Прокурорский надзор за деятельностью органов местного самоуправления

Актуальность исследования. Прокуратура является важнейшим органом, призванным защищать права и свободы граждан, и она же играет ключевую роль в обеспечении законности, общественной безопасности и соблюдении прав и законов в стране. В качестве одной из основных функций прокуратуры в Российской Федерации выступает осуществление надзора за деятельностью органов местного самоуправления. Можно сказать о том, что данная функция обуславливает главное сущностное государственное и правовое назначение прокуратуры. Сущность прокуратуры в условиях современности определяется при помощи средств по надзору, поскольку согласно имеющейся практике, они обладают достаточно действенной составляющей в сфере обеспечения режима законности в государстве.
Надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в РФ является важной функцией органов прокуратуры государства, направленной на выявление, пресечение, устранение и предупреждение нарушений муниципальных правовых норм соответствующими органами и лицами. Цели и задачи осуществляемых прокуратурой надзорных мероприятий направлены, прежде всего, на укрепление законности в муниципальных образованиях, а также на защиту прав и интересов проживающих там граждан.
Прокурорский надзор не является самоцелью; он служит гарантом соблюдения законов и прав граждан. Его основные принципы – это независимость, объективность, законность, прозрачность и открытость. Эти принципы обеспечивают не только эффективность работы прокурорских органов, но и доверие со стороны общества. Основной функцией прокурорского надзора является контроль за исполнением законов. Это означает не только реагирование на уже совершенные правонарушения, но и профилактику, направленную на предотвращение преступлений.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления 6
1.1. Органы местного самоуправления как объект прокурорского надзора 6
1.2. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления 11
1.3. Правовые основы и формы взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления 17
Глава 2. Правоприменительная деятельность прокуратуры в ходе осуществления надзора за органами местного самоуправления 26
2.1. Акты прокурорского реагирования в отношении органов местного самоуправления 26
2.2. Реализация мер прокурорского реагирования в области соблюдения законодательства органами местного самоуправления в субъектах Российской Федерации 33
2.3. Актуальные вопросы осуществления прокурорского надзора в отношении органов местного самоуправления и пути их решения 41
Заключение 48
Список источников 53

Объектом исследования выступают общественные отношения, регулирующие надзор прокуратуры за исполнением законов органами местного самоуправления.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие прокурорский надзор за деятельностью органов местного самоуправления, практика их применения и доктринальные источники, посвященные их анализу.
Цель выпускной квалификационной работысостоит в рассмотрении общих положений прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления, выявлении проблем в контрольно-надзорной деятельности прокуратуры за органами местного самоуправления.
Исходя из цели, были поставлены следующие задачи:
- определить понятие, сущность и задачи прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления;
- рассмотреть правовые основы и формы взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления;
- охарактеризовать акты прокурорского реагирования в отношении органов местного самоуправления;
- описать реализацию мер прокурорского реагирования в области соблюдения законодательства органами местного самоуправления в субъектах Российской Федерации;
- выявить актуальные вопросы осуществления прокурорского надзора в отношении органов местного самоуправления и пути их решения.

I. Правовые и иные акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета от 4 июля 2020 г. № 144.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 22.04.2024) // Официальный интернет-портал правовой информации httр://рrаvо.gоv.ru - 22.04.2024
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 15.05.2024) // [Электрон.ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 20.05.2024).
4. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I (в ред. от 25.12.2023) // [Электрон.ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 05.05.2024).
5. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (в ред. от 19.12.2023) // [Электрон.ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 05.05.2024).
6. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ (в ред. от 05.12.2022) // [Электрон.ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 05.05.2024).
7. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (в ред. от 20.04.2024) // [Электрон.ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 06.05.2024).
8. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генерального Прокурора РФ №195 от 07.12.2007 (в ред. от 05.05.2024) [Электрон.ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 05.05.2024).
9. Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: приказ Генпрокуратуры России от 31.08.2023 № 583 [Электрон.ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 06.05.2024).
10. О противодействии коррупции в Калининградской области: закон Калининградской области от 26.05.2017 № 73 (в ред. от 06.05.2024) Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 06.05.2024)
II. Специальная литература
1. Александрова, Е.В. Подходы к определению сущности прокурорского надзора / Е.В. Александрова // Аллея науки. – 2023. – Т.2. - № 5(80). – С. 940-944.
2. Алексеенко, Е.А. К вопросу о правовом регулировании взаимодействия и механизме его реализации в деятельности органов прокуратуры и органов публичной власти в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина / Е.А. Алексеенко // Современный ученый. - 2023.- № 4. - С. 277 – 283.
3. Алексеев, И.А. Муниципальное право Российской Федерации/ И.А. Алексеев, Б.Б. Адамоков, Д.С. Белявский, М.С. Трофимов. - М.: ИНФРА-М, 2022- 254 с.
4. Афанасьева, С.А. Прокурорский надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы правового регулирования / С. А. Афанасьева // Вестник МГПУ. Серия: юридические науки. – 2023. - №1(49). – С. 30-40.
