Определение страны происхождения товаров как условие предоставления тарифных льгот в рамках таможенного тарифного регулирования в ЕАЭС

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Основными инструментами таможенной политики является применение тарифного и нетарифного регулирования. Различное сочетание применения данных методов дает общую направленность таможенной политики государства. Если страна за основу выбирает применение таможенного тарифа, основного из мер тарифного регулирования, главной целью она ставит пополнение федерального бюджета. В дополнение к таможенному тарифу, обычно вводятся тарифные льготы, помогающие стимулировать внешнюю торговлю. Однако, если в качестве основы избраны меры нетарифного регулирования, основной целью страна ставит перед собой ограничение ввоза той или иной продукции или в целях поддержки собственного производителя, потребителя или в рамках международных договоров.
В рамках международной интеграции, использование тарифных льгот позволяет не только расширять внешнеторговые связи отдельных субъектов, но и политические отношения между странами. Каждое государство и союза самостоятельно устанавливают порядок использования тарифных льгот и преференций, создают так называемые преференциальные системы. При этом каждая система льгот и преференций оказывает влияние на применение других государственных мер регулирования внешней торговли.
Важное место в процессе применения таможенных льгот и преференций занимает реализация их в рамках ЕАЭС. В настоящее время в рамках ЕАЭС не применяются тарифные меры, в отношении таможенной пошлины действует полное освобождение. Это правило помогает развивать внутреннюю торговлю государств ЕАЭС, развивать единое промышленное пространство. Помимо этого, развитие применения льгот на уровне союзного государства может увеличить способность преодоления экономических кризисов и сложных политических ситуаций.
Также, развитие применения системы таможенных льгот невозможно без анализа зарубежной практики. Знание возможных тарифных льгот помогает участникам ВЭД развивать международную торговлю товарами. На уровне государств применение такого механизма способствует развитию взаимоотношений в целом. Также анализ зарубежного законодательства позволит выявить возможные направления, которые можно применить к национальной или союзной системе преференций.
Стоить отметить, что применение системы преференций схожее с ЕАЭС относится к Европейскому союзу. Дело в том, что ЕС также состоит из стран с разными ресурсами и экономическими показателями. Во-вторых, в целом развитие экономики союза относится к одинаковым законам и тенденциям; в-третьих, ЕС – это соседняя страна с Россией и ЕАЭС, а значит большая часть внешней торговли отводится на ее резидентов. Поэтому изучение системы тарифных преференций ЕС может помочь в выявлении направлений развития системы преференций ЕАЭС.
Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что изучение вопросов применения тех или иных мер государственного регулирования внешней торговли, несомненно, важно для развития экономики страны. От того, насколько эффективно будет применение мер регулирования, зависит и развитие таможенной службы и государства в целом. Добиться рационального применения мер регулирования можно только путем изучения достоинств и недостатков каждого инструмента государственного регулирования внешней торговли. Важным инструментом выступает стимулирование участников ВЭД путем применения различных тарифных льгот и преференций. Обычно такие льготы вводятся в виде отмены уплаты пошлины, либо путем снижения ее величины. Поскольку речь идет об уменьшении суммы таможенных платежей, контроль за правильностью и правомерностью применения тарифных льгот имеет важное значение и для обеспечения экономической безопасности государства, и для пополнения федерального бюджета. Изучение подобных вопросов позволяет определить самые эффективные варианты предоставления преференций и установления системы контроля за их применением.
Объектом исследования является порядок определения страны происхождения в системе реализации тарифных преференций.
Предметом исследования выступает страна происхождения товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.
Цель исследования состоит в изучении основных принципов и особенностей определения страны происхождения товаров как важнейшего условия применения тарифных преференций. Сформулировав основную цель исследования можно выделить задачи, которые необходимо решить в ходе исследования:
1. Определить место страны происхождения товаров в системе таможенно-тарифного регулирования;
2. Рассмотреть нормативно-правовое регулирование определения страны происхождения товаров;
3. Провести анализ процесса определения страны происхождения товаров;
4. Проанализировать практические аспекты определения страны происхождения товаров;
5. Определить роль страны происхождения товаров при определении суммы таможенных пошлин и налогов;
6. Проанализировать статистические показатели 2013-2015 гг. контроля страны происхождения товаров и применения тарифных преференций в России;
7. Выявить пути совершенствования применения мер государственного регулирования внешней торговли в части определения страны происхождения товаров.
Методологической базой исследования выбранной темы являются теоретические и эмпирические научные методы. Среди эмпирических методов можно выделить такие методы как эксперименты, наблюдение, измерение и другие.
