Организация розничных рынков электрической энергии: понятие,субъекты и инфраструктура, основные проблемы функционирования

Введение

Электроэнергетика – одна из самых востребованных и динамично развивающихся отраслей энергетики в Российской Федерации и в мире. Это обусловлено природными свойствами электроэнергии: разнообразием способов генерации, доступностью передачи на большие расстояния, способностью преобразования в иные виды энергии, – определяющими относительную дешевизну электричества и экономическую эффективность использования данного вида энергии. Общедоступность электрической энергии массовым потребителям напрямую влияет на создание комфортных и цивилизованных условий жизни граждан, а также на экономическую деятельность организаций, так как электрическая энергия используется повсеместно.
Проведенная в прошлом десятилетии реформа электроэнергетики привела коренным изменениям как гражданско-правовых отношений в отрасли, так и состава участников электроэнергетического рынка. Разделение в ходе реформы видов деятельности на естественномонопольные (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентные (производство и сбыт электроэнергии)имело своим итогом упразднение вертикально-интегрированных компаний, ранее осуществлявших весь электроэнергетический цикл от генерации до сбыта, изменение структуры электроэнергетического рынка: создание оптового рынка и розничных рынков электрической энергии и образование новых субъектов электроэнергетики.
На сегодняшний день в России развитие отрасли продолжается в русле электроэнергетической реформы. Стечением времени происходит дальнейшая детализация правового регулирования взаимоотношений субъектов на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Проявившиеся на практике противоречия, недостатки и пробелы правовой регламентации требуют изучения и устранения. В силу особого социального значения отдельного внимания требуют отношения по обеспечению электроэнергией потребителей.
Данная курсовая работа призвана рассмотреть основные аспекты правового положения субъектов, осуществляющих свою деятельность на розничных рынках электрической энергии – рынках, на которых электрическая энергия реализуется конечным потребителям, тем самым обеспечивая доступ для населения и организаций. В данной работе автор имеет намерение ответить на вопросы о том, как структурно организованы розничные рынки сегодня, какую роль играет, какими правами обладает и какие обязанности несет тот или иной субъект розничных рынков, выявить проблемы и пути их решения.
Следует отметить, что исследования отдельных положений темы проводились в работах многих ученых: С.В. Матиящук, С.А. Свиркова, О.А. Лазарук, П.Г. Лахно, Р.А. Антощишенаи др. Наиболее актуальная информация о состоянии действующего законодательства и его новеллах содержится в статьях Н.В. Невмержицкой, председателя правления НП ГП и ЭСК – крупнейшей некоммерческой организации российской энергетики в области энергосбыта. Учебно-методические материалы по данному вопросу представлены О.А Городовым. По теме работы имеется диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук С.О. Краснопольского. Также анализ правового положения отдельных субъектов розничных рынков содержится в магистерских диссертациях студентов Санкт-Петербургского государственного университета.
Однако число комплексных исследований темы в отечественной доктрине невелико. Более того, большинство из них было проведено в обозначение изменений, произошедших вследствие реформирования сферы электроэнергетики (в частности, работа С.О. Краснопольского). С тех пор отношения субъектов на розничных рынках получили свое развитие, практический опыт взаимодействия субъектов в рамках новой системы электроэнергетики является двигателем изменений в правовом поле, чем и обуславливается актуальность курсовой работы.
Цель курсовой работы состоит в изучении организации розничных рынков электрической энергии, а также проблем их функционирования.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
- изучить особенности функционирования розничных рынков электрической энергии, обозначить основные отличия от оптового рынка;
- сравнить существующие в правовом поле перечни субъектов розничных рынков электрической энергии, выявить различия, установить причины противоречий и их обоснованность;
- проанализировать существующие на современном этапе проблемы функционирования розничных рынков электроэнергии;
- рассмотреть пути решения рассмотренных проблем.
Объектом исследования в курсовой работе являются розничные рынки электрической энергии, предметом – особенности их функционирования.

