Система государственной поддержки малого предпринимательства. Проблемы реализации в РФ

Малое предпринимательство можно охарактеризовать как производную форму предпринимательской деятельности, осуществляемую субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях.
Понятие «малое предпринимательство» имеет универсальный характер. В научной, учебной литературе неоднократно делались попытки дать определение малому предпринимательству. При этом некоторые авторы отождествляют «малое предпринимательство» и «малый бизнес», другие же, напротив, пытаются дать разграничение этим понятиям. Анализ российского законодательства позволяет прийти к выводу, что более правильным является определение «малое предпринимательство», а термин «малый бизнес» позаимствован из зарубежной лексики и есть не что иное, как синоним «малого предпринимательства».
Малым предпринимательством также можно обозначить совокупность независимых мелких и средних предприятий, выступающих как экономические субъекты рынка. Эти предприятия не входят в состав монополистических объединений и занимают по отношению к ним в хозяйственном отношении подчиненное или зависимое положение .
Качественная характеристика малого предпринимательства позволяет выделить следующие его отличительные признаки:
– самостоятельность предприятия;
– способность к достижению индивидуальных, особых результатов;
– соединение предпринимателя, инвестора и управляющего в одном лице;
– личность предпринимателя накладывает существенный отпечаток на облик предприятия в целом, в особенности его связи оказывают решающее влияние на успех предприятия;
– слабо выражен формальный характер связей: преобладание личных контактов между сотрудниками, а также между сотрудниками и предпринимателем;
– преобладает тактическое мышление и стратегия краткосрочных решений и действий;
– деятельность ограничена регионально или определенными размерами рынка .
Своей деятельностью малое предпринимательство призвано поддерживать здоровую конкурентную среду и препятствовать монополизации рынка. Как справедливо отмечает профессор Баженов Ю.К., в секторе малого бизнеса создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые служат питательной средой для крупного и среднего бизнеса .
Отличительной особенностью малого бизнеса также является его доступность как сферы деятельности для широкого круга людей, которая обусловлена тем, что его функционирование не предполагает крупных финансовых вложений, не требует больших материальных и трудовых ресурсов. Поэтому именно малый бизнес является необходимым условием формирования так называемого среднего класса – социального фундамента, обеспечивающего стабильное развитие российского общества.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ МА-ЛЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВОМ 9
1.1 Правовые основы деятельности малого предпринимательства 9
1.2 Становление и развитие малого предпринимательства в России 16
1.3 Соотношение государственного регулирования и государственного управления в сфере малого предпринимательства 28
1.4 Формы и методы государственного регулирования малого пред-принимательства………………………………………………………………...39
2 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕД-ПРИНИМАТЕЛЬСТВА 57
2.1 Государственная поддержка малого предпринимательства в Россий-ской Федерации. Общая характеристика 57
2.2 Региональные особенности государственной поддержки малого предпринимательства на примере Ростовской области 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 81
CONCLUSION 85
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ 86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 87

Нормативную базу исследования составили ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществ-лении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», нормативные акты федерального и регионального уровней.
В работе дана комплексная оценка состояния современного российского малого предпринимательства, исследованы актуальные проблемы правового регулирования, управления и поддержки малого бизнеса.
Практическая значимость работы заключается в том, что в ней предложен комплекс мер, направленных на усовершенствование системы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ.
Место защиты: Ростовский государственный экономический университет, кафедра финансового менеджмента. Год защиты: 2014. Оценка на защите: 5.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Нормативные правовые акты
1.1. Конституция Российской Федерации //Российская газета.–1993.25дек.– №273.-Ст.34.
1.2. Конституция СССР // Свод законов СССР. –1990.–т.3.–С14.
1.3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1// Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. -№32. –Ст.3301.
1.4. Кодекс Российской Федерации об административных правона-рушениях (КоАП РФ)//Собрание законодательства Российской Фе-дерации.–2002. –№1 (ч.1.). –Ст.1.
1.5. Федеральный закон от 24 июля 2009г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» №209–ФЗ // Российская газе-та.–2007.31 июля.–№4427.
1.6. Федеральный закон от 26 декабря 2008г. «О защите прав юри-дических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» №294–ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. -№52(ч.1.).–Ст.6249.
1.7. Федеральный закон от 08 августа 2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимате-лей» №129–ФЗ// Собрание законодательства Российской Федера-ции.–2001.–№33(ч.1.).–Ст.3431.
1.8. Федеральный закон от 08 февраля 1998г. «Об Обществах с ограниченной ответственностью»№14–ФЗ (в редакции от 27.07.2010г. №227–ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011.–№31.–Ст.4196.
1.9. Федеральный закон от 7 марта 2011 г. «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации о поряд-ке учета доходов и расходов субъектов малого и среднего предпри-нимательства при оказании им финансовой поддержки» №23–ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011.–№11.–Ст.1492.
1.10 .Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2009 г. «О распределении и предоставлении субсидий из Федерального бюд-жета субъектов Российской Федерации на государственную под-держку малого и среднего предпринимательства, включая кре-стьянские (фермерские) хозяйства»№178 //Собрание законодатель-ства Российской Федерации. – 2009. –№10.–Ст.1226.
1.11 .Распоряжение Правительства РФ 17 ноября 2008 г. об утвер-ждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 г. №1663-р (в редакции от 14.12.2009г. №1926–р)//Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009.–№51.–Ст.6350.