При написании работы использованы следующие группы нормативно-правовых актов: нормативные документы ЕАЭС, Федеральные законы Российской Федерации, а также Постановления Правительства РФ, указы Президента России, в той сфере, которая регулирует трудовые отношения. Помимо этого, использовались нормативные акты органа исполнительной власти в области таможенного дела (ФТС РФ) и учебная литература по соответствующему направлению.
В первой главе «Общие положения о применении механизма определения страны происхождения товаров» рассмотрены теоретические положения применения механизма определения страны происхождения товаров. Важное место отведено рассмотрению нормативно-правового регулирования определения страны происхождения товаров.
Во второй главе «Анализ практических аспектов определения страны происхождения товаров при использовании тарифных льгот» рассмотрены практические аспекты определения страны происхождения товаров. Помимо этого, в рамках данной главы определена роль страны происхождения товаров в процессе начисления таможенных платежей. Важное место отводится анализу системы контроля страны происхождения товаров, а также анализу показателей такой деятельности за 2013-2015гг.
В третьей главе «Совершенствование механизма определения страны происхождения товаров» проанализированы проблемы, возникающие у таможенных органов и участников ВЭД при определении страны происхождения, а также разработаны меры по их решению.
В целом, необходимо отметить, полученные результаты и выработанные меры могут применяться, как в деятельности таможенных органов, так и участников ВЭД. 

ОГЛАВЛЕНИЕ


1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРИМЕНЕНИИ МЕХАНИЗМА
ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ 6
1.1.Место определения страны происхождения товаров в системе таможенно-тарифного регулирования ЕАЭС 6
1.2.Нормативно-правовое регулирование определения страны происхождения товаров 13
1.3.Порядок определения и заявления страны происхождения товаров,
перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС 18
2. АНАЛИЗ ПРАКТИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ТАРИФНЫХ ЛЬГОТ 22
2.1. Практические аспекты определения страны происхождения товаров при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС 22
2.2.Роль страны происхождения товаров при определении сумм
таможенных пошлин и налогов 32
2.3. Деятельность таможенных органов по контролю за определением страны происхождения товаров 42
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ 52
3.1.Проблемы определения страны происхождения товаров при использовании тарифных льгот 52
3.2.Меры по совершенствованию определения страны происхождения
товаров 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 72

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев основные положения порядка определения и контроля страны происхождения товара можно сделать следующие выводы:
1.Государственное регулирование ВЭД для России достаточно значимое понятие. Наша страна идет по пути защиты национального производителя и одновременно стимулирования внешней торговли. Основной тенденцией является международная интеграция, в особенности на уровне ЕАЭС. Государственное регулирование применяется в двух направлениях – тарифное и нетарифное регулирование. Тарифное регулирование основывается на использовании цены товара в качестве предмета применения. Самой распространенной мерой таможенно-тарифного регулирования является применение таможенной пошлины, то есть платежа в отношении товара за возможность его перемещения через таможенную границу ЕАЭС. На сумму таможенной пошлины оказывает влияние достаточно большое количество факторов – страна происхождения, наличие квот и таможенных льгот и т.д. Применение таможенной пошлины позволяет регулировать ввоз и вывоз товаров, а значит, и защищать национальную экономику.
2. Тарифная льгота и преференция предназначена для стимулирования внешней торговли отдельными товарами. Она предоставляется в виде – полного освобождения от уплаты таможенной пошлины, снижения суммы пошлины (в зависимости от страны происхождения), возврата пошлины и установления тарифных квот. Чаще всего применяются тарифные льготы в виде снижения ставки таможенной пошлины. В таком случае необходимо соблюдение определенных условий – подтверждение страны происхождения, соблюдение правил прямой закупки и поставки, товар должен входить в перечень преференциальных. Исходя из этого при осуществлении таможенного контроля правомерности использования таможенной преференции на первый план выходит контроль вышеописанных условий. При этом большое место отводится контролю и анализу предварительной информации.
3.Страной происхождения товара считается страна, в которой он был произведен или подвергнут достаточной переработке. Страной происхождения может считаться и одно государство, и группа стран, и отдельная территория (например, свободная таможенная зона). Также для определения страны происхождения товаров используются критерии достаточной переработки товаров, такие как смена товарной позиции, совершение операций по переработке, правило адвалорной доли. В зависимости от ситуации используется подходящий критерий.
