деятельность должностных лиц образовательной организации по управлению подготовкой учащихся в области защиты от чрезвычайных ситуаций

Актуальность. В настоящее время размеры техногенной деятельности общества, увеличение частоты проявления стихийных бедствий, аварий и катастроф обострили проблемы, связанные с обеспечением безопасности населения, его готовностью к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Количество чрезвычайных ситуаций в нашей стране, как показывает статистика, возрастает. По той же статистике МЧС основная причина, на-пример, пожаров человеческий фактор. Это и неправильное обращение с онем и просто безразличное отношение или же действия, которые по не знанию способны привести к ЧС (работа с проводкой). В нашей стране ежегодно происходит около 260 тыс. пожаров, в огне погибают свыше 17 тыс. человек, так же получают травмы и ожоги различной степени тяжести. Соблюдение же правил безопасности, грамотные и правильные действия в экстремальных ситуациях способны снизить количество пострадавших и погибших.
Понимая всю важность этих мероприятий Правительство Российской Федерации постановлением от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определило, что обучение населения Российской Федерации должно осуществляться в рамках Единой системы подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на всех предприятиях, в учреждениях иорганизациях независимо от их организационно-правовой формы, а также по месту жительства, и утвердило ее порядок.
Во многих странах мира, включая и Россию, подготовка к безопасной жизнедеятельности охватывает всех жителей, начиная с детского возраста. Уже в дошкольном возрасте дети осваивают практические навыки безопасности поведения в отношении, к примеру, к правилам, дорожной про¬тивопожарной безопасности, безопасности в обращении с бытовыми приборами и вплоть до безопасного поведения на улице, прежде всего в отношении окружающих.
Введение в общеобразовательный стандарт курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и в стандарт высшего профессионального образования курса «Безопасность жизнедеятельности», целью которых является формирование у обучающихся сознательного и ответственного отношения к собственному здоровью, к личной безопасности и безопасности окружающих, приобретение ими навыков сохранять жизнь и здоровье в повседневной жизни и в неблагоприятных и опасных условиях, умения оказывать само- и взаимопомощь оказалось жизненно необходимым. Неслучайно, что в проекте федерального образовательного стандарта второго поколения для старшей ступени школьного образования основы безопасности жизнедеятельности наряду с тремя другими предметами (физическая культура, Россия в мире и индивидуальный проект) присвоен статус обязательного предмета.
Несмотря на большую работу, проведённую в системе российского школьного образования после введения учебного предмета ОБЖ, как показывает опыт, уровень сознания относительно безопасности у населения остаётся достаточно низким, особенно у детей и молодёжи, и ещё больше вызывает озабоченность уровень безопасного поведения. Неоправданная беспечность создаёт предпосылки появления опасных или даже катастрофических ситуаций, а отсутствие или недостаточная освоенность практических навы¬ков приводит к многочисленным жертвам, общественным и личным трагедиям. Ситуация усугубляется неготовностью граждан к самоорганизации и сотрудничеству, неумением взаимодействовать с органами МЧС, что приводит к деморализации в трудных ситуациях. Недостает и подготовки к комму¬никации в условиях кризисных ситуаций. В России высока смертность среди молодого работоспособного контингента, прежде всего мужчин детородного возраста.
Фрагментарное включение вопросов безопасности в имевшиеся пред-меты школьного обучения не имело бы системного характера и не позволило бы в необходимой мере использовать потенциал учебного процесса. Курс ОБЖ предназначен для воспитания "личности безопасного типа" - личности, хорошо знакомой с современными проблемами безопасности жизни и жизнедеятельности человека, осознающей их исключительную важность, стремящейся решать эти проблемы и при этом разумно сочетать личные интересы с интересами общества.
Все вышесказанное определяет актуальность выпускной квалификационной работы.
