«Административное судопроизводство»

Административное судопроизводство - это рассмотрение и разреш е ние споров между административными органами управления и населением (индивидуальными граждан а ми и организациями). Возможно, это кажется странным: ведь органы управления пре д ставляют государственную власть и, казалось бы, рядовому гражданину ничего не остается, кроме как подчиняться их приказам. Однако защищать свои права возможно и в том сл у чае, если их нарушил представитель власти. Административные правонарушения совершаются органами и должностными лицами исполнительной власти, а рассматривают их представ и тели независимой он нее судебной власти. В результате судебного разб и рательства может быть отменен или исправлен незакономерный администрати в ный акт. Основным документом, регламентирующим административные правоо т ношения, является Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ). Но административное судопроизводство регламентируется также и законодательством субъекта фед е рации, в котором возник спор. Практически все административные споры относятся к одной из следу ю щих групп: - споры по правонарушениям, предусмотренным КоАП; - обжалование гражданами действий должностных лиц или органов власти (например, нарушениях порядка выборов, препятствие к занятию гос у дарственной должности); - споры, касающиеся актов государственных органов и должнос т ных лиц (это касается как ненормативных актов, так и нормативных актов, которые нарушают права других органов управления, юридических и физ и ческих лиц); - тематические споры (налоговые, экологические, таможенные); - споры о компетенции в системе органов исполнительной власти. Административное судопроизводство осуществляется в основном судами общей юрисдикции, однако некоторые виды административных споров подсудны лишь Конституционному суду РФ: споры между орган а ми власти, споры о компетенции определенного органа, конфликты, затрагивающие международные отношения России. Часть адм и нистративных споров подсудна арбитражным судам . Административное судопроизводство подчиняется общим принц и пам отправления правосудия. На него распространяются все гарантии беспристрастности судей, которые действительны для других видов судопр о изводства. Ответственность за административные правонарушения предполагает и з менение или признание недействительным определенного правового акта, выполнение требований истца, а иногда санкции к должностному л и цу вплоть до смещения с должности. Вышеизложенное обосновывает актуальность данной темы. Целью данной работы является теоретический обзор особенностей административного судопроизводства в РФ. В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд задач, таких как: рассмотреть особенности современного состояния администрати в ного судопроизводства в РФ; описать исторические предпосылки развития административного судопроизводства в РФ; охарактеризовать административное судопроизводство в арби т ражном процессе; обозначить существующие проблемы административного суд о производства; отметить тенденции развития и направления совершенствования административного судопроизводства. Объектом исследования является административное судопроизво д ство, предметом – правовые отношения, возникающие между администр а тивными органами управления и населением (индивидуальными гражд а нами и организациями).

Содержание

Введение
1 Особенности административного судопроизводства в РФ
1.1 Исторические предпосылки развития административного судопроизводства
1.2 Административное судопроизводство в арбитражном процессе
2Актуальные проблемы административного судопроизводства и перспективы развития
2.1 Актуальные проблемы формирования административного судопроизводства и досудебных процедур в России
2.2 Особенности введения нового кодекса об административных правонарушениях
Заключение
Список использованных источников

