Классификация пожарной опасности в лесах

Лесопожарная политика в нашей стране до последнего времени традиционно сводилась к активной борьбе с огнем на всей доступной для этого территории лесного фонда. Она сопровождалась постепенным наращиванием ресурсов лесопожарных служб и увеличением ассигнований на охрану лесов даже в условиях дефицита государственного бюджета и остаточного принципа финансирования лесного хозяйства. Обременительность для федерального бюджета растущих затрат на охрану лесов в условиях кризисного состояния экономики, отсутствие статистически значимого снижения горимости лесов за последние несколько десятилетий резко обострили проблему научного обоснования требуемого уровня их противопожарной защиты и рационального использования ресурсов, выделяемых на борьбу с огнем.
Ежегодно в лесах России регистрируется 13-40 тыс. лесных пожаров, среднегодовое число 24,62 тыс. Площадь, пройденная огнем от 0,5 до 2,5 млн. га. Наряду с этим, есть годы исключительной горимости, как, например, в 1921 году, площадь лесов, поврежденных пожарами, достигла около 2 млн. га, то же и в 1932, 2003, 2009, 2010, 2012 гг.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. КЛАССИФИКАЦИЯ ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ В ЛЕСАХ 6
1.1 Классификация лесных пожаров 6
1.2 Правовые основы охраны лесов от пожаров 13
1.3 Анализ горимости в лесах 37
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ 41
2.1 Профилактика и противопожарное устройство лесов 41
2.2 Совершенствование структуры организации охраны лесов от пожаров 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ 66
Приложение №1……………………………………………………………..…...74
Приложение № 2………………..………………………………………………..78

Леса выполняют важнейшие биоэкологические функции: предотвращают эрозию почвы, сохраняют и повышают плодородие земли, обогащают атмосферу кислородом и влияют на формирование климата. Леса России являются составной частью национального богатства и важным ресурсом для обеспечения экологической и экономической безопасности страны.

