Современное состояние и перспективы развития пляжных ресурсов г. Ялта

1. Сущность понятия пляжные ресурсы
1.1. Значение пляжных ресурсов и методы их оценки
Пляжные ресурсы занимают особое место среди рекреационных ресурсов. Более 55% рекреантов мира так или иначе связывают свой отдых и оздоровление с пребыванием у воды на различных курортах. Известно, что пребывание на пляже особенно полезно для оздоровления людей, ведь здесь на организм действует комплекс оздоровительных факторов, связанных со стихией моря.
Одним из важных для человека компонентов ландшафта, определяющим качество его отдыха, является вода, как поверхностная, так и подземная. С водой связана возможность осуществления множества рекреационных занятий: плавание, в том числе дайвинг, рыбная ловля, катание на катерах и лодках.
Сочетание воздушных и солнечных ванн с пляжными купаниями способствует активизации и восстановлению нервно-гуморальных, сердечнососудистых и других механизмов терморегуляции, обмену веществ и дыханию, что нормализует и стимулирует процессы жизнедеятельности организма.
Когда человек находится на пляже, на него действует целый комплекс природных факторов:
− воздушная среда, с включением йода и фитонцидов;
− повышенная ионизация воздуха, солнечная радиация;
Пляжами, называются зоны аккумуляции наносов, вытянутые сплошь по простиранию берега. Состав наносов варьирует от валунов до тонкозернистого песка. Пляж – надводная часть береговой зоны, подверженная действию прибоя и, одновременно, пляж – зона аккумуляции песка, гравия, гальки и иного обломочного материала, поступающего с суши за счет разрушения берегов и выносимого реками, а также морских ракушек, обломков кораллов и др. [24]
Пляжи должны оцениваться с точки зрения здравоохранения – как объекты рекреации, с точки зрения экономики – как объекты получения прибыли и ее последующего распределения, с точки зрения географии и, в первую очередь геоэкологии, – как объекты природы, уникальная структура которых и позволяет использовать их в нужном направлении, с точки зрения экологии – как чрезвычайно уязвимые объекты живой природной среды, населенной конкретными морскими организмами.
Помимо этого пляжи имеют и другие – социальные критерии оценки, например по доступности, расположению относительно населенных пунктов и шоссейных дорог, транспортному обеспечению, по принадлежности тем или иным организациям, по состоянию внешней среды и др. Именно последние являются определяющими при выборе места отдыха потенциальными рекреантами.
В свете вышесказанного определяется некоторый предварительный список показателей, необходимых для определения в процессе исследований пляжей, представленный в таблице 1. [22]
Из таблицы видно, что некоторые показатели перекликаются по направлениям и, в наибольшей степени, экономические, экологические и социологические.
В большинстве работ, посвященных оценке рекреационных ресурсов, наиболее часто используется достаточно субъективная балльная система оценки, различаемая лишь количеством выделяемых уровней оценки.

1.1. Значение пляжных ресурсов и методы их оценки
Пляжные ресурсы занимают особое место среди рекреационных ресурсов. Более 55% рекреантов мира так или иначе связывают свой отдых и оздоровление с пребыванием у воды на различных курортах. Известно, что пребывание на пляже особенно полезно для оздоровления людей, ведь здесь на организм действует комплекс оздоровительных факторов, связанных со стихией моря.
Одним из важных для человека компонентов ландшафта, определяющим качество его отдыха, является вода, как поверхностная, так и подземная. С водой связана возможность осуществления множества рекреационных занятий: плавание, в том числе дайвинг, рыбная ловля, катание на катерах и лодках.
Сочетание воздушных и солнечных ванн с пляжными купаниями способствует активизации и восстановлению нервно-гуморальных, сердечнососудистых и других механизмов терморегуляции, обмену веществ и дыханию, что нормализует и стимулирует процессы жизнедеятельности организма.
...

1.2. Классификация и виды пляжей
Классификация пляжей включает в себя проведение оценки их соответствия требованиям по безопасности, информационному обеспечению и предоставлению дополнительных услуг на пляжах, присвоение пляжам соответствующих категорий, предусмотренных Системой классификации пляжей.
Все пляжи классифицируются по трем категориям I, II и III в зависимости от степени благоустройства, оборудования и природных условий, где высшая категория пляжа − I, а низшая − III. [21]
Информация о соответствующей категории пляжа может доводиться до потребителей путем вывешивания флага:
1. синий флаг - для пляжа I категории;
2. зеленый флаг - для пляжа II категории;
3. желтый флаг - для пляжа III категории.
Категория пляжей определяется в соответствии с требованиями, установленными Системой классификации пляжей, представленными в таблице 3.
...

1.3. Санитарно-гигиенические требования эксплуатации пляжных ресурсов
Для защиты пляжа от неблагоприятного в гигиеническом отношении окружения, создания оптимальных микроклиматических условий, уменьшения запыленности, изоляции от шума должно предусматриваться его озеленение не менее 10 % площади пляжа.
На пляжах с галечным покрытием рекомендуется производить высадку вьющиеся однолетние растения и цветы в бетонных вазах, ящиках или корзинах. Цветение растений должно происходить непрерывно от весны до осени.
Для снабжения отдыхающих питьевой водой на территории пляжа должны быть установлены питьевые фонтаны. Вода, которая поступает в фонтаны, должна соответствовать СанПиН 2.1.4.
...

