Способы обеспечения исполнения государственных контрактов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд таможенных органов

Актуальность. Государственные закупки для органов таможенной службы - это один из важнейших инструментов, который позволяет удовлетворять потребности Федеральной таможенной службы (далее ФТС) в рамках социально-экономической функции. Государственные закупки в таможенной сфере выступают значимым элементом процесса бюджетирования, что, в конечном счете, определяет его результативность, экономичность и эффективность, а также стимулирующей социально-значимые отрасли российской экономики. Актуальность обращения к государственным контрактным отношениям в таможенной сфере, обуславливается множеством скопившихся проблем нормативно-правового и практического регулирования контрактных отношений. Принятие нового закона, создало предпосылки для государственных контрактных отношений в новых условиях, что создает необходимость анализа изменений законодательства, а также их практического применения в конкркетном органе власти.
Обращение к проблеме обеспечения исполнения государственных контрактов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд таможенных органов позволяет выявить общее и частное в особенностях исполнительной функции. Ключевым моментом современного развития политики в области государственных закупок является создание качественного и эффективного механизма осуществления государственных закупок. В связи с этим возникает необходимость рассмотрения отдельного института – способов обеспечения исполнения обязательств, связанных с реализацией государственного контракта. Выбранная тема выпускной квалификационной работы актуальна в связи с принятием Федерального закона РФ от 05.04.2013 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» , и внесение изменений в нормативно-правовые акты в исполнении указанного федерального закона. При этом стоит отметить, что институт обеспечения исполнения обязательств, связанных с реализацией государственного контракта представляет интерес и с точки зрения регулирования недобросовестных субъектов права, а также с точки зрения совершенствования существующих механизмов исполнения.
Цель выпускной квалификационной работы – проведение всестороннего научного анализа законодательства по отношениям, связанных с заключением контракта для таможенных органов.
К основным задачам работы относятся следующие:
- определить теоретические основы способов обеспечения исполнения государственных контрактов;
- выявить особенности способов обеспечения исполнения государственных контрактов в рамках деятельности таможенных органов;
- проанализировать проблемы обеспечения исполнения государственных контрактов в таможенных органах и разработать проект мероприятий направленных на их совершенствование.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в области исполнительно- обеспечительной функции органов исполнительной власти.
Предмет исследования – способы обеспечения исполнения государственных контрактов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд таможенных органов.
Правовой основой работы являются нормативные акты, регулирующие вопросы государственных закупок, а также гражданско-правового регулирования: Гражданский кодекс Российской Федерации , Федеральный закон от 05.04.2013 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 г. 311-ФЗ «О таможенном регулировании» , Положение о Федеральной таможенной службе и другие.
Степень научной разработанности темы: многие проблемы теории и практики, касающиеся вопроса управления государственными закупками, существуют уже в течение продолжительного периода времени и были неоднократно обозначены и проанализированы как российскими, так и зарубежными учеными.
Современная научная литература уделяет внимание различным аспектам государственного заказа, однако комплексные исследования в области государственных контрактных отношений с точки зрения нового законодательства еще не проводились. Среди исследований так или иначе занимающихся данными вопросами стоит назвать исследования: Л.Г. Каранатовой «Формирование эффективного механизма управления государственными заказами», О.Е.Новичковой «Роль государственных и муниципальных закупок в развитии российской экономики», В.И.Смирнова «Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для государственных нужд», В.А.Федоровича «Федеральная контрактная система».
Для достижения обозначенных целей при написании работы использованы следующие методы научного познания: сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический, логический, функционально-структурный, прогностический.
Структура выпускной квалификационной работы: работа состоит из введения, трех глав, заключение, списка использованных источников.

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ 6
1.1. Эволюция законодательства о федеральной контрактной системе России 6
1.2. Особенности заключения государственных контрактов для нужд таможенных органов 17
1.3.Характеристика способов обеспечения исполнения государственных контрактов 24
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТАКОВ И СПОСОБЫ ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИХ ИСПОЛЕНИЯ 30
2.1. Обеспечение контракта банковской гарантией 30
2.2. Обеспечение контракта внесением денежных средств на счет 40
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНТРАКТОВ ДЛЯ НУЖД ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 48
3.1. Общая характеристика управления контрактными отношениями в таможенных органах 48
3.2. Проблемы исполнения контрактов для нужд таможенных органов 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗВОАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 69

