Анализ практики применения технических средств при таможенном досмотре и основные направления их совершенствования

Введение


Актуальность темы работы. Современные тенденции интегративного развития указывают на необходимость нового осмысления проблем, связанных с применением технических средств таможенного контроля при таможенном досмотре. Это обуславливается возрастающей ролью ЕАЭС, который включает, уже 5 стран. Расширение Таможенного Союза требует переработки существующего законодательства, пересмотра существующих проблем для более эффективной работы ЕАЭС. Одной из важных приоритетных задач является вступление в силу нового правового акта таможенного кодекса ЕАЭС, который должен урегулировать многие недочеты прежнего ТК ТС в том числе и по вопросам применения технических средств таможенного контроля.
Расширение интегративных образований, как правило, связано с определенными рисками, в частности увеличением количества таможенных правонарушений, в связи с чем, увеличивается роль применения технических средств таможенного контроля в праворазрешительной и правоохранительной деятельности. Актуальным является применение высокотехнологичных средств таможенного контроля, которые позволяют выявлять правонарушения и преступления.
Одной из сложных проблем практического плана применения технических средств таможенного контроля при таможенном досмотре является проблема работоспособности средств, соответствия техническим характеристикам. Кроме того, в силу санкционной политики в отношении России, осложняется работа по ремонту технических средств, так как многие средства имеют зарубежное производство и в современных условиях сроки ремонта могут достаточно затягиваться, в связи с чем, на многих таможенных постах не хватает технических средств.
Цель работы – анализ практики применения технических средств при таможенном досмотре и основные направления их совершенствования.
Задачи дипломной работы:
- проанализировать современное состояние практики применения технических средств при таможенном досмотре и основные направления их совершенствования;
- выявить научно-методические основы совершенствования применения технических средств при таможенном досмотре;
- разработать практические рекомендации по совершенствованию практики применения технических средств при таможенном досмотре.
Объектом исследования является таможенный досмотр как вид таможенного контроля.
Предметом работы является практика применения технических средств при таможенном досмотре.
Теоретическая разработанность темы исследования. Проблема технических средств таможенного контроля достаточно изучена в научной литературе. Однако стоит отметить, что наука и техника не стоит на месте и в практике работы таможенных органов появляются новые технические средства, применение которых требует нового осмысления. Кроме того меняются нормативно-правовые основы регулирования, в связи с чем теоретические разработки не отражают актуальных данных, чем и обуславливается актуальность данного исследования.
В данной работе используются актуальные статистические данные, а также научные разработки по проблеме практики применения технических средств при таможенном досмотре, последних лет. Работа также основана на анализе таких работ как: В.Ф.Вербова, С.Н.Гамидуллаева , Т.В.Григорян , Ю.В.Задорожного, Б.И.Маренова , Б.К.Казурова , А.И.Киселевой, А.В.Колесниковой, Т.С.Суворкиной Т.В.Лузиной , М.Ю.Щерба, Н.А. Целигорова и других.
Методами исследования послужили общетеоретические методы такие как: дедукция и индукция, сравнительный анализ, а также частнонаучные такие как: статистический анализ, наблюдение.
Структура работы: дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Содержание


Введение 3
1. Анализ современного состояния практики применения технических средств при таможенном досмотре и основные направления их совершенствования 6
1.1. Анализ нормативной базы, регламентирующей применение технических средств при таможенном досмотре 6
1.2. Анализ СУР, обеспечивающей применение формы таможенного контроля «таможенный досмотр» 12
1.3. Анализ современного состояния перспективных направлений развития технических средств таможенного контроля в условиях имеющихся вызовов времени 15
1.4. Анализ технологий оценки эффективности таможенного досмотра 19
1.5. Анализ практики таможенного органа по выполнению досмотровых мероприятий с целью обоснования выбора товарной группы, в отношение которой будет проводиться исследование 28
Выводы по главе 1 30
2. Научно-методические основы совершенствования применения технических средств при таможенном досмотре 32
2.1. Разработка карты рисков и угроз нарушения законодательства при перемещении товаров выбранной товарной группы 32
2.2. Разработка методики расширения необходимой для проведения досмотра информации на основе технологии «Единое окно» 37
2.3. Разработка предложений по совершенствованию методики идентификации товаров выбранной товарной группы с применением технических средств 48
Выводы по главе 2 55
3. Разработка практических рекомендаций по совершенствованию практики применения технических средств при таможенном досмотре 56
3.1. Разработка практических рекомендаций по применению методики расширения необходимой для проведения досмотра информации на основе технологии «Единое окно» (на конкретных примерах) 56
3.2. Разработка практических рекомендаций по применению методики идентификации товаров выбранной товарной группы с применением технических средств 65
3.3. Оценка экономической эффективности разработанных положений 70
Выводы по главе 3 73
Заключение 75
Список использованных источников 79


