, 2010. - 147 с.
12. Вильямский В. Основы организации деятельности социальных систем. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. - 213 с.
13. Гончарова А. Н. Социальная политика государства. – М.: РАГС, 2013. – 615 с.
14. Гусаков Д. Б. История пенсионного обеспечения и социального страхования в России. – М.: Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы, 2010. - 260 c.
15. Гусев А. Н. Социальная политика государства. – М.: РАГС, 2011. - с.231.
16. Кадомцева С. В. Социальная защита населения. – М.: РАГС, 2012. - 511 с.
17. Кудрявцев М. В. Социальное обеспечение в Российской Федерации. – М.: ИНФА, 2013. - 312 с.
18. Лепихов М. И. Право и социальная защита населения (социальное право). – М.: ИНФРА-М, 2009. - 128 с.
19. Малых В. Н. Социальная работа: теоретические вопросы и профилактические аспекты. – М.: РАГС, 2012. - 315 с.
20. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения. – М.: Юрайт, 2013. -576 с.
21. Михеев В. А. Социальная политика государства. – М.: РАГС, 2012. - С.211.
22. Морозова Е. А. К определению социальной политики и социальной защиты // Доклады II Всероссийского социологического конгресса «Российское общество и социологии в ХХI веке: социальные вызовы и альтернативы». В 2 т. – М.: 2010. - Т. 2. - С. 259 - 263.
23. Поддубная Т. Н. Методология, теория и практика социальной защиты детства в современной России (в контексте гуманистической парадигмы образования). – Ростов-на-Дону, 2007. - 412 с.
24. Поддубная Т. Н. Социальная защита семьи и детства в Российской Федерации. Справочник социального педагога и социального работника. – М.: Феникс, 2015. - 512 c.
25. Савинов А. Н., Зарембо Т. Ф. Организация работы органов социальной защиты. – М.: Академия, 2010. - 187 с.
26. Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования // под ред. О. Н. Петюковой. – М.: Наука, 2015. - 863 c.
27. Социальная энциклопедия. – М.: Большая Российская энциклопедия, 2000. - 440 c.
28. Хамидуллин Н. Р. Государственная политика социальной защиты населения в постсоветской России. - М., 2014. - 155 с.
29. Холостова Е. И. Семейное воспитание и социальная работа: учебное пособие. – М.: Дашков и Ко, 2015. - 292 c.
Периодические издания и журналы
30. Андреева О. В., Суховеева А. А. Программно-целевое бюджетирование в системе социальной защиты населения в регионе // Экономические науки. – 2012. - № 92. - С. 105-109.
31. Беглова Е. И. Социальная защита и преодоление бедности социально уязвимых групп // Вопросы экономики и права. – 2011. - № 35. - С. 71-75.
32. Горшкова Т. В. Развитие и совершенствование социальной защиты населения региона как социального института // Известия Смоленского государственного университета. – 2012. - № 1. - С. 260-270.
33. Губинский М. Ш. Проблемы функционирования системы социальной защиты // Современное право. – 2013. - № 9. - С 38 - 39.
34. Зумакулов Б. М. Социальные права граждан и их защита в условиях социального государства // Научные проблемы гуманитарных исследований. - 2014. - № 1. - С. 36-41.
35. Капицын В. М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал соц. работы. – 2008. - № 8. - С.26-28.
36. Кацнельсон Г. С. Социальная политика, направления на поддержку семьи (федеральный и региональный уровень) // Вестник Оренбургского государственного педагогического университета. – 2011. – № 3. – С. 82-86.
37. Кручек И. В. Виды и формы государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам // Инновационная наука. – 2016. - № 8-3.
38. Кузнецова О. А. Экономические основы совершенствования социальной защиты и поддержки молодежи // Экономика и предпринимательство. – 2014. - № 5. - С. 151-153.
39. Лагункина В. И. Обеспечить жителей села социальными услугами высокого качества // Работник социальной службы. – 2008. - № 3. - С. 8-13.
40. Лазарев В. На административном ресурсе далеко не уедешь // Социальная защита. – 2009. - № 2. - С. 3-7.
41. Музафарова М. В. Совершенствование системы оказания социальной помощи малообеспеченным категориям населения // Концепт. – 2016. – Т. 27. – С. 44–49.
42. Панова А. А. Ключевые виды социального обеспечения // Science Time. – 2015. - № 1. - С. 360.
43. Радонова А. В. Основные формы социального обеспечения и социальной защиты населения // Историческая и социально-образовательная мысль. – 2014. - № 3. - С. 202 - 204.
44. Романова Т. Ф. К вопросу о концепции социальной защиты населения // Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ. – Ростов н/Д, 2013. - № 3. - С. 115.
45. Скачко Г. Роль социального страхования в системе социальной защиты населения // Государственная служба. – 2012 - № 2. с. 127.
46. Устинова О. В. Социальная защита малоимущих граждан Фундаментальные исследования. – 2016. – № 8 (часть 2) – С. 419-423.
47. Хамидуллин Н. Р. К вопросу о понятиях «социальная политика» и «социальная защита населения» // Вестник ОГУ. – 2014. - №7 (168). - С.47.
48. Шабанов В. А. Система социальной защиты в действии // Социальная работа. – 2008. - № 1. - С. 5-9.
49. Явных В. Адресный подход будет усилен // Вопросы социального обеспечения. – 2009. - № 4. - С. 12-16.
50. Явных В. И. Адресный подход. Как преодолеть трудный период? // Глава местной администрации. – 2009. - № 4. - С. 54-59.
51. Ярская В. Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа // Журнал исследований социальной политики. – 2013. - Т. 1. - №1. - С.14-19.