Совершенствование и развитие административной процедуры — важная гарантия прав невластных субъектов, это веление времени и логическое завершение реализации а д министративной реформы в нашей стране. Таким образом, можно предложить следующее. I. В рамках совершенствования административного судопроизводс т ва: 1. Разработать проект Федерального закона « О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации » , где детализировать правила административного судопроизводства: — выработать ряд процессуальных институтов административного судопроизводства (внедрение примирительных процедур (восстановител ь ной юстиции); процедур медиации в качестве механизмов реализации п о ложений законов Российской Федерации, предусматривающих возможность прим и рения по административным делам); — отразить особенности административного судопроизводства (у с коренная (упрощенная) процедура для ряда категорий дел, по которым кассационное и надзорное обжалование не допускается; определение категорий дел, где будет исключена во з можность обжалования решения суда первой инстанции в кассационном порядке без предварительного апелл я ционного обжалования, что сбалансирует судебную нагрузку и улучшит качество работы судов и выносимых ими судебных решений и т.п.); — ввести дополнительные процессуальные гарантии (рассмотрение в административном судопроизводстве и гражданского иска о взыскании убытков, причиненных исполнительными органами публичной власти, и т.д.). 2. Внести соответствующие изменения в Гражданский процессуал ь ный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонаруш е ниях, Налоговый кодекс Российской Федерации, законодательство о лицензировании, валютном регулировании и т.д. 3. Главная организационная задача — создание института постоя н ных судебных присутствий. В соответствии с частью 2 статьи 35 Фед е рального конституционного закона « Об арбитражных судах в Российской Федерации » по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Росси й ской Федерации в составе арбитражного суда субъекта Российской Фед е рации могут быть образованы постоянные судебные присутствия, расп о ложенные вне места постоянного пребывания арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Для более эффективного и динамичного рассмо т рения определенной категории дел, возникающих из административных прав о отношений, в арбитражных судах Российской Федерации возможно созд а ние судебных присутствий. Создание судебных присутствий будет необходимо при рассмотрении административных дел, возникающих при рассмотрении налоговых и таможенных споров с участием граждан. Необх о димо предусмотреть их создание на уровне АПК РФ, что повысит их статус и определит конкретную категорию дел, которые могут рассма т риваться судьями постоянных судебных присутствий (дела с участием ф и зических лиц по таможенным и налоговым спорам). Для этого необходимо внести изменения в параграф 2 главы 4 АПК РФ. II. В целях развития административной внесудебной и досудебной процедуры рассмо т рения административных дел: 1. Разработать и принять Положение об Административной палате Российской Федерации, подлежащее утверждению Указом Президента Российской Федерации, в котором детально прописать: — компетенцию этого органа (то есть цели и задачи, права и обязанности, ункции, формы и методы); — определить основные административно-процессуальные понятия; — стадии административной процедуры; — юридические формы реализации порядка внесудебного и досудебного рассмотрения претензий и жалоб; — перечень оснований для наступления ответственности должнос т ных лиц публичных органов исполнительной власти. Также в Кодекс Ро с сийской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации должны быть внесены статьи, предусматр и вающие соответс т вующую ответственность за нарушение прав невластных субъектов при рассмотрении административных жалоб во внесудебном (досудебном) порядке. 2. Необходимо разработать и принять Федеральный закон « О возмещении вреда (убытков), причиненного незаконными действиями гражда н ского служащего » . При этом в законопроекте представляется необход и мым указать исчерпывающий перечень оснований для наступления подо б ной ответственности, условия и порядок ее наступления. 3. В целях синхронности действующего законодательства внести с о ответствующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонар у шениях, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Ф е дерации » , Федеральный закон « О мировых судьях » , структуру исполнительных органов власти и т.д. 4. Административные реформы в России не имели успеха, так как делались « без оглядки на народ » . Подобная практика обречена на провал, в связи с чем предлагается пилотное внедрение администрати в ных палат в одном или нескольких субъектах Росси й ской Федерации. Совершенствование и развитие административной процедуры — важная гарантия прав невластных субъектов, это веление времени и логическое завершение реализации а д министративной реформы в нашей стране. Таким образом, можно предложить следующее. I. В рамках совершенствования административного судопроизводс т ва: 1. Разработать проект Федерального закона « О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации » , где детализировать правила административного судопроизводства: — выработать ряд процессуальных институтов административного судопроизводства (внедрение примирительных процедур (восстановител ь ной юстиции); процедур медиации в качестве механизмов реализации п о ложений законов Российской Федерации, предусматривающих возможность прим и рения по административным делам); — отразить особенности административного судопроизводства (у с коренная (упрощенная) процедура для ряда категорий дел, по которым кассационное и надзорное обжалование не допускается; определение категорий дел, где будет исключена во з можность обжалования решения суда первой инстанции в кассационном порядке без предварительного апелл я ционного обжалования, что сбалансирует судебную нагрузку и улучшит качество работы судов и выносимых ими судебных решений и т.п.); — ввести дополнительные процессуальные гарантии (рассмотрение в административном судопроизводстве и гражданского иска о взыскании убытков, причиненных исполнительными органами публичной власти, и т.д.). 2. Внести соответствующие изменения в Гражданский процессуал ь ный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонаруш е ниях, Налоговый кодекс Российской Федерации, законодательство о лицензировании, валютном регулировании и т.д. 3. Главная организационная задача — создание института постоя н ных судебных присутствий. В соответствии с частью 2 статьи 35 Фед е рального конституционного закона « Об арбитражных судах в Российской Федерации » по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда Росси й ской Федерации в составе арбитражного суда субъекта Российской Фед е рации могут быть образованы постоянные судебные присутствия, расп о ложенные вне места постоянного пребывания арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Для более эффективного и динамичного рассмо т рения определенной категории дел, возникающих из административных прав о отношений, в арбитражных судах Российской Федерации возможно созд а ние судебных присутствий. Создание судебных присутствий будет необходимо при рассмотрении административных дел, возникающих при рассмотрении налоговых и таможенных споров с участием граждан. Необх о димо предусмотреть их создание на уровне АПК РФ, что повысит их статус и определит конкретную категорию дел, которые могут рассма т риваться судьями постоянных судебных присутствий (дела с участием ф и зических лиц по таможенным и налоговым спорам). Для этого необходимо внести изменения в параграф 2 главы 4 АПК РФ. II. В целях развития административной внесудебной и досудебной процедуры рассмо т рения административных дел: 1. Разработать и принять Положение об Административной палате Российской Федерации, подлежащее утверждению Указом Президента Российской Федерации, в котором детально прописать: — компетенцию этого органа (то есть цели и задачи, права и обязанности, ункции, формы и методы); — определить основные административно-процессуальные понятия; — стадии административной процедуры; — юридические формы реализации порядка внесудебного и досудебного рассмотрения претензий и жалоб; — перечень оснований для наступления ответственности должнос т ных лиц публичных органов исполнительной власти. Также в Кодекс Ро с сийской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации должны быть внесены статьи, предусматр и вающие соответс т вующую ответственность за нарушение прав невластных субъектов при рассмотрении административных жалоб во внесудебном (досудебном) порядке. 2. Необходимо разработать и принять Федеральный закон « О возмещении вреда (убытков), причиненного незаконными действиями гражда н ского служащего » . При этом в законопроекте представляется необход и мым указать исчерпывающий перечень оснований для наступления подо б ной ответственности, условия и порядок ее наступления. 3. В целях синхронности действующего законодательства внести с о ответствующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонар у шениях, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Ф е дерации » , Федеральный закон « О мировых судьях » , структуру исполнительных органов власти и т.д. 4. Административные реформы в России не имели успеха, так как делались « без оглядки на народ » . Подобная практика обречена на провал, в связи с чем предлагается пилотное внедрение администрати в ных палат в одном или нескольких субъектах Росси й ской Федерации.