Цель исследования: выработать рекомендации по совершенствованию деятельности должностных лиц образовательной организации по подготовке учащихся в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Задачи исследования:
1. на основании изучения нормативно-правовых документов, учебной и научной литературы систематизировать и описать существующие правовые и теоретические основы подготовки учащихся образовательного учреждения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
2. проанализировать работу должностных лиц образовательного учреждения по подготовке учащихся в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
3. выявить основные факторы, влияющие на деятельность должностных лиц образовательного учреждения по подготовке учащихся в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Объектом исследования является система подготовки учащихся в образовательном учреждение по подготовке учащихся в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Предметом исследования является деятельность должностных лиц образовательной организации по подготовке учащихся в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Теоретической основойработы являются научные труды отечественных авторов, а именно, В.А.Акимова, Б.С.Мастрюкова, М.С. Плотниковой, Н.В.Кузнецовой, В.Н.Баранина, в области безопасности жизнедеятельности и управления рисками, а также нормативные правовые акты, справочные материалы, методические рекомендации, руководящие документы, специальная литература отечественных авторов, новостные сайты, печатные издания и информационные сайты в области обеспечения защиты населения в ЧС.
В ходе исследования были использованы следующие методы:
1. сравнительный метод;
2. изучение нормативно-правовой базы;
3. изучение монографических публикаций и статей;
4. аналитический метод;
5. метод наблюдения.

Введение 4
Раздел 1. Основы подготовки учащихся образовательной организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций 8
1.1.Подготовка учащихся образовательной организации – основа защиты при чрезвычайной ситуации, современные требования 8
1.2.Сущность и содержание подготовки учащихся образовательного учреждения в области защиты от чрезвычайных ситуаций 14
1.3. Управление подготовкой учащихся образовательной организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций 18
Раздел 2. Анализ деятельности должностных лиц образовательной организации по подготовке учащихся в области защиты от чрезвычайных ситуаций. 24
2.1 Исследуемый орган управления: современное состояние и анализ основных направлений деятельности. 24
2.2.Основные факторы, влияющие на деятельность должностных лиц образовательной организации по подготовке учащихся в области защиты от чрезвычайных ситуаций 36
Радел 3. Рекомендации по управлению подготовкой учащихся в области защиты от чрезвычайных ситуаций 45
3.1 Рекомендации по организации взаимодействия в интересах обеспечениякомплексной безопасности образовательной организации 45
3.2.Рекомендации по подготовке персонала в области обеспечения комплексной безопасности образовательной организации 51
3.3. Рекомендации по совершенствованию управления по подготовке учащихся образовательной организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций 61
Заключение 65
Список литературы 68
Приложения 72

Подготовка населения в России в области защиты от чрезвычайных ситуаций одна из приоритетнейших задач государственной политики. Государство осознает, что проще и рациональней обучить действиям и лишь направлять людей в опасной иличрезвычайной ситуации, нежели пытаться объяснить людям, как действовать и терять драгоценное время в условиях ЧС.
Организация и ведение в области защиты от чрезвычайных ситуаций является важнейшей функцией государства. Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ЧС природного и техногенного характера. Гражданская оборона организуется и ведется на всех предприятиях, учреждениях, организациях и образовательных учреждениях.
В ходе комплекса мероприятий отрабатываются навыки эвакуации постоянного состава и обучающихся из здания МГППУ по установленному сигналу при возникновени¬и пожара в здании образовательного учреждения. На внеклассных мероприятиях и практических занятиях проверяется уровень теоретических знаний студентов по вопросам курса основ безопасности жизнедеятельности, личной безопасности студентов.
Решение вышеобозначенных проблем в следующем:
Во-первых, в создании отдельного межведомственного органа, обеспечивающего донесение информации до ОУ от соответствующих инстанций, занимающегося также организацией обучения сотрудников нормам безопасности, проводящего плановую подготовку персонала и обучающихся. Кроме того, данный орган должен взять под жесткий контроль безопасность ОУ, проводить плановые и внеплановые проверки, оказывать методическую помощь в ситуациях, где она необходима. Вышестоящей организацией должно быть министерство образования, иные направления деятельности должны быть исключены.