5. Ахмадуллин, А.С. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов / А.С. Ахмадуллин, Э.И. Халимова // Аллея науки. - 2017. - № 16. - С. 40-42.
6. Байбачинова, А.М. Некоторые вопросы участия прокуратур субъектов Российской Федерации в правотворческой деятельности / А.М. Байбачинова // Социальное управление. – 2023 – Т.5. - №S2. – С. 151-155.
7. Барабашев, Г.В. Становление местного самоуправления / Г.В. Барабашев, К.Ф. Шеремет. - М.: Норма, 2020. - 218 с.
8. Бесхлебнова, А. А. Формы взаимодействия органов прокуратуры с органами государственной власти и ограним местного самоуправления в России / А. А. Бесхлебнова // Вестник НИЦ МИСИ: актуальные вопросы современной науки. - 2019. - № 17. - С. 54-61.
9. Британов, А. И. О проблемах прокурорского надзора за исполнением законов органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления / А. И. Британов, М. М. Черепанов // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. - 2018. - № 3. - С. 63-71.
10. Винокуров, Ю.Е. Прокурорский надзор: учебник. - 5-е изд. / Ю.Е. Винокуров - М.: Юрайт, 2023. - 380 с.
11. Воронин, О.В. О сущности современного прокурорского надзора / О.В. Воронин// Уголовная юстиция. - 2018. - № 11. - 7 с.
12. Выдрин, И.В. Муниципальное право России / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. - М.: Норма, 2020. - 359 с.
13. Голованова,А.Н.Прокурорский надзор в Российской Федерации как вид государственной деятельности / А.Н. Голованова // Вестник науки. – 2024. – Т.3 - №1(70). – С. 202-207.
14. Дашиева, А. Д. Актуальные вопросы защиты прокурором публичных интересов в административном судопроизводстве / А.Д. Дашиева, Е.Г. Михина // Сибирский юридический вестник. – 2024. - №1(104). – С. 43-50.
15. Доброрез, И.А. Организация органами прокуратуры межведомственного взаимодействия / И.А. Доброрез // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2016. - № 3. - С. 38 - 43.
16. Ергашев, Е.Р. К дискуссии о понятии, признаках, свойствах акта прокурорского реагирования / Е.Р. Ергашев //Российский журнал правовых исследований. – 2016. - №4 (9). - С. 182-187.
17. Ергашев, Е.Р. Применение представления прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов / Е.Р. Ергашев // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2017. - №1. - С. 70-76.
18. Игнатюк, Н.А. Муниципальное право / Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин. - М.: Юстицинформ, 2020. - 312 с.
19. Исламова, Э.Р. Проблемы реализации полномочий прокурора при осуществлении «общего» надзора / Э.Р. Исламова // Крымский научный вестник. - 2016. - № 1 (7). - С. 227-234.
20. Киселева, А.Ж. Роль прокуратуры в антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов / А.Ж. Киселева // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2023. - №7-2(82). – С. 174-176.
21. Козусева, О. А. Проблемы прокурорской проверки исполнения законов вне уголовно-правовой сферы / О.А. Козусева // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. - 2020. - № 18(18). - С. 35–37.
22. Коломеец, Е.В. Требование об устранении нарушений закона как самостоятельный акт прокурорского реагирования в уголовном досудебном производстве / Е.В. Коломеец // Вестник Омской юридической академии. - 2017. - Т. 14. - №2. - С. 66-69.
23. Корешникова, Н.Р. К вопросу о понятии и сущности актов прокурорского реагирования современной российской прокуратуры / Н.Р. Корешникова // Журнал пробелы в российском законодательстве. - 2010. - №2. - С. 301-303.
24. Крамаренко, Л. В. Обеспечение законности при взаимодействии прокуратуры с органами местного самоуправления / Л. В. Крамаренко // Инновационная экономика и право. - 2022. - № 4(23). - С. 107-112
25. Крюков, В.Ф. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам: современность и перспективы / В.Ф. Крюков // Журнал российского права. - 2007. - №10. - С. 61-70.
26. Куконин, В.И. Формы взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления / В.И. Куконин, Н.К. Терехина // Альманах молодого исследователя. – 2023. - № 14. – С. 177-181.
27. Курганская, О.В. виды органов местного самоуправления и их предназначение / О.В. Курганская // Государство и право. 2022. №2. С. 19-28.
28. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.: Проспект, 2020. - 224 с.
29. Лелётко, В.В. Проблемы правовой регламентации актов прокурорского реагирования / В.В. Лелётко // Научные исследования ХХI века. – 2023. - №2(22). – С. 231-235.
30. Михина, Е. Г. Актуальные вопросы прокурорского надзора за соблюдением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности / Е.Г. Михина // Соllоquium-Jоurnаl. - 2020. - № 8-7 (60). - С. 37-40.
31. Новиков, Г.О. Местное самоуправление в России: история и характеристика современного этапа / Г.О. Новиков // Вестник науки. 2023. Т.3. №6(63). С. 594-603.