Содержание

Введение 3
1. Теоретические основы организации розничных рынков электрической энергии 6
1.1. Понятие розничных рынков электрической энергии 6
1.2. Основные субъекты, действующие на розничных рынках электрической энергии 13
2. Перспективы развития розничных рынков электрической энергии 19
2.1. Оценка современного состояния розничных рынков электроэнергетической системы России 19
2.2. Пути совершенствования организации розничных рынков электроэнергии 24
Заключение 32
Список использованных источников 33

Следовательно, подведем итог по курсовой работе.
Рассмотренные в курсовой работе проблемы реформирования розничного рынка электроэнергии носят концептуальный характер. Их решение требует коренного изменения модели регулирования оборота электроэнергии. Как правило, сегодня речь идет только об отдельных улучшениях в целом слабо конкурентной и неэффективной рыночной системы. Полагаем, что необходимо вернуться к дискуссии о модели регулирования рынка электрической энергии с учетом наработанного российского и международного опыта.
Следовательно, одной из актуальных задач развития экономики является ликвидация (снижение) перекрестного субсидирования между группами потребителей электроэнергии (снижение тарифов для одних потребителей за счет других групп). В настоящее время на территории Российской Федерации одной из мер, направленной на снижение уровня перекрестного субсидирования между группами потребителей, является введение социальной нормы потребления электрической энергии населением. Тарифы на электрическую энергию для группы население будут устанавливаться региональными органами исполнительной власти в пределах и сверх социальной нормы потребления в рамках предельных уровней тарифов для данной группы, утвержденных ФСТ России. В настоящее время тарифы для населения, дифференцированные по объемам потребления электроэнергии («в рамках социальной нормы» и «сверх социальной нормы»), устанавливаются в шести пилотных регионах. С июля 2016 г. данное обязательство распространилось на все субъекты Российской Федерации.
В случае реализации мер (в т.ч. введение социальной нормы потребления электроэнергии), направленных на ликвидацию перекрестного субсидирования, темп роста тарифов на электроэнергию для населения будет опережать темпы роста цен для прочих групп потребителей.