На сегодняшний день, государственный заказ направлен на обеспечение конкретных потребностей органов власти в товарах, работах и услугах. Эволюция законодательства в области государственных закупок показывает, что оно постоянно изменялось и совершенствовалось. Итоговым фактором стало принятие ФЗ- 44 о контрактной системе, который учел многие ошибки, пробелы прежнего закона и направлен на эффективное регулирование государственных закупок.
Эффективность развития сектора государственных закупок влияет напрямую на эффективность и перспективы развития российской экономики.
Процесс закупок для государственных нужд состоит из следующих этапов:
определение потребности в приобретении необходимой продукции, формирование заказа с учетом данной потребности, размещение заказа, установление договорных отношений с поставщиком, исполнение сторонами обязательств по контракту.
Российский опыт способов госзакупок показывает наличие двух систем:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Для таможенных нужд размещение заказов и оплата контрактов по закупкам товарам, работам и услугам осуществляется в рамках федерального бюджета, с учетом лимитов установленных для данной деятельности на тот или иной год. Для таможенных нужд размещение заказов и оплата контрактов осуществляется как на основе норм федерального, так и ведомственного законодательства.
Анализ ГК РФ показал, что в нем отсутствует легальное определение понятия «способы обеспечения исполнения обязательства». Показательно, что такой подход законодателя является традиционным для России: дореволюционное и советское гражданское законодательство также не раскрывали сущности этой категории.
ФЗ-44 к способам обеспечения государственных контрактов относит: банковскую гарантию и внесение денежных средств на счет. (ст. 96 ФЗ-44). По сравнению с прежним законодательством о государственных закупках предусматривалось три вида, еще договор поручительства.
Государственный и муниципальный заказчики не наделены правом выбора конкретного способа обеспечения исполнения контракта в соответствии с законодательством о закупках, столь принципиальное правомочие законодателем предусматривается для участников размещения заказа – победителей. Активное использование банковской гарантии в настоящее время обусловливается быстрой реализацией прав кредитора, а также надежной защитой его интересов в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения основного обязательства должником. Банковская гарантия является способом обеспечения обязательства по договору, в данном случае в рамках контрактных отношений государственного типа. Институт банковской гарантии является гражданско-правовым институтом, который регулируется как нормами ГК РФ (параграф 6 главы 23), а также в рамках специального правового регулирования ФЗ - 44.
Действующий закон ФЗ - 44 в ч. 3 ст. 96 определяет срок действия банковской гарантии, который должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. Представляется, что такой срок действия банковской гарантии мал. На практике это может привести к тому, что контракт окажется необеспеченным гарантией, т. к. ее срок закончится. В практике в большинстве случаев контрактом предусмотрен претензионный порядок урегулирования спора.
На случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства должником законом и (или) договором предусмотрены меры понуждения, которые применяются во всех случаях нарушения обязательств, независимо от того, было ли такое применение заранее обусловлено кредитором и должником.
При наличии двух способов обеспечения исполнения контракта, банковской гарантии и внесения денежных средств на счет, последний способ является менее востребованным в современных условиях государственного заказа. Это обуславливается тем, что госконтракты естественно имеют немаленькие суммы, соответственно обеспечение деньгами не всегда осуществимо в силу отсутствия например нужной денежной суммы.
Обязательным условием размещения государственного или муниципального заказа является размещение на официальном сайте в сети Интернет, а также публикация в ряде случаев в официальном печатном издании информации о конкретном заказе.
В структуре управления государственными закупками для нужд ФТС стоит выделять как органы регионального уровня, так и органы непосредственно в рамках деятельности ФТС (центрального аппарата).
В ФТС Росси вопросами государственных закупок занимается Главное Управление Тылового обеспечения Отделение государственного заказа и государственных закупок, в рамках которого работают специалисты занимающиеся непосредственно осуществлением деятельности по государственным закупкам.
Отделение государственного заказа и государственных закупок является самостоятельным структурным подразделением и подчиняется непосредственно Начальнику ГУТО.
Основной причиной нарушений в сфере государственных закупок является недостаточный уровень подготовленности специалистов. Отсюда следует простой и логичный вывод: профессиональная компетентность специалистов позволяет повысить эффективность проведения государственных закупок. При этом особую актуальность приобретает повышение уровня квалификации специалистов в сфере размещения заказов. Учитывая важность исключения ошибок, источником которых является человеческий фактор, одной из основных задач является дальнейшее осуществление автоматизации работ и обучения персонала.
Правовая легитимность мероприятий по совершенствованию будет обеспечиваться за счет разработки нормативно – правовых актов, которые будут обуславливать реализацию оптимальной политики в рамках государственных закупок.

Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета 1993 - 25 декабря
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 31.–ст. 3823.
3. Налоговый кодекс РФ. Часть 1. // СЗ РФ 1998. - № 31. ст. 3824.
4. Таможенный кодекс Таможенного Союза // Принят решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества – СЗ РФ 2010. - № 50, ст. 6615.
5. Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» // СЗ РФ 2010, № 48, ст. 6252,
6. Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4850.
7. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ 2013. – № 14. – ст. 1652.
8. Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // СЗ РФ 2004. - № 31. Ст. 3215
9. Федеральный закон РФ от 26 июля 2006 г. 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СЗ РФ 2006. – № 31 (1 ч.). – ст. 3434.
10. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 94
11. Указ Президента Российской Федерации № 261 от 10 марта 2009 года «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» // Российская газета, 2009, - № 41, 12 марта.
12. Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для це¬лей федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ 2013. - № 46. ст. 5947
13. Приказ ФТС России 19.03.2012 № 489 «Об утверждении Положения о Главном Управлении»
Судебная практика

14. Определение ВАС РФ от 21.06.2013 № ВАС-4125/13 по делу № А40-13298/12-96-130 // СПС Консультант плюс 2012
15. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 23.04.2014 по делу № А56-50174/2013
16. // СПС Консультант плюс 2014
17. Постановление ФАС Московского округа от 24.09.2012 по делу № А40-127046/11-35-1106 // СПС Консультант плюс 2014
18. Постановление ФАС Московского округа от 01.08.2012 по делу № А40-111819/11-28-975// СПС Консультант плюс 2014

Литература
19. Борисов Ю.К. Государственный заказ и торги // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. № 10. С. 25-27
20. Валеев Х.А. Современная кадровая политика на государственной службе как фактор отражения специфики российского государства / Х.А. Валеев // Актуальные вопросы развития юридической науки и практики в современных условиях: мат-лы междунар. науч.-практ. конф., 7–8 окт. 2009 г., г. Уфа. — Ч. 5. — Уфа : РИО БашГУ, 2009
21. Волков А.С. К вопросу о способах обеспечения исполнения госдуарственнхы и муниципальных контрактов // Вестник Прикамского социального института. Гуманитарное обозрение. 2012. № 2 (5). С. 62-65.
22. Иванова О.В. Государственные закупки: развитие понятийного аппарата // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. 2010. № 3. С. 43-45
23. Когаловский М.Р. Перспективные технологии информационных систем. М.: ДМК Пресс. 2009.
24. Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2 ч. Ч. 2).М.: Проспект, 2012.
25. Надеин В.В. Обеспечение исполнения обязательств по муниципальному контракту // Юридические исследования. 2013. № 3. С. 56-59
26. Новичкова О.Е. Роль государственных и муниципальных закупок в развитии российской экономики // Транспортное дело России 2009 - № 12. С. 8-9
27. Пахомова Л.М., Игошева Н.В. Проблемные вопросы применения способов обеспечения исполнения контрактов на примере Октябрьского муниципального района Пермского края // Ars Administrandi. 2011. № 4. С. 89-92
28. Першин Д.А. Инфраструктура государственных и муниципальных закупок // Социально-экономические явления и процессы. 2014. № 1 (059). С. 67-72.
29. Пучковская И.И. О способах обеспечения и исполнения обязательств как способах защиты // Вестник Брянского государственного университета. 2012. № 2. С. 231-235
30. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для государственных нужд / Под ред. В.И. Смирнова. М., 2009
31. Сергеев А.В. Банковская гарантия как способ обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта // Этап: экономическая теория, анализ, практика. 2010. № 5. С. 108-110
32. Таможенное право. // Под ред. Бакаева О.Ю. – М.: Норма, 2009.
33. Уварова Л.Ф. Применение банковских гарантий в российской и международной практике // Журнал правовых и экономических исследований. 2013. № 2. С. 125-130
34. Фатеева Л.К. Управление закупками товаров и услуг для федеральных государственных нужд. – Дисс. к.э.н. _- М., 2007
35. Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы. - М.: Финакадемия, 2009. Ч. 1.
36. Щепачев В.А. Разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право 2007. - № 12. С.38
37. Шихова С.С. Понятие государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд и проблемы его отграничения от предпринимательского договора // Бизнес в законе. 2008. № 1. С. 155-158




Электронные ресурсы

38. Гаврилова С. Государственный контракт: способы обеспечения //[Электронный ресурс]: http://rosco.su/
39. Задачи Главного Управления Тылового обеспечения ФТС // [Электронный ресурс]: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=27:strukt6&catid=12&Itemid=1822
40. Схема корреспонденции счетов // [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/law/consult/cm/cm20130118/article23170/