2.1. Значение рекреационной деятельности в структуре хозяйства г. Ялта
В соответствии с Законом Республики Крым от 06 июня 2014 года № 18-ЗРК «Об административно-территориальном устройстве Республики Крым», Ялта является городом республиканского значения с подчиненной ему территорией.
На всей административной территории образовано единое муниципальное образование, наделенное статусом городского округа. Территория муниципального образования городской округ Ялта протянулась вдоль Черного моря на 72 км от Медведь-горы (Аю-Даг) на востоке (от поселков Гурзуф и Краснокаменка) до поселка Форос у мыса Сарыч. [4]
Основу ресурсного потенциала города составляют уникальные рекреационные ресурсы: теплое Черное море с одними из лучших в Средиземноморском бассейне показателями солености, пляжи, горные леса, парки и зеленые массивы, памятники природы, истории и культуры, а также предприятия и учреждения санаторно-курортного и туристического комплекса.
...

2.4. Законодательная база использования пляжных ресурсов г. Ялта
Правовое регулирование в сфере устройства, оборудования и эксплуатации пляжей на территории Республики Крым осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодеком Российской Федерации, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, настоящим Законом, законами Республики Крым и иными нормативными правовыми актами Республики Крым и г. Ялта, среди которых:
1. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 28.12.2015) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». [1]
2. Федеральный закон от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Российской Федерации». [2]
3. Закон Республики Крым от 14.08.
...

2.5. Проблемы и перспективы развития пляжных ресурсов в г.Ялта
6 июля 2012 года Министерство курортов и туризма Крыма провело проверку по всем крымским пляжам, демонтировав все шлагбаумы, перекрывавшие входы на пляжи. Абсолютно все пляжи Крыма были официально объявлены бесплатными, а также были размещены таблички, которые указывают на бесплатность пляжей. [26]
В настоящее время все пляжи Крыма переданы в ведение муниципалитетов, что повлекло за собой закрепление полузаконных частных прав на ограничение посещения пляжей, которые согласно Водному кодексу РФ являются открытыми и общедоступными. Это тем самым ограничило доступ в прибрежную зону, закрепившую ее в незаконном порядке за арендаторами пляжей.
...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Насколько многолика и многообразна сама Ялта, настолько же разнообразны и пляжи, расположенные на ее территории. Все пляжи Ялты галечные (галька от очень крупной до мелкой). Они разделены волнорезами, а набор глубины в море происходит достаточно быстро, что является небезопасным при купании с маленькими детьми.
В настоящее время в Ялте всего три функционирующих муниципальных пляжа, вход на территорию которых бесплатен: Приморский, Массандровский и Дельфин. Бесплатным является вход на территорию пляжей, а вот зонты, шезлонги, посещение душа, туалета уже за дополнительную плату. Пляж «Солнечный» также является муниципальным, и в настоящее время признан аварийным и реконструируется.
Все остальные пляжи являются либо ведомственными, либо частными, вход на территорию которых и пользование инфраструктурой осуществляется за дополнительную плату. Постояльцы гостиниц, пансионатов и отелей отдыхают на пляжах бесплатно, не считая, конечно, дополнительных услуг.
...

Нормативно-правовые акты
1. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (в ред. от 28.12.2015) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Российская газета – 1996. – 3 дек. – № 231.
2. Федеральный закон от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Российской Федерации» // Российская газета – 1995. – 1марта. – № 44.
3. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета – 1995. – 2 дек. – № 234.
4. Закон Республики Крым от 06.06.2014 года № 18-ЗРК «Об административно-территориальном устройстве Республики Крым» // Крымские известия – 2014. – 11 июня. – № 118-119.
5. Закон Республики Крым от 14.08.2014 года № 51-ЗРК «О туристской деятельности в Республике Крым» // Крымские известия – 2014. – 20 авг. – № 166.
6. Закон Республики Крым от 28.01.2015 года № 76-ЗРК/2015 «О курортах, природных лечебных ресурсах и лечебно-оздоровительных местностях Республики Крым» // Крымские известия – 2015. – 3 фев. – № 17 (5683).
7. Проект Закона Республики Крым «Об обустройстве, оборудовании и эксплуатации пляжей в Республике Крым» // Официальный веб-сайт Министерства курортов и туризма республики Крым http://mtur.rk.gov.ru/ − 28.03.2016.
8. О правилах охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым : постановление Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 № 480 // Официальный веб-сайт Совета министров www.rk.gov.ru – 25.11.2014.
9. Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа и заключения договора о благоустройстве пляжа, в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым : постановление администрации города Ялты от 24.02.2016 № 370-п // Официальный веб-сайт Администрации г. Ялта :http://yalta.rk.gov.ru/ –24.02.2016.
10. Об утверждении Порядка формирования и реализации адресной инвестиционной программы на территории муниципального образования городской округ Ялта : постановление администрации города Ялты Республики Крым от 24.04.2015 года №553-п // Официальный веб-сайт Администрации г. Ялта http://yalta.rk.gov.ru/ – 24.04.2015.
11. Об утверждении положения о комиссии по благоустройству и подготовке к купальному сезону пляжей муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым : постановление администрации города Ялты от 24.02.2016 № 372-п // Официальный веб-сайт Администрации г. Ялта http://yalta.rk.gov.ru/ –24.04.2015.
12. Об утверждении административного регламента предоставления Министерством курортов и туризма Республики Крым государственной услуги «Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» : приказ Министерства курортов и туризма Республики Крым от 12.02.2015 № 4 // Официальный сайт Министерства курортов и туризма Республики Крым –24.04.2015.