 

Цель работы достигнута, в результате чего можно утверждать о том, что решены следующие задачи, в частности:
- проанализировано современное состояние практики применения технических средств при таможенном досмотре и основные направления их совершенствования;
- выявлены научно-методические основы совершенствования применения технических средств при таможенном досмотре;
- разработаны практические рекомендации по совершенствованию практики применения технических средств при таможенном досмотре.
Основными итоговыми выводами явились следующие.
Нормативно-правовое регулирование применения ТКТС при таможенном досмотре имеет приоритетность конституционных норм, устанавливающих базовые основы, а также специфику, которую отражают нормативные акты в области таможенного регулирования, в частности ФЗ «О таможенном регулировании» и ТК ТС.
ТСТК включают в себя различные виды приборов, аппаратуры, оборудования, инструментов и приспособлений, принадлежностей и материалов, а также разнообразные компоненты и комплексы. Они представлены наборами отдельных приборов, устройств, инструментов и приспособлений (например, наборы технических средств поиска и досмотра, комплекты для оперативной диагностики таможенных документов и др.), предназначенных для выполнения особо сложных оперативно-технических действий.
Решение задачи об особенностях применения ТСТК выявило, что положения по организации службы (работы) по досмотровым мероприятиям товаров и транспортных средств излагаются в технологических схемах досмотровых мероприятий, разрабатываемых руководителями таможенных органов. Разработанные технологические схемы по своему профилю сводятся в единую технологическую схему. После согласования схема утверждается начальником таможни (таможенного поста).
Кроме того, на сегодняшний день, ТСТК должны соответствовать требованиям норм о безопасности, а также эффективности применения ТСТК. Эффективность основана на определении рациональной полноты контроля и сроков технического обслуживания при постоянном и переменном объёме проверок.
Угрозы нарушения должны прогнозироваться на основе карты рисков, которая должна разрабатываться в рамках специфики деятельности той или иной таможни и конкретных таможенных постов.
В последнее время в таможенных органах многое сделано для реализации и упрощения, а также убыстрения таможенных процедур. В основе принципа оперативности заложено, что количество времени никак не должно влиять на участника таможенного оформления и не должно иметь задерживающий характер. Соответственно все таможенные органы должны работать оперативно.
В современных условиях таможенное декларирование почти полностью осуществляется электронным способом. Предварительное декларирование дает возможность устранить недобросовестных субъектов таможенной деятельности уже на начальных этапах, а также оперативно проводить таможенные операции.
К числу современных проблем таможенного декларирования стоит отнести проблемы формализации документов в рамках электронного декларирования. Стоит отметить, что в настоящее время формируется новая правовая база – ЕАЭС. И в этом смысле, если в ТК ТС в качестве первичного документа выступает бумажная копия, то в разрабатываемом Таможенном кодексе ЕАЭС первичным документом будет являться электронная копия, и лишь в некоторых случаях, в порядке исключения, может приниматься бумажный документ. Использование электронной копии документов позволяет в автоматическом режиме производить обмен информацией со всеми госорганами, участвующими в процессе контроля внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Большая доля объема импортных цветов проходит таможенные операции через Санкт-Петербургскую таможню СЗТУ – 56,3 % от всего объема таможенных операций в отношении цветочной продукции.
Анализ в зоне деятельности СЗТУ показал, что если в 2008 г. было оформлено 3 658 тонн цветов, в 2009 г. - оформлено 3 851 тонн цветов, в 2010 г. - оформлено 4 258 тонн цветов, в 2011 г. - оформлено 4 675 тонн цветов, в 2012 г. - оформлено 5 989 тонн цветов.
Наибольшую долю стран поставщиков цветочной продукции составляют Нидерланды – 64,3 %, Израиль – 16,5 %, Эквадор – 7,6 %.
Наибольший процент таких недостоверных документов идет через Псковскую, Выборгскую и Мурманскую таможню. Тем не менее, очень низкое значение по этому показателю у Балтийской таможни. Несмотря на то, что именно у неё самые большие объемы декларирования. Это может говорить о недостаточной выявляемости таких документов.
Ежегодно в нашу страну прибывает свыше 20 тонн срезанных цветов. Однако точную оценку импорту цветов дать сложно, так как большая доля продукции поступает на территорию страны по «серым» схемам.
В современных условиях борьба с недостоверным декларированием будет вестись в рамках введения 100 % электронного декларирования.
В рамках совершенствования таможенного досмотра с помощью ТСТК заключается в:
- построении эффективной модели «Единого кона»
- снижении уровня неработающего оборудования;
- недопущения простоя приборов на одних пунктах пропуская при необходимости этих приборов на других пунктах пропуска;
- своевременный уход за прибором ремонт и его обслуживание;
- новая имитационная модель для снижения ложных срабатываний прибора, на основе нескольких этапов контроля, а также статистического анализа, при котором только свыше 50 % уровня тревоги;
- повышение уровня модульной компетентности таможенных сотрудников, для чего внедрение тренажерно-иммитационных комплексов, повышение профессионализма работы на данных комплексах.