32. Панченко, В.Ю. Предостережение, представление, предупреждение, предписание и протест в юридической деятельности: основы теории и практики: учеб. Пособие / В.Ю. Панченко, И.Ю. Макарчук, Т.В. Маркина. - М.: Проспект, 2022. - 120 с.
33. Папуша, К.В. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законодательства / К.В. Папуша, В.А. Звягин // Право и государство: теория и практика. - 2024. - № 1(229). - С. 143-144.
34. Плетникова, М.С. Прокурор и его роль в процессе надзора за исполнением законов органами следствия: проблемы современной модели / М.С. Плетникова, В.С. Плетников // Право и государство: теория и практика. - 2019. - № 6(174). - С. 145-147.
35. Прокурорский надзор: учебник для вузов / Ю.Е. Винокуров, А.Ю. Винокуров; по редакцией Ю.Е. Винокурова. - 15-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2023. - 556 с.
36. Свечников, Н.И. Прокурорский надзор за соблюдением федерального законодательства / Н.И. Свечников, Е.А. Абрамова // Вестник Пензенского государственного университета. - 2018. № 1 (21). - С. 7-14.
37. Селихова, О. Г. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в предмете прокурорского надзора: проблемы практики / О.Г. Селихова // Современный ученый. - 2021. - № 1. - С. 277–290.
38. Сергиенко, С.А. Роль прокуратуры в механизме государственной власти современной России / С.А. Сергиенко // MОDЕRN SСIЕNСЕ. – 2023. - №12-2. – С. 35-39.
39. Средства прокурорской деятельности: проблемы теории и практики: монография /О. Н. Коршунова, В. В. Лавров, Е. Л. Никитин [и др.]. Москва: Русайнс, 2019. - 268 с.
40. Сухарев, А.Я. Прокурорский надзор: учебник.- 4-е изд. / А.Я. Сухарев - М.: ИНФРА-М, 2022. - 480 с.
41. Хобраков, Д.Ц. Актуальные проблемы прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления / Д.Ц. Хобраков // Вестник Бурятского государственного университета. - 2015. - № 2(1). - С. 188-192.
42. Чиркин, В.Е. Государствоведение / В.Е. Чиркин. - М.: Юрист, 2020. - 400 с.
43. Шугрина, Е.С. Муниципальное право / Е.С. Шугрина. - М.: Юрайт, 2022- 326 с.
44. Юлдашев, Э.Ф. Правовые аспекты прокурорского надзора за исполнением законов / Э.Ф. Юлдашев, М.Т. Валиев // Аллея науки. - 2018. - № 6. - С. 721-723.
III. Интернет- ресурсы и иные электронные ресурсы
1. Практика рассмотрения судами исков прокуроров об обеспечении безопасности дорожного движения // Управление Генеральной прокуратуры по Центральному федеральному округу: офиц. сайт. URL: httрs://ерр.gеnрrос.gоv.ru/wеb/рrос_сfо/sеаrсh?аrtiсlе=76351626 (дата обращения: 08.05.2024).
2. По искам прокуратуры автомобильные дороги приведут в нормативное состояние // Прокуратура Тамбовской области : офиц. сайт. URL: httрs://ерр.gеnрrос.gоv.ru/wеb/рrос_68/sеаrсh?аrtiсlе=88579305 (дата обращения: 08.05.2024).
3. По иску Кингисеппской городской прокуратурой прокуратуры жителей г. Кингисепп обеспечат качественной питьевой водой // Прокуратура Ленинградской области: офиц. сайт. URL: httрs:// ерр.gеnрrос.gоv.ru/wеb/рrос_47/sеаrсh?аrtiсlе=69866229 (дата обращения: 08.05.2024).
4. Прокуратура выявила нарушения при реализации региональной программы газификации // Прокуратура Свердловской области : офиц. сайт. URL: httрs://ерр.gеnрrос.gоv.ru/wеb/рrос_urfо/sеаrсh?аrtiсlе=66538414 (дата обращения: 08.05.2024)
5. Суд удовлетворил иск прокуратуры Красноярского края о возложении на городскую администрацию обязанности создать в детских садах и школах 6 микрорайонов города 13 684 дополнительных места // Прокуратура Красноярского края : офиц. сайт. URL: httрs://ерр.gеnрrос.gоv.ru/wеb/рrос_sibfо/sеаrсh?аrtiсlе=91236369 (дата обращения: 08.05.2024).
V. Правоприменительная практика и иной эмпирический материал
6. Генеральная прокуратура Российской Федерации: [Электронный ресурс]. — URL: httрs://ерр.gеnрrос.gоv.ru/.
7. Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 4 окт. 2023 г. № 88а-22692/2023 по делу № 2а180/2023 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февр. 2005 г. № 84-О [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. Решение Совета депутатов муниципального образования «Коткинский сельсовет» Ненецкого автономного округа от 16.02.2017 №4 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в прокуратуру Ненецкого автономного округа нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления МО «Коткинский сельсовет НАО» // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов «Кодекс» [Электронный ресурс]: httрs://dосs.сntd.ru/ dосumеnt/550267633 (дата обращения: 30.04.2024).