Список использованных источников

1. Об электроэнергетике [Электронный ресурс]: федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 13. – Ст. 1177. – (в ред. от 29 дек. 2014 г.) – СПС «Консультант Плюс».
2. Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» [Электронный ресурс] : федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 13. – Ст. 1178. – (в ред. от 29 дек. 2014 г.) – СПС «Консультант Плюс».
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс] : от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 5. – Ст. 410. – (в ред. от 31 дек. 2014 г.) – СПС «Консультант Плюс».
4. О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 04 мая 2012 г. № 442 // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2012. – № 23. – Ст. 3008. – (в ред. от 06 марта 2015 г.) – СПС «Консультант Плюс».
5. Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1172 // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 14. – Ст. 1916. – (в ред. от 02 февраля 2015 г.) – СПС «Консультант Плюс».
6. Об определении и применении гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность)» (вместе с «Правилами определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1179 // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2012. – № 4. – Ст. 505. – (в ред. от 31 июля 2014 г.) – СПС «Консультант Плюс».
7. Об утверждении Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков и размера доходности продаж гарантирующих поставщиков [Электронный ресурс] : приказ ФСТ России от 30 октября 2012 № 703-э // // Российская газета. – 2012. – № 280. – СПС «Консультант Плюс».
8. О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) (вместе с «Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)») [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 22 июля 2013 г. № 614 // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 31. – Ст. 4216. – (в ред. от 26 марта 2014 г.) – СПС «Консультант Плюс».
9. Актуальные проблемы энергетического права: учебник / В.В. Романова [и др.]; под ред. В. В. Романовой. – М.: Юрист, 2015. – 380 с.
10. АнтощишенР.А. Правовое положение субъектов розничного рынка электроэнергии в Российской Федерации // Право и экономика. 2008. № 12. / Доступ из СПС «КонсультантПлюс»
11. Городов О.А. Введение в энергетическое право: учебное пособие / О.А. Городов. – М.: Проспект, 2015. – 224 с.
12. Городов О.А. О системе договоров, заключаемых в отдельных отраслях энергетики / О.А. Городов // Закон, – 2015. – № 1.
13. Краснопольский С.О. Порядок приобретения статуса гарантирующего поставщика электрической энергии и его утрата // Закон и право. - 2010.- №3. С.64-65
14. Краснопольский С.О. Понятие и особенности правового регулирования деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии в законодательстве об электроэнергетике / С.О. Краснопольский // Пробелы в российском законодательстве. – 2010. – № 2. – С. 157-159.
15. Краснопольский С.О. Правовое регулирование деятельности субъектов розничных рынков электрической энергии: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / С.О. Краснопольский. – СПб, 2010. – 35 с.
16. Лазарук О.А. Зона деятельности гарантирующего поставщика: что это такое? / О.А. Лазарук // Энергетика и право. – 2013. – № 3. – С. 45-49.
17. Лазарук, О. А. «Муниципальный» гарантирующий поставщик: «где границы?» / О.А. Лазарук // Энергетика и право. – 2014. – № 2. – С. 17-20.
18. Невмержицкая Н.В. Каждый день отсрочки принятия новой методики расчета сбытовой надбавки приносит убытки гарантирующим поставщикам / Н.В. Невмержицкая // Энергетика и право. – 2012. – № 3. – С. 9-12.
19. Невмержицкая Н.В. Обзор событий, произошедших в энергосбытовом секторе в 2013 году: стабилизация, развитие, новые вызовы и возможности / Н.В. Невмержицкая // Энергетика и право. – 2013. – № 4. ¬– С. 13-18.
20. Райсих А.Э. Новая жизнь по новым правилам / А.Э. Райсих // Энергетика и право. – 2012. – № 2. – С. 17-22.
21. Родин Е.О. Профилактика платежной дисциплины на розничных рынках электроэнергии. Правовые механизмы / Е.О. Родин // Энергетика и право. – 2014. – № 2. – С. 21-24.
22. Свирков С.А. Договор на оперативно-диспетчерское управление по законодательству об электроэнергетике / С.А. Свирков // Актуальные проблемы российского права. – 2014. – № 5. – С. 828-833.
23. Свирков С.А. Правовой статус гарантирующего поставщика и проблемы конкуренции на розничном рынке электроэнергии / С.А. Свирков // Энергетика и право. – 2012. – № 3. – С. 45-49.
24. Смирнов В. Проблемы и перспективы работы на розничном рынке электроэнергии / В. Смирнов // ЭнергоРынок. – 2009. – № 3. – С. 11-15.
25. Статья: Увеличена неустойка за просрочку оплаты коммунальных услуг (комментарий к Закону от 03.11.2015 № 307-ФЗ) «Главная книга», 2016, № 1 консультант плюс
26. Тимофеева Е.В. Создание условий для конкуренции посредством разделения видов деятельности в электроэнергетике и газовой промышленности ФРГ / Тимофеева Е.В. // Энергетическое право. – 2015. – № 1. – С. 15-19.
27. Ф.Ю. Зеккер, П.Г. Лахно Энергетическое право России и Германии : сравнительно-правовое исследование / под ред. П..Г. Лахно, М. : Юрист, 2011. С. 1076.