Список использованных источников

Нормативные акты

1. Конституция РФ 1993 г. // Российская газета 1993. – 25 декабря
2. Таможенный кодекс Таможенного Союза // Принят решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества – СЗ РФ 2010. - № 50, ст. 6615.
3. Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» // СЗ РФ 2010. - № 48, ст. 6252.
4. Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4850.
5. Приказ ФТС России от 17 сентября 2013 г. № 1761 «Об утверждении Порядка использования единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля»
6. Приказ ФТС России от 24 января 2008 г. №52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»
7. Приказ ФТС России от 24 января 2008 г. №52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»
8. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. № 289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии»

Специальная литература

9. Андреева Е.И., Metelkov S.N., Бегишева И.В. О правовом регулировании таможенной экспертизы в Таможенном Союзе // Бизнес в законе. 2010. № 4. С. 38
10. Бош М.П., Гирник В.Ю. Товарная информация и ее роль в обеспечении качества и безопасности товаров // Сибирский торгово-экономический журнал. 2011. № 12. С. 161
11. Вербов В.Ф., Гамидуллаев С.Н. История создания и развития инспекционно-досмотровых комплексов // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2015. № 2 (19). С. 83-89.
12. Габричидзе Е.Б. Российское таможенное право – М., 2001. А также данная классификация есть в работе: Дугин Г. А.Правовые и организационно-тактические основы применения технических средств таможенного контроля в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил: автореферат
диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 1997. С. 19
13. Григорян Т.В. Функциональное назначение технических средств таможенного контроля при таможенном наблюдении // Символ науки. 2015. № 7-2 (7). С. 126-133. ; Он же: Основные направления и технические средства обеспечения проведения таможенного осмотра помещений и территорий //
Апробация. 2016. № 2. С. 141-144. Он же: Технические средства таможенного контроля: современное состояние и оперативно-технические возможности // В сборнике: Актуальные проблемы таможенного дела Региональная научно-практическая конференция: сборник статей. под редакцией Н. Г. Савосиной. Чита, 2014. С. 23-32.
14. Задорожный Ю.В., Маренов Б.И. Обоснование классификации технических средств таможенного контроля в зависимости от оперативных задач // Экономика и социум. 2014. № 4-6 (13). С. 734-741.
15. Казуров Б.К. Основы технологий и средств таможенного контроля – М.: Проспект, 2016
16. Киселева А.И., Колесникова А.В., Суворкина Т.С. Эффективность применения технических средств при осуществлении таможенного контроля // В сборнике: Актуальные вопросы развития современного общества сборник статей 4-ой Международной научно-практической конференции: в 4-х томах. 2014. С. 289-292.
17. Кокорева И., Щелкунов Г. Рентгеновские комплексы в системах инспекционно- досмотрового контроля // [Электронный ресурс]: http://www.electronics.ru/files/article_pdf/0/article_568_539.pdf
18. Лузина Т.В. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля – Тюмень, 2010
19. Мобильные и стационарные комплексы для автоматизированного досмотра днища автомобильного и железнодорожного транспорта // [Электронный ресурс]: http://algont.ru
20. Портал государственных услуг РФ // [Электронный ресурс]: http://www.gosuslugi.ru/
21. Результаты деятельности СЗТУ ФТС России // [Электронный ресурс]: http://sztu.customs.ru/
22. Таможенное право // Под ред. О.Ю.Бакаевой – М.: Норма, 2012. С. 255
23. Федько В.П. Упаковка и маркировка / Учебно-практическое пособие – М.,2007
24. Чернов В.Н. Системы электронного документооборота. М.: РАГС, 2009. С. 21
25. Черноруков Н.Г., Нипрук О.В. Теория и практика рентгенофлуоресцентного метода. – Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет, 2012. С. 3.
26. Щерба М.Ю., Целигоров Н.А. К вопросу о возможности применения радиочастотной технологии в технических средствах идентификации багажа физических лиц // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2015. № 1 (18). С. 5-8.
27. Черных В. Воспитать профессионала // Таможня 2013. - № 16. – С. 18-20