Во-вторых, необходимо выделять больше денежных средств на нужды ОБ, имеет смысл утвердить практику заявочной формы от ОУ, а выделенные деньги направлять на потребности, контролируя процесс посредством КРУ.
В-третьих, требуется сделать ставку заместителя директора по ОБ обязательной во всех учреждениях. Имеется в виду исключение практики совместительства (формулировка «ответственный за ОБ»). Оплата этой штатной единицы должна быть на уровне всех административных должностей в ОУ. В качестве основных требований необходимо предъявлять следующие:
 возраст (от 25 до 55 лет);
 пол (исключительно мужской);
 уровень образования (не ниже высшего);
 направленность образования (военная, юридическая, политоло-гическая);
 стаж работы на административной должности (не менее го-да).
В-четвертых, с учетом вышеупомянутого пункта, обеспечить регулярное обучение теоретическим и практическим навыкам сотрудников, занимающих рассматриваемую должность.
Внедрение в практику этих мер будет способствовать решению ряда проблем в области обеспечения безопасности. Предполагается, что образовательные учреждения обзаведутся компетентными внутренними сотрудниками (заместителями руководителя по ОБ) и внешней поддержкой (со стороны созданного органа).
В заключение нужно подчеркнуть, что законы Российской Федерации «О безопасности», «О безопасности дорожного движения» предусматривают подготовку как детей, так и взрослых к безопасной жизнедеятельности, к адекватным действиям в различных экстремальных и чрезвычайных ситуациях.
Закон РФ «Об образовании» в качестве одного из принципов государственной политики в области образования зафиксировал гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека. Из принципа, признающего приоритетность жизни и здоровья человека, вытекает требование к деятельности преподователя : он должен научить детей безопасному поведению в различных жизненных ситуациях.
Единая стратегия действий всех заинтересованных структур – как власти, так и общественных организаций – позволит решить эту проблему.

1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
2. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне".
3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
4. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
5. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
6. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения".
7. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года".
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
10. "Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации 2 ноября 2000 г. за № 841.
11. "Положение о системах оповещения населения", утвержденное приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г. № 422/90/376.
12. Нормы пожарной безопасности. Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций. Утверждены приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645.Азанов С.И. и др. Правовые аспекты зоны чрезвычайных ситуаций. Всероссийский семинар "Школа безопасности", М., 2009,с.122-123.
13. Азанов С.И. и др. О проблемах законодательства в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Всероссийский семинар "Школа безопасности", М., 2012,с.123-124.
14. Акимова Л.А., Лутовина Е.Е. Теория и методика обучения ОБЖ в школе./ Л.А. Акимова, Е.Е. Лутовина. - Оренбург: Изд-во ОГПУ, 2008.- 268с.
15. Акимова, Л.А, Лутовина, Е.Е, Зуев А.М. Преподавание ОБЖ в школе. Теория, методика организации./ Л.А. Акимова, Е.Е Лутовина, А.М. Зуев. - Оренбург: Изд. – во ОГПУ,247с.
16. Антюхин, Э.Г, Сулла, М.Б. Основы безопасности жизнедеятельности./ Э.Г. Антюхин, М.Б.Сулла. - М.: Дашков и К, 2003. - 164с.
17. Баринов А.В. Чрезвычайные ситуации природного характера и защита от них./ А.В. Баринов. – Москва. Изд. «Владос-Пресс» 2003 г.
18. Безопасность жизнедеятельности. / Авт.-сост. И.Н.Кузнецов.– М: Изд-во деловой и учебной литры; Мн.: Амалфея, 2002. – 464 с.
19. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие/ В.А. Акимов, Ю.Л. Воробьев, М.И. Фалеев и др. Издание 2-е, переработанное. – М.: Высшая школа, 2007.
20. Безопасность жизнедеятельности: Учебник. / Под ред. Э.А. Арустамова.– М.: Дашков и К, 2003. – 496 с.
21. Берсенева Т., Инновационные технологии в преподавание курса «Основы безопасности жизнедеятельности»/ Т.Берсенева. // Основы безопасности жизнедеятельности, №9, 2004. – 60с.