28. Решение ВАС РФ от 21 мая 2013 г. № ВАС-15415/12 О признании абзаца первого пункта 229 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, не соответствующим в части установления даты 31.12.2011 Федеральному закону от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и недействующим.
29. Решение ВАС РФ от 17 июня 2013 г. № ВАС-1600/13 Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.
30. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 10 января 2007 г. по делу № А51-7677/06-36-229
31. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 августа 2014 по делу № А05-13132/2013
32. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 сентября 2014 г. по делу № А05-213/2014,
33. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 сентября 2014 по делу № А05-12881/2013,
34. Апелляционное определение Томского областного суда от 17 февраля 2015 г. по делу № 33-503/2015,
35. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 февраля 2015 г. по делу № А52-176/2014
36. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08 апреля 2015 г. по делу № А33-1410/2014
37. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2015 г. по делу № А65-29916/2014,
38. постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2015 г. по делу № А56-47119/2013,
39. Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 12 мая 2015 г. по делу № 33-2958/2015
40. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 03 июня 2015 г. по делу № А82-882/2015
41. Апелляционное определение Томского областного суда от 09 июня 2015 г. по делу № 33-1371/2015
42. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2015 г. по делу № А21-1893/2015
43. Постановление 17го Арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2015 г. по делу № А50-9984/2015
44. Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2015 г. по делу № А05-5691/2015,
45. Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2015 г. по делу № А05-6386/2015
46. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 января 2016 г. по делу № А05-4850/2015
47. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2016 г. по делу № А56-48515/2015
48. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2016 г. по делу № А26-2800/2015
49. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2016 г. по делу № А26-9728/2015
50. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 апреля 2016 г. по делу № А50-25737/2015
51. О партнерстве (НП ГП и ЭСК) [Электронный ресурс] : официальный сайт. – Режим доступа :http://№pgp.ru/№ew/i№dex.php?optio№=com_co№te№t&view=article&id=7&Itemid=1 (дата обращения: 05.02.2015)
52. Приказ ФАС России от 29.09.2015 № 898/15 "О внесении изменений в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности"
53. Для военных свет станет дороже: «Оборотэнергосбыт лишили льгот на рынке» [Электронный ресурс] // Газета «Коммерсант». 2015. № 4. URL :http://www.kommersa№t.ru/doc/2645948 (дата обращения : 11.11.2016).
54. Сбыты приблизят к эталону [Электронный ресурс] : ежедневный Интернет-портал Live-Энерго. – Режим доступа :http://live-e№ergo.ru/articles/sbyty-priblizyat-k-etalo№u (дата обращения: 11.11.2016)
55. Волконский В.А., Кузовкин А.И. Конкуренция и регулирование в управлении электроэнергетикой (теоретические подходы) [Электронный ресурс] // Журнал «Проблемы прогнозирования». 2007. № 4. URL : http://cyberle№i№ka.ru/article/№/ko№kure№tsiya-i-regulirova№ie-v-upravle№ii-elektroe№ergetikoy-teoreticheskie-podhody (дата обращения: 11.11.2016)
56. Герасимов И.А. Современная электроэнергетика, функционирование оптового и розничного рынков электроэнергии [Электронный ресурс] // Журнал «Всероссийский журнал научных публикаций». 2012. № 1(11). URL : http://cyberle№i№ka.ru/article/№/sovreme№№aya-elektroe№ergetika-fu№ktsio№irova№ie-optovogo-i-roz№ich№ogo-ry№kov-elektroe№ergii(дата обращения: 11.11.2016)
57. Зарубежная электроэнергетика [Электронный ресурс] // официальный сайт Ассоциации «НП Совет Рынка»[сайт] URL : http://www.№p-sr.ru/market/comi№fo/foreig№/i№dex.htm (дата обращения: 11.11.2016)
58. Большой экономический словарь [Электронный ресурс] // Большой экономический словарь URL :big_eco№omic_dictio№ary.academic.ru/15589/СФЕРА_ОБРАЩЕНИЯ (дата обращения: 11.11.2016)
59. Рецлов С.О. Гражданско-правовое регулирование розничных рынков электрической энергии [Электронный ресурс] : науч. Б-ка дисс. и автореф. disserCat. URL: http://www.dissercat.com/co№te№t/grazhda№sko-pravovoe-regulirova№ie-roz№ich№ykh-ry№kov-elektricheskoi-e№ergii#ixzz465Q17hBT (дата обращения: 11.11.2015)
60. Розничный рынок: вопросы и ответы [Электронный ресурс] : официальный сайт АО «Тываэнергосбыт». URL: http://www.tuvaensb.ru/potrebitelyam/dogovornaya-kampaniya/roznichnyj-rynok-elektroenergii/305-roznichnyj-rynok-voprosy-i-otvety (дата обращения: 11.11.2016)
61. Герасимов И.А. Современная электроэнергетика, функционирование оптового и розничного рынков электроэнергии [Электронный ресурс] : науч. электронная б-ка «Киберленинка». URL: http://cyberle№i№ka.ru/article/№/sovreme№№aya-elektroe№ergetika-fu№ktsio№irova№ie-optovogo-i-roz№ich№ogo-ry№kov-elektroe№ergii (дата обращения: 11.11.2016)