4. Осуществление контроля страны происхождения товаров основывается на принятых нормативно-правовых актах РФ, а также международном уровне – ВТО, СНГ и ЕАЭС. Международные акты устанавливают основные принципы определения страны происхождения, тогда как акты ФТС РФ раскрывают практические особенности принятия решений по стране происхождения товаров.
5.Заявление информации о стране происхождения товаров осуществляется путем предоставления Декларации на товары и документа, подтверждающего страну происхождения товаров. Таким документом может выступать Декларация или Сертификат о происхождении товара. Сертификаты бывают следующих видов – СТ-1, СТ-2, А, общей формы. На территории России выдачей Сертификатов занимается Торгово-промышленная палата России.
6. Определение страны происхождения имеет важное значение в ходе декларирования товаров. Поэтому определению страны отводится большое место, в особенности если при производстве товара участвовало несколько стран. Довольно часто для определения страны происхождения используется такой критерий как изменение товарной позиции классификационного кода товара. В данной ситуации важное место отводится контролю за правильность определения классификационного кода товара. Если же речь идет об использовании правила адвалорной доли важное место отведено контролю таможенной стоимости компонентов, используемых при производстве товаров.
7. Применение каждого вида тарифной преференции сказывается на сумме таможенных платежей. Страна происхождения товаров напрямую связана с возможностью применения преференций. Манипулируя информацией о товаре, декларанты во многих случаях пытаются неправомерно применять преференции. В отношении стран применяются преференции в виде снижения ставки пошлины (для развивающихся), полной отмены (для стран ЕАЭС, СНГ, наименее развитых). Для применения преференции необходимо одновременное соблюдение определенных правил: подтверждение страны происхождения, правила непосредственной закупки и прямой поставки.
8. Осуществление контроля страны происхождения производится на предварительном, текущем и последующем этапах. К предварительному контролю стоит отнести информацию, полученную в ходе анализа предварительного информирования товаров, а также принятия предварительных решений относительно страны происхождения товаров. Текущий контроль осуществляется в процессе таможенного декларирования товаров путем проверки предоставленных сведений, проверки правильности применения критериев достаточной переработки, а также применения системы управления рисками.
Анализируя деятельность таможенных органов по вопросам контроля страны происхождения за 2013-2015г., необходимо подчеркнуть повышение качества проведения контроля и довзимания таможенных платежей. Также повысилось «успешное» рассмотрение дел в суде относительно страны происхождения товаров.
9.Поскольку контроль страны происхождения довольно сложный процесс, возникают определенные проблемы. К таким проблемам стоит отнести опасность неверной классификации при использовании правила смены товарной позиции, а также проблемы определения статуса товаров, ввозимых с территории стран – ЕАЭС. Помимо этого, сложности вызывает практическая реализация процесса декларирования страны происхождения товаров.
10. Совершенствование государственного регулирования внешней торговли в части применения тарифных льгот основывается на развитии системы регулирования в целом, а также совершенствовании использования предварительных форм контроля. В частности, предлагается введение предварительного решения по стране происхождения товара как обязательного элемента для декларирования товаров, в случае применения тарифной преференции. Помимо этого, необходимо развивать сотрудничество с таможенными органами стран ЕАЭС (при использовании льгот на уровне ЕАЭС), развивать оперативность использования защитных мер на фоне общего снижения ставок таможенных пошлин. Только комплексный подход к решению проблем позволит усовершенствовать тарифные преференции и систему мер таможенно-тарифного регулирования в целом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:
1. Генеральное Соглашение о тарифах и торговле 1994г;
2. Соглашение ВТО по правилам происхождения 1994г;
3. Соглашение от 25.01.2008 «О вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран»;
4. Соглашение «О единых правилах определения страны происхождения товаров» от 25.01.2008г;
5. Соглашение правительств государств - участников СНГ от 20.11.2009г. (ред. от 30.10.2015) «О Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств»;
6. Договор от 29.05.2014 (ред. от 08.05.2015) «О Евразийском экономическом союзе»;
7. Договор от 10.10.2014 «О присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014»;
8. Договор от 23.12.2014 «О присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014»;
9. Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17);
10. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54 (ред. от 29.03.2016) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого тарифа Евразийского экономического союза»;