Список использованных источников

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) //СЗ РФ 26.01.2009, № 4, ст. 445.
2.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. От 30.12.2012)//СЗ РФ 29.07.2002 № 30, Ст. 3012.
3.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 14.11.2002, № 138-ФЗ от 14.06.2012)//СЗ РФ 18.11.2002, № 46, Ст. 4532.
4.Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (в ред. От 25.12.2012) «О судебной системе Российской Федерации». // СЗ РФ 06.01.1997, Ст.1.
5.Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 1-ФКЗ (ред. от 01.12.2012) «О судах общей юрисдикции в Российской Федера-ции»// СЗ РФ 14.02.2011, N 7, ст. 898.
6.Приказ Федеральной налоговой службы Министерства Финансов Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N ММВ-7-9/78 «Об утверждении Концепции развития досудебного урегулирования налоговых споров в системе налоговых органов Российской Федерации на 2013 – 2018 г.г.»
7.Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Неизвестная Фемида. Документы, события, люди.//Москва. ОЛМА-ПРЕСС, 2009.
8.Особенности рассмотрения дел в арбитражном процессе: практ. пособ. / отв. ред. А.А. Арифулин, И.В. Решетникова. 2-е изд., пересмотр. М.: Норма, 2008.
9.Панова И.В. Административное судопроизводство и процедура внесудебного, досудебного рассмотрения административных дел. http://juristmoscow.ru/adv_rek/526/
10.Судебное рассмотрение административных дел: правовая реальность и перспективы развития (авторский коллектив)// Российская академия правосудия//Москва, 2009.