Деятельность социальных служб в России по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена социальными изменениями в обществе и особенностями правового воспитания молодого поколения. Число несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации из-за семейных обстоятельств, неблагополучной социальной среды нарастает, и это вызывает необходимость активизации работы социальных служб. Беспризорность и правонарушения среди подрастающего поколения являются не только социальной, но и правовой проблемой, поскольку отражают состояние законопослушания в обществе, а также эффективность системы профилактики нарушений. Эффективная работа социальных служб является ключевым фактором в предупреждении правонарушений и социальной адаптации подростков, столкнувшихся с ситуацией разорванных социальных связей.
Степень разработанности темы исследования деятельности социальных служб в России по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних свидетельствует о значительном внимании к данной проблематике ученых, практиков и законодателей. Важные теоретические и практические основы по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений сформированы в работах таких известных ученых, как С.В. Кругликова, А.Ф. Алиев и Е.И. Тихомирова, которые занимались изучением правовых и социальных аспектов деятельности социальных служб и мер по их совершенствованию.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ В РОССИИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 6
1.1 Безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних как социально-правовая проблема 6
1.2 Нормативно-правовые основы регулирования деятельности социальных служб по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 14
2 ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ В РОССИИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 25
2.1 Организация деятельности социальных служб по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 25
2.2 Формы и методы деятельности социальных служб по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 32
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ В РОССИИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 46
3.1 Государственная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 46
3.2 Перспективы законодательства по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 68
ПРИЛОЖЕНИЯ 76

Цель исследования заключается в комплексном анализе и оценке эффективности работы социальных служб в РФ, а также в разработке предложений по улучшению механизмов профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
 описать безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних как социально-правовую проблему;
 раскрыть нормативно-правовые основы регулирования деятельности социальных служб по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
 рассмотреть организацию деятельности социальных служб по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
 раскрыть формы и методы деятельности социальных служб по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
 охарактеризовать государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
 раскрыть перспективы законодательства по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Объект исследования представляет собой систему социальных служб в России, занимающихся профилактикой социальной безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Предметом исследования являются методы и формы работы социальных служб, направленные на предотвращение безнадзорности и снижение уровня правонарушений среди подростков и детей.

Нормативные правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) [Текст] // Российская газета. – 1998. – от 10 декабря.
2. Декларация прав ребенка (Принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс] [Текст] // СПС «КонсультантПлюс».
3. Европейская конвенция об осуществлении прав детей (Заключена в г. Страсбурге 25.01.1996) [Электронный ресурс] [Текст] // СПС «КонсультантПлюс».
4. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) [Текст] // Сборник международных договоров СССР. – 1993. - выпуск XLVI.
5. Конвенция МОТ № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (Заключена в г. Женеве 17.06.1999) [Электронный ресурс] [Текст] // СПС «КонсультантПлюс».
6. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [Текст] (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
7. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст]: (часть первая) [федер. закон: принят Гос. Думой от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024)] // Собрание законодательства РФ. – 1994. - N 32. - ст. 3301.
8. Российская Федерация. Законы. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 28.12.2024, с изм. от 16.01.2025) ] // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 46. - ст. 4532.
9. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.04.2023)] // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 1 (ч. 1). - ст. 1.
10. Российская Федерация. Законы. Семейный кодекс Российской Федерации [Текст] [федер. закон: принят Гос. Думой от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 23.11.2024)] // Собрание законодательства РФ. – 1996. - N 1. - ст. 16.
11. Российская Федерация. Законы. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 08.08.2024)] // Собрание законодательства РФ. – 1999. - N 26. - ст. 3177.
12. Российская Федерация. Законы. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 05.12.2022)] // Собрание законодательства РФ. – 1998. - N 31. - ст. 3802.
13. Российская Федерация. Законы. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 25.12. 2023)] // Собрание законодательства РФ. – 1995. - N 21. - ст. 1929.
14. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и статью 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой от 07.06.2017 N 109-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. – 2017. - N 24. - ст. 3478.
15. Российская Федерация. Законы. Об образовании в Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024)] // Собрание законодательства РФ. – 2012. - N 53 (ч. 1). - ст. 7598.
16. Российская Федерация. Законы. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 28.12.2024)] // Собрание законодательства РФ. – 2011. - N 48. - ст. 6724.
17. Российская Федерация. Законы. Об опеке и попечительстве [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 08.08.2024)] // Собрание законодательства РФ. – 2008. - N 17. - ст. 1755.
18. Российская Федерация. Законы. О полиции [Текст]: федер. закон: принят Гос. Думой от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 28.12.2024)] // Собрание законодательства РФ. – 2011. - N 7. - ст. 900.
19. Российская Федерация. Приказы. Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2014 N 31238) [Текст]: [федер. закон: принят МВД России от 15.10.2013 N 845 (ред. от 31.12.2028)] // СПС «КонсультантПлюс».