22. Винокуров И.А. Проблемы подготовки специалистов РСЧС и населения к действиям в условиях ЧС. Международный симпозиум "Человек и катастрофы", М.,1999,с.83-87.
23. Дзыбов М.М. и др. Основные направления подготовки населения страны к действиям в условиях ЧС. Международный симпозиум "Человек и катастрофы", М.,1999,с.36-46.
24. Дырдин, Д. Инновационные педагогические технологии в управлении качеством образования / Д. Дырдин, А. Ибрагимов // Учитель. – 2009. – № 3. – С. 32—34.
25. Зуев А. ст. Слагаемые активности./ А. Зуев // ОБЖ. Основы безопасности жизни, июнь 2007.
26. Елисеев А.П. Морально-психологическое обеспечение подготовки населения и специалистов к действиям в ЧС. Всероссийский семинар "Школа безопасности", М., 1999,с.133
27. Закон Российской Федерации "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Подписан Президентом 21 декабря 1994 года).
28. Иовенко И.В. Методика преподавания и контроля знаний учащихся по курсу ОБЖ. Сборник материалов по итогам педагогических чтений, М.,НМЦ,1997, с. 25.
29. Корбут, В.В. Подготовка специалистов по безопасности жизнедеятельности / В. С. Сердюк, И. В. Ушаков, В. В. Корбут // Подготовка специалистов по безопасности жизнедеятельности: материалы регион. Науч. – практ. конф. / СибГУФК. – Омск, 2005. – С. 74-77.
30. Корбут, В.В. Основные направления действий ГУ МЧС России по Омской области по повышению эффективности защиты населения от природных и техногенных угроз / В.В. Корбут // Социальная безопасность населения юга Западной Сибири – региональные риски и пути повышения эффективности защиты населения региона от природных, техногенных и гуманитарных угроз: Международная научно-практическая конференция. - Барнаул: Изд. - в «Аз Бука», 2005. С. 42-49.
31. Корбут, В.В. В сосновом бору Прииртышья соревнования «Школа безопасности» в Омской области / В.В. Корбут, И.А Ротанов // Журн. Основы безопасности жизнедеятельности, №9. 2005.– МЧС России: Изд. - во «Красногорская типография», 2005. С. 56-60.
32. Камышанский М.И. и др. Оповещение и информирование в системе мер гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Действия должностных лиц и населения. – М.: ИРБ, 2008. - 320 с.
33. Крючек Н.А., Латчук В.Н. Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях: Учебно-методическое пособие для проведения занятий с населением. / Под общ. Ред. Г.Н. Кирилова. – М.: НЦ ЭНАС, 2005. --152 с.
34. Мазур И.И., Иванов О.П. Опасные природные процессы./ И.И. Мазур, О.П. Иванов. - Москва: Изд-во «Экономика» 2004 г.
35. Мастрюков Б.С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях/ Б.С. Мастрюков. – 3-е изд., - Москва Издательский центр «Академия», 2006. – 336 с.
36. Микрюков В.Ю. Безопасность жизнедеятельности. Учебник/ В.Ю. Микрюков. – Изд. 2-е – Ростов н./Д: Феникс, 2007. – 557с
37. Михайлов Л.А. Теория и методика обучения безопасности жизнедеятельности./ Л.А. Михайлов Москва: Изд-во «Академия» 2009 г.
38. Михайлов Л.А. Безопасность жизнедеятельности, 2-е изд. / Л.А. Михайлов. – СПб:. Питер, 2009. – 461с.
39. Михайлов Л.А., Соломин В.П. Чрезвычайные ситуации природного, техногенного и социального характера и защита от них. Учебник для вузов / Л.А. Михайлов, В.П. Соломин. – СПб. Питер, 2009.- 235с.
40. Перевощиков В.Я. и др. Обучение работников организаций и других групп населения в области ГО и защиты от ЧС. - М.: ИРБ, 2011. -471 с.