2. Учебники, учебные пособия, монографии
2.1. Автономов В.С., Ананьин О.И., Макашева Н.А. История эко-номических учений: Учебное пособие. – М.: Изд-во «Инфра-М», 2009.
2.2. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринима-тельства в Ростовской области/ В.В. Буев [и др.]. – М.:Бизнес-Тезаурус, 2008.
2.3. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-правовые вопросы. – М., 2000.
2.4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций.– М.,1997.
2.5. Багиев Г.Л., Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.
2.6. Баженов Ю.К. Малое предпринимательство: практическое ру-ководство по организации и ведению малого бизнеса. – М.,2008.
2.7. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административ-ное право. – М.: Норма, 2008.
2.8. Бахрах Д. Н. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учебное пособие. – Екатеринбург, 1999.
2.9. Волгин В.В. Индивидуальный предприниматель. Практические пособие – М.: Изд-во «Равновесие», 2008.
2.10.Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельно-сти: государственное и межфирменное. – М.: Изд-во «Консалтбан-кир», 2002.
2.11.Гильмиярова А.Ф. Правовая организация управления малым предпринимательством в РФ. Дис... канд. юр. наук: 12.00.14. – М., 2007.
2.12. Гневко В.А. Региональные аспекты функционирования и развития малого предпринимательства в России. Научное издание. –СПб: Изд-во СПбАУЭ, 2010.
2.13.Грибов В.Д. Правовые основы бизнеса: Учебное пособие. – М.,2008.
2.14.Григорьева Л.В. Проблема информационного обеспечения в ма-лом бизнесе// Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития: Материалы между-народной научно-практической конференции.– Екатеринбург: Изд-во УГЭУ, 13-14 февраля. – 2003.
2.15. Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства. Автореф. дисс...докт. юрид. наук: 12.00.03.–М., 2005.
2.16. Информационно-аналитические материалы по результатам социо-логических опросов и мониторинга нормативно-правовых, адми-нистративных и организационных барьеров на пути развития мало-го и среднего предпринимательства в Ростовской области // Неком-мерческое партнерство «Ростовское региональное агентство под-держки предпринимательства».– Ростов-на-Дону, 2010.
2.17.Информационно-аналитические материалы по результатам социо-логического опроса о проблемах и перспективах развития пред-принимательства в Ростовской области// Некоммерческое партнер-ство «Ростовское региональное агентство поддержки предпринима-тельства».– Ростов-на-Дону, 2010.
2.18. Кружевникова А.А. Институциональные факторы и политические проблемы развития малого бизнеса (на примере Санкт-Петербурга). Автореф. дис... канд. полит. наук: 23.00.02. – СПб., 2010.
2.19.Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. Учебное пособие – М.: Изд-во «Инфра-М», 2004.
2.20.Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное пра-во: Учебник.– Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Сарат. гос. академия права», 2003.
2.21. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. –М.: Изд-во «Проспект», 2011.
2.22.Матвеев В.В. Государственное регулирование развития малого предпринимательства. // Малое предпринимательство: состояние, проблемы, необходимость совершенствования и развития: Матери-алы международной научно-практической конференции.– Екате-ринбург: Изд-во УГЭУ, 13-14 февраля.– 2003.
2.23.Муравьев А.И., Игнатьев А.М., Крутик А.Б. Малый бизнес: эко-номика, организация, финансы. Учебное пособие для ВУЗов – М.: Изд-во «Бизнес-пресса», 1999.
2.24.Никитина С.К. История российского предпринимательства. –М.: Изд-во «Экономика», 2001.
2.25. Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. В.В. Ла-зарева. - 3-е изд., перераб. и доп. –М.: Изд-во «Юристь», 2001.
2.26. Орлова Н.Я. Положительный опыт развития малого предприни-мательства в России и зарубежом.–М.: Сфера, 2007.
2.27. Пихлер Й.Х., Пляйтнер Й.Х., Шмидт К.Х. Малые и средние предприятия. Управление и организация. – М.: Изд-во «Междуна-родные отношения», 2002.
2.28.Попов В.М., Ляпунов С.И. Практика малого бизнеса. –М.: Изд-во «КНОРУС», 2001.
2.29.Региональные аспекты функционирования и развития малого предпринимательства в России / Под редакцией д. э. н., проф. В. А. Гневко.– СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2010.
2.30. Русинов Ф.М., Апишев А.А. Возрождение предпринимательства в России. – Майкоп: Книжное изд-во, 1992.
2.31.Старилов Ю. Н. Курс общего административного права в 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. – М.: Изд-во «НОР-МА», 2002.
2.32. Черняков И.В. Оптимизация правового регулирования индиви-дуального предпринимательства в РФ. Дис... канд. юрид. наук:12.00.03. М., 2003.
2.33.Экспериментальная оценка основных показателей деятельности микропредприятий в разрезе городских округов и муниципальных районов Ростовской области за январь-март 2009года. Информаци-онный бюллетень.– Ростов-на-Дону: Инком-центр,2009.
3. Статьи
3.1. Анохин В.С. Государственное регулирование предприниматель-ства// Хозяйство и право.–1993.–№4.– С.59–67.
3.2.Белоусов В.М. Административные барьеры и экономические про-блемы административной реформы //Социально-гуманитарные зна-ния.–2005.–№4.–С.269–278.
3.3.Братановский С.Н. Роль и пределы государственного регулирова-ния организации и деятельности