Опека и попечительство (общая характеристика цели, органы. Обязанности опекунов и попечителей.) Патронаж над дееспособными гражданами

Введение 3
Глава 1. Опека и попечительство: понятие, общая характеристика и цели 5
1.1. Понятие опеки и попечительства, их разграничения 5
1.2. Цели и задачи опеки и попечительства 8
Глава 2. Особенности установления и прекращения опеки и попечительства 10
2.1. Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними 10
2.2. Установление опеки над совершеннолетними недееспособными гражданами 12
2.3. Установление попечительства над совершеннолетними гражданами 14
2.4. Прекращение опеки и попечительства 15
Глава 3. Органы, осуществляющие опеку и попечительство 17
3.1. Органы опеки и попечительства, их полномочия 17
3.2. Обязанности опекунов и попечителей 19
Глава 4. Патронаж над дееспособными гражданами 21
4.1. Понятие патронажа, общие положения 21
4.2. Основания для установления и прекращения патронажа над совершеннолетним дееспособным гражданином 22
Заключение 24
Список литературы 26
Приложение 1 28
Приложение 2 29



 

Введение
Защита прав детей в России относится к числу важных проблем государственного значения. К решению данной проблемы подключаются различные государственные и общественные структуры. Особое место среди них занимают органы опеки и попечительства в силу того, что их функции связаны с решением проблем каждого конкретного ребенка.
Для обеспечения и защиты интересов граждан, не обладающих дееспособностью или обладающих ею частично, существует институт опеки и попечительства. Он позволяет осуществлять приобретение и реализацию гражданских прав и обязанностей недееспособными или не полностью дееспособными лицами с помощью опекунов и попечителей. Отношения, возникающие в связи с опекой и попечительством и патронажем, регулируются многими нормативно-правовыми актами: Федеральным законом от 24.04.2008г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Гражданским, Семейным, Жилищным, Гражданско-процессуальным, Уголовным, Уголовно-процессуальным кодексом РФ и т.д.
...

1.1.
...

1.2. Цели и задачи опеки и попечительства
Цели опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительского попечения, определены Семейным кодексом РФ8, это: содержание, воспитание и образование детей, а также защита их прав и интересов.
В главе 2 ФЗ "Об опеке и попечительстве" раскрываются основные задачи органов опеки и попечительства и их функции9.
...

2.1. Установление опеки и попечительства над несовершеннолетними
Основанием установления опеки или попечительства над несовершеннолетними является факт утраты ими по тем или иным обстоятельствам родительского попечения (смерть родителей, лишение ограничение их в родительских правах, признание родителями недееспособными, болезнь родителей и др). Согласно Гражданскому Кодексу РФ11, опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, опекун полностью заменяет своих подопечных в имущественных отношениях, является его представителем в силу закона. Рассмотрим некоторые статистические данные в Приложении 1.
Попечительство устанавливается над детьми в возрасте 14 -18 лет, попечитель помогает осуществлять принадлежащие частично дееспособному лицу права и обязанности путем дачи согласия на совершение такими лицами сделок и других юридически значимых действий.
...

2.2. Установление опеки над совершеннолетними недееспособными гражданами
Недееспособные совершеннолетние граждане нуждаются в защите не меньше, чем несовершеннолетние. Зачастую люди страдают такими формами заболеваний, при которых они признаются судом недееспособными, так как не могут понимать значения своих действий и руководить ими. Основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие психического расстройства. Согласно ст. 29 ГК РФ, гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. В таком случае гражданин не вправе совершать никаких сделок, включая мелкие бытовые. Все сделки от его имени совершает его опекун. В противном случае такие сделки признаются ничтожными.
...

2.3. Установление попечительства над совершеннолетними гражданами
Попечительство над совершеннолетними гражданами устанавливается по решению суда в случае злоупотребления гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами, в результате чего он ставит свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК РФ).
Закон уточняет, что злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, должно быть таким чрезмерным или систематическим, что входит в противоречие с интересами членов его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение. Ограничение дееспособности такого гражданина в первую очередь преследует цель защиты имущественных интересов семьи (супруга, совершеннолетних детей, родителей, других родственников). Признание гражданина хроническим алкоголиком или наркоманом не ставит возможность ограничения его дееспособности.
Порядок ограничения дееспособности определен в Гражданско-процессуальном Кодексе.
...