Нормативно-правовые акты

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //СЗ РФ 2009 г. № 4 ст. 445.
2. «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019).//СЗ РФ от 11 декабря 2006 г. № 50 ст. 5278.
3. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 218-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» // СЗ РФ. 2016. № 26 (Часть I). Ст. 3887.
4. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» с изменениями вступившим в силу с 11 ноября 2018 г. от 30 октября 2018 г. N 369-ФЗ//СЗ РФ от 26 декабря 1994 г. N 35 ст. 3649.
5. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями)// Собрании законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. N 35 ст. 364.
6. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//СЗРФ от 18 октября 1999 г. N 42 ст. 5005.
7. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями)// Собрании законодательства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 30 (часть I) ст. 3579.
8. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(с изм. и доп. ФЗ от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ, вступают в силу с 1 мая 2019 г. // Собрании законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822.
9. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2011 г. N 378 «Об утверждении Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) //СЗ РФ от 23 мая 2011 г. N 21 ст. 2973.
10. Постановление Правительства РФ от 5 октября 2016 г. № 1000 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы» (не вступило в силу)//СЗ РФ 2014, № 18, ст. 2164.
11. Постановление Правительства РФ от 22 июня 2007 г. N 394 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)» (с изменениями и дополнениями)// СЗРФ от 2 июля 2007 г. N 27 ст. 3282
12. Постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 г. N 377 «Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы» (с изменениями и дополнениями)//СЗ РФ от 23 мая 2011 г. N 21 ст. 2972
13. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2011 г. N 378 «Об утверждении Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации»//СЗ РФ от 23 мая 2011 г. N 21 ст. 2973.
14. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме» (с изменениями и дополнениями)//СЗ РФ от 7 мая 2012 г. N 19 ст. 2415.
15. Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2016 г. № 1237 «О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства и Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ, 2010, № 40, ст. 5068; 2011, № 41, ст. 5740; 2012, № 28, ст. 3905; 2013, № 24, ст. 2999; 2014, № 46, ст. 6370; 2015, № 47, ст. 6586, 6593; 2016, № 39, ст. 5658.
16. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (с изменениями и дополнениями), изменения вступают в силу с 27 апреля 2019 г// СЗ РФ от 9 июля 2007 г. N 28 ст. 3432
17. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»// СЗРФ от 12 января 2004 г. N 2 ст. 121.
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2011г. № 378 «Об утверждении Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации»// СЗ РФ, 2011, № 21, ст. 2973; 2016, № 16, ст. 2218; № 22, ст. 3232).
19. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 9 сентября 1993 г. N 886 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)// Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 39, ст. 3612.
20. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 6 сентября 2016 г. № 457 «Об утверждении Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах» //СЗРФ, 2006, № 50, ст. 5278; 2011, № 1, ст. 54; 2016, № 1, ст. 75.
21. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12 апреля 2016 г. № 233 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)»//СЗ РФ, 2011, № 22, ст. 3169, № 35, ст. 5092; 2012, № 28, ст. 3908, № 36, ст. 4903, № 50, ст. 7070, № 52, ст. 7507; 2014, № 5, ст. 506).
22. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 апреля 2016 г. № 250 «О внесении изменений в Методические указания по заполнению формы плана тушения лесных пожаров, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 591»//СЗ РФ , 2011, № 21, ст. 2972; 2012, № 46, ст. 6339)
23. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 мая 2016 г. № 277 «Об утверждении Методических указаний по измерению площади, пройденной огнем при лесном пожаре» //СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5278; 2009, № 11, ст. 1261, № 52, ст. 6441; 2011, № 1, ст. 54; № 30, ст. 4590; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 52, ст. 6980; 2014, № 11, ст. 1092; № 26, ст. 3377; 2015, № 27, ст. 3997, № 29, ст. 4359), а также в соответствии с подпунктом 5.2.133 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации 2015, № 47, ст. 6586; 2016, № 2, ст. 325).
24. Приказ Минприроды России от 23.06.2016 N 362 «Об установлении Порядков представления отчета об охране лесов и отчета о защите лесов и их форм» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.09.2016 N 43640)// Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2008, № 20, ст. 2251, № 30, ст. 3597, 3599, 3616, № 52, ст. 6236; 2009, № 11, ст. 1261, № 29, ст. 3601, № 30, ст. 3735, № 52, ст. 6441; 2010, № 30, ст. 3998; 2011, № 1, ст. 54, № 25, ст. 3530, № 27, ст. 3880, № 29, ст. 4291, № 30, ст. 4590, № 48, ст. 6732, № 50, ст. 7343; 2012, № 26, ст. 3446, № 31, ст. 4322; 2013, № 51, ст. 6680, № 52, ст. 6961, 6971, 6980; 2014, № 11, ст. 1092, № 26, ст. 3377, 3386, № 30, ст. 4251; 2015, № 27, ст. 3997, № 29, ст. 4350, 4359; 2016, № 1, ст. 75, № 18, ст. 2495, № 26, ст. 3887.
25. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21 января 2014 г. № 21 «Об утверждении Нормативов патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)» (с изменениями на 12 апреля 2016 года)// (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 23.06.2016, N 0001201606230071.
26. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 12 января 2008 года № 4-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Карачаево-Черкесской Республике отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации» // День Республики» от 22 января 2008 г. N 9-10 (17364).
27. Закона Карачаево-Черкесской Республики от 12 января 2008 года № 4-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Карачаево-Черкесской Республике отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации»//День республики от 22 января 2008 №9-10 (17364).
28. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 12 января 2008 г. N 4-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Карачаево-Черкесской Республике отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации» Глава II.I. Охрана и защита лесов от пожаров (ст. ст. 10.2-10.11) Статья 10.6. Планы тушения лесных пожаров //Справочно-правовая система ГАРАНТ.
29. Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 21 марта 2012 г. № 123 «Об утверждении республиканской целевой программы «развитие лесного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на 2013 - 2020 годы»// День республики от 31 марта 2012 №65-66 (18487).
30. Республиканская целевая программа «Развитие лесного хозяйства Карачаево-Черкесской Республики на 2013 - 2020 годы» утверждена постановлением Правительства КЧР от 21.03.2012 №123. Государственным заказчиком Программы является Управление лесами КЧР//День республики от 31 марта 2012 №65-66 (18487).
31. Стандарт отрасли «Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния» ОСТ 56-103-98 (утв. Приказом Рослесхоза от 24 февраля 1998 г. № 38) Дата введения 01.07.1998.
32. Российский государственный архив экономики. — Ф. 9466. — Оп. 1. — Д. 72.