11. Решение Коллегии ЕЭК от 14.05.2013 №113 «О применении антидемпинговой меры посредством введения антидемпинговой пошлины в отношении легких коммерческих автомобилей, происходящих из Федеративной Республики Германия, Итальянской Республики и Турецкой Республики и ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза»;
12. Решение КТС от 18 ноября 2010 года № 515 «О Порядке использования правила адвалорной доли в качестве критерия достаточной переработки товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада»;
13. Решение Комиссии Таможенного союза №130 от 27.11.2009 (ред. от 12.02.2016) «О Едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»;
14. Решение КТС №728 от 15.07.2011 (ред. от 23.04.2015) «О порядке применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза»;
15. Решение КТС от 20 мая 2010 года № 254 «О таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в отношении которых не требуется представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров»;
16. Закон РФ № 5003-1 от 21 мая 1993 (ред. от 28.11.2015) «О таможенном тарифе»;
17. Федеральный закон № 164-ФЗ от 08.12.2003 г. (с изм. от 13.07.2015) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;
18. Федеральный закон №311-ФЗ от 27.11.2010 (ред. от 13.07.2015) «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;
19. Указ Президента РФ № 560 от 06.08.2014 (ред. от 24.06.2015) «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности России»;
20. Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1296 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 ноября 2015 г. № 583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики»;
21. Постановление Правительства РФ №794 от 30 августа 2013г. (с изменениями от 29.09.2015г.) «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2013 г. №154 «О порядке мониторинга цен на отдельные категории товаров, выработанных из нефти, и о признании утратившим силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1155»;
23. Приказ ФТС России № 1232 от 23.06.2015 «Об утверждении форм документов, используемых при принятии решений по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, а также порядка заполнения решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени»;
24. Приказ ФТС России от 15.10.2013 № 1940 (ред. от 20.10.2015) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза»;
25. Приказ ФТС России № 1978 от 30.09.2011 (ред. от 03.07.2015) «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о стране происхождения товара»;
26. Приказ ФТС России № 1560 от 02.08.2012 «О применении ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза»;
27. Приказ ФТС России № 1565 от 02.08.2012 «Об утверждении формы и порядка принятия решений о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций»;
28. Распоряжение ФТС России № 296-р от 26.09.2013 «О мерах по контролю за правомерностью предоставления тарифных преференций»;
29. Письмо ФТС России № 22-111/20400 от 05.05.2014 «О сертификатах происхождения товаров»;
Литература и научные публикации:
30. Енадарова М.Г. Правовое регулирование льгот по уплате таможенных платежей в Таможенном союзе ЕврАзЭС. – М: Буквовед. Журнал «Законы России: опят, анализ, практика», 2014;
31. Киладзе А.Б. Логистика в таможенном деле. – М: Проспект, 2016, 100с
32. Марцева Т.Г., Тодикова Г.А., Хоязова А.В. Особенности применения таможенной оценки товаров и тарифных преференций при расчете таможенных платежей. – У: Инновационное развитие современной науки, 2015;
33. Маховикова Г.А., Павлова Е.Е. Основы таможенного дела. – М.: Юрайт – 2016;
34. Моисеев Е.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. – М.: Проспект, 2015;
35. Николаева А.С. Особенности применения тарифных преференций в Российской Федерации в рамках Евразийского экономического союза. – Спб: ИТМО, 2015;
36. Новиков М.В., Малышева Е.Н., Брехова Ю.В. Проблемы и перспективы развития национальной системы тарифных преференций РФ. – М: Экономика и предпринимательство № 6-2(59-2), 2015;
37. Оразалиев А.А., Котенев А.Д. Особенности и проблемы взимания таможенных и иных таможенных платежей таможенными органами России на современном этапе Евразийской интеграции. – М: Управление экономическими системами, 2014;
38. Халипов С.В. Таможенное право. – М.: Юрайт, 2015;
39. Шишканова Е.Э. Таможенно-тарифное регулирование экономической деятельности как инструмент экономической безопасности страны.//М: Концепт, 2015г №6 (июнь);
Источники Интернет:
40. Основные направления таможенно-тарифной политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годы// Режим доступа: http://www.gosman.ru/content/2_3_%20%D0%9E%D0%9D%D0%A2%D0%A2%D0%9F%202016-2018_%D0%B8%D1%82%D0%BE%D0%
41. Реестр Объектов интеллектуальной собственности ФТС РФ от 02.02.2015 // Режим доступа: http://ved.customs.ru/index.php?catid=13:2008-10-16-13-51-15&id=109:2010-09-09-06-26-44&Itemid=1814&option=com_content&view=article
42. Таможенная экспертиза. Этапы и цели проведения таможенной экспертизы // Режим доступа: http://www.customs-law.ru/publication/customs_examination/
43. Таможенная служба Российской Федерации 2013-2015// Режим доступа: http://customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=7995&Itemid=1845