2.4. Прекращение опеки и попечительства
В предыдущих разделах второй главы мы рассмотрели особенности установления опеки и попечительства в трех различных случаях. В данном разделе мы обозначим основания прекращения опеки и попечительства для каждого случая.
Глава 6 ФЗ "Об опеке и попечительстве" и ст.40 ГК РФ регулирует прекращение опеки и попечительства.
Прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними происходит в следующих случаях:
1) при достижении ребенком определенного возраста: при достижении 14 лет опека переходит в попечительство (п. 2 ст. 40 ГК РФ); при достижении подопечным совершеннолетнего возраста; объявление ребенка полностью дееспособным, в случае вступления в брак после 16 лет при наличии уважительной причины (п. 2 ст. 21 ГК РФ) или эмансипация (работа по трудовому договору, занятие предпринимательской деятельностью) (ст. 27 ГК РФ).
...

3.1. Органы опеки и попечительства, их полномочия
Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Также органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта РФ они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с ФЗ.
Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане.
...

3.2. Обязанности опекунов и попечителей
Права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством (ст. 36). Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия. Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с учебой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного.
Как опекуны, так и попечители обязаны:
1. Заботится о содержании подопечных (т.е. предоставлять им питание, одежду и т.п.
...

4.1. Понятие патронажа, общие положения
Порой даже взрослые и дееспособные граждане нуждаются в дополнительной помощи, так как не могут самостоятельно совершать ряд действий. Чаще всего причиной того, что дееспособному лицу назначают помощника, является его состояние здоровья. При этом сохраняется интеллект, способность разумно оценивать свои поступки и действия. Такому гражданину нужен только помощник. Потребность в помощнике обычно возникает, если рядом нет близких людей, готовых оказать поддержку, в чем бы она ни выражалась. Именно для этого существует патронаж. Патронаж – это форма попечительства, устанавливаемая органом опеки и попечительства над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права. Патронаж над совершеннолетними недееспособными гражданами регулируется гражданским законодательством15.
Лицо, осуществляющее патронаж, именуется помощником.
...

1. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об опеке и попечительстве"
2. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
4. Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 03.07.2016) "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
5. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017)
6. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017)
7. Апелляционное определение Московского городского суда от 16.03.2018 по делу N 33-10695/2018
8. Бурдо Е.П.: «Совершенствование системы органов опеки и попечительства по обеспечению и защите прав и законных интересов несовершеннолетних детей», научный журнал «Вестник Марийского государственного университета», 2015
9. Теплякова О.А.: «Правовой статус и функции органов опеки и попечительства», научный журнал «Lex Russica», 2016
10. Цветков В.А.: «Многоаспектность понятия опеки и попечительства», научный журнал «Вестник омской юридической академии», 2012
11. Такмазян К. Р. Некоторые актуальные проблемы опеки и попечительства в Российской Федерации // Молодой ученый. — 2016
12. Опека и попечительство: учебное пособие / Е. В. Мартынова, Н. В. Карасева, Т. С. Киенко, С. Н. Фрондзей; под общей редакцией Е. В. Мартыновой; Южный федеральный университет. – Ростов-на- Дону: Издательство Южного федерального университета, 2014. – 168 с.
13. Официальный сайт Правительства России URL: // http://government.ru/rugovclassifier/508/events/ (дата обращения: 02.05.2018)
14. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации URL: // http://ombudsmanrf.org/content/doclad2017 (дата обращения: 02.05.2018).
15. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 2014. С. 32.
16. Батурина Н.И. Семейное право: учебник. М, 2014. С. 82.
17. Семейное право: Учебник / под ред. Крашенинникова П.В. М., 2015. С. 203.
18. Тычинин С.В. Семейное право: учеб.пособие для курсантов и слушателей образоват. учреждений МВД России по специальности 030501.65 «Юриспруденция». М., 2014. С. 58.
19. Семейное право : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Л. М. Пчелинцева [и др.] ; под науч. ред. Л. М. Пчелинцевой ; под общ. ред. Л. В. Цитович. — М. : Издательство Юрайт, 2015. — 330 с. — Серия : Бакалавр. Прикладной курс.