Материалы судебной практики
20. Определение Верховного Суда от 20 августа 2020 г. по делу № 3-12/14 // СудАкт, URL: http://sudact.ru/vsrf/doc/T15sOOAiu5bR/.
21. Приговор мирового судьи судебного участка № 46 Уржумского судебного района Кировской области от 28 февраля 2023 г. по делу № 1- 19/2023 // СудАкт, URL: http://sudact.ru/magistrate/doc/zRTarLYwsgrO/
22. Приговор Хабаровского краевого суда № 2-38/2023 2-8/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2-38/2023 // СудАкт, URL: http://sudact.ru/regular/doc/h6m8ODcOpeoL/.
Научная и учебная литература
23. Агафонов П. Ю. Роль правоохранительных органов в профилактике групповой преступности несовершеннолетних ⁄⁄ Общество и право. — 2023. — № 3. — С. 15-16.
24. Агеев А.А. Районная комиссия по делам несовершеннолетних как орган административной юрисдикции/ Законность. - 2022. - № 6. - С. 32-33.
25. Аксенова-Сорохтей Ю.Н. Установление мотива в процессе расследования и осуществления криминалистической профилактики преступления, совершенного несовершеннолетним ⁄⁄ Юридическая наука. — 2023. — № 3. — С. 55-57.
26. Актуальные вопросы ювенальной юстиции / Л.М. Карнозова и др. М., 2023. – 202с.
27. Абельбейсов, В.А. Профилактика правонарушений несовершеннолетних детей в столичном образовании. Институт социально-политических исследований РАН, Российский государственный социальный университет [Текст] / В.А. Абельбейсов, Л.В. Акимова, И.В. Животов. – М., 2024. – 551с.
28. Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах (по материалам ОВД Дальневосточного региона). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук [Текст] / Р.Б. Границкий. - Хабаровск, 2021. - C. 9.
29. Банукаева, П.С. Беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних в Российской Федерации [Текст] / П.С. Банукаева // В сборнике: Сборник научных трудов кафедры правовой культуры и защиты прав человека Сборник научных работ преподавателей, аспирантов, магистрантов и студентов. - Ставрополь, 2024. - С. 181-183.
30. Беженцев, А.А. О совершенствовании федерального законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних [Текст] / А.А Беженцев // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2024. - № 1 (55). - С. 64-68.
31. Бжассо, И.М. Основы правового обеспечения защиты детей в Российской Федерации [Текст] / И.М. Бжассо // В сборнике: Педагогическое мастерство и современные педагогические технологии сборник материалов IX Международной научно-практической конференции. ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова»; Актюбинский региональный государственный университет им. К. Жубанова. - Чебоксары, 2024. - С. 43-46.
32. Гаврилов, В.И. Безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних [Текст] / В.И. Гаврилов // Студент. Аспирант. Исследователь. - 2024. - № 10 (40). - С. 188-192.
33. Гаврилова, О.В. К вопросу о профилактике преступного поведения несовершеннолетних органами внутренних дел и ее совершенствование на современном этапе развития российского общества [Текст] / О.В. Гаврилова, А.А. Смольяков, Д.Д. Городничева // В сборнике: Правоохранительная деятельность органов внутренних дел в контексте современных научных исследований Материалы международной научно-практической конференции. Составитель Э. Х. Мамедов. - 2024. - С. 67-72.
34. Гутиева, И.Г. Проблемные вопросы профилактической работы с несовершеннолетними [Текст] / И.Г. Гутиева // Евразийский юридический журнал. - 2024. - № 3 (130). - С. 274-275.
35. Евсеева, И.Г. Проблема безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в современной России [Текст] / И.Г. Евсеева // В сборнике: Актуальные проблемы развития личности в современном социокультурном пространстве. - Москва, 2024. – С. 140-145.
36. Жур, О.И. Особенности правового регулирования положения несовершеннолетних детей в России [Текст] / О.И. Жур // В сборнике: Актуальные проблемы юридической науки и образования в современной России Материалы международной научно-методической конференции. - 2024. - С. 301-306.
37. Каймакова, Е.В. Влияние международных норм и принципов на становление правового статуса ребенка в Российской Федерации [Текст] / Е.В. Каймакова, А.Н. Сурков // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. - 2024. Т. 8. - № 3 (28). - С. 84-90.
38. Камаева, Ю.В. Профилактика правонарушений несовершеннолетних, профилактическая деятельность подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел [Текст] / Ю.В. Камаева // Энигма. - 2024. Т. 1. - № 8-1. - С. 315-320.
39. Кондакова, Л.Д. Факторы развития беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних [Текст] / Л.Д. Кондакова, Л.В. Сурженко // В сборнике: Современные проблемы науки и образования Международная научно-практическая конференция. - 2024. - С. 194-198.
40. Костенников, М.В. Административная деликтность несовершеннолетних и роль полиции в борьбе с ней: Монография [Текст] / М.В. Костенников. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2020. – 207с.
41. Кузьменко, Ю.С. Беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних: соотношение понятий [Текст] / Ю.С. Кузьменко // В сборнике: Герценовские чтения - 2024. Актуальные проблемы права и гражданско-правового образования Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Под редакцией В.Ю. Сморгуновой. - 2024. - С. 114-116.
42. Матузов, Н.И. Теория государства и права: учебник [Текст] / Н.И. Матузов. - М., 2012. – 578с.
43. Милохин, Д.С. Тактика деятельности служб органов внутренних дел по профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Текст] / Д.С. Милохин, Н.И. Архипова // В сборнике: Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации сборник статей XXI Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2024. - С. 144-146.
44. Нагаев, В.В. Ювенальная юстиция. Социальные проблемы: учебное пособие для студентов вузов [Текст] / В.В. Нагаев. - М.: Закон и право. - 2022. – 405с.
45. Никоноров, Е.А. Понятие общественного места в российском законодательстве [Текст] / Е.А. Никоноров, А.А. Никоноров // Вестник экономической безопасности. - 2024. - №2. - С. 87.
46. Рыбалка, Е.А. Деятельность органов внутренних дел в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Текст] / Е.А. Рыбалка // Научный портал МВД России. - 2024. - № 1 (45). - С. 121-125.
47. Савон, А.Ю. Правовое регулирование защиты прав несовершеннолетних в Европе [Текст] / А.Ю. Савон // В сборнике: Наука и образование: сохраняя прошлое, создаём будущее сборник статей XVI Международной научно-практической конференции: в 2 ч.. - 2024. - С. 207-209.
48. Самойлова, Т.Н. Разграничение понятий «детская безнадзорность» и «детская беспризорность как условие их эффективной профилактики» [Текст] / Т.Н. Самойлова // Научное мнение: научный журнал. Санкт-Петербургский университет консорциум. - 2021. – С.55.
49. Семенова, И.Ю. Международное законодательство в сфере защиты прав несовершеннолетних [Текст] / И.Ю. Семенова // Право и практика. - 2024. - № 1. - С. 168-171.
50. Смирнова, В.М. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних в деятельности сотрудников полиции [Электронный ресурс] [Текст] / В.М. Смирнова // Наука. Мысль : электронный периодический журнал. - 2023. - № 32.
51. Соколова, А.Ю. Проблема безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Текст] / А.Ю. Соколова // Ростовский научный журнал. - 2024. - № 2. - С. 151-158.
52. Сулейманова, И.Е. К вопросу о защите прав несовершеннолетних в современном международном законодательстве [Текст] / И.Е. Сулейманова // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. - 2024. - № 3-3. - С. 119-123.
53. Ткаченко, Н.Н. К вопросу об организации профилактики безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних [Текст] / Н.Н. Ткаченко, В.А. Соколов // Интернаука. - 2024. - № 39 (121). - С. 84-85.
54. Туркаева, Л.В. Беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних детей: фактор повышенного развития преступности среди подростковых школьников и тенденции становления [Текст] / Л.В. Туркаева // В сборнике: Научный форум: юриспруденция, история, социология, политология и философия сборник статей по материалам XXVIII международной научно-практической конференции. - Москва, 2024. - С. 148-153.
55. Хатуаев, М.О. Проблемы в организации деятельности участковых уполномоченных полиции по профилактике правонарушений на административном участке [Текст] / М.О. Хатуаев // Инновационная наука. - 2022. - № 6-3. – С.183-185.
56. Хибатова, А.А. Анализ проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в научной литературе [Текст] / А.А. Хибатова // Психология, социология и педагогика. - 2024. - № 6 (81). - С. 5.
57. Хомиченко Ю. В. Групповая преступность несовершеннолетних и ее предупреждение ⁄⁄ Общество и право. — 2022. — № 5. — С. 16-17
58. Чернецкая А. и др.. Технология социальной работы. — Ростов н/Д: «Феникс», 2022.— 400 с.
59. Чабанова С. С. Социальная практика реализации охраннозащитной концепции по отношению к несовершеннолетним, находящимся в конфликте с законом // Отечественный журнал социальной работы. 2020. № 3. С. 91-99.
60. Чиркин, В.Е. Основы конституционного строя как фактор устойчивого развития России [Текст] / В.Е. Чиркин // Актуальные проблемы экономики и права. - 2022. - № 1. - С. 114-118.
61. Щеголева А. Н. К вопросу о виктимологической профилактике преступности несовершеннолетних. Воронеж, 2022. – 64с.
62. Эстерлейн Ж. В. Государственная политика в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в России. Пермь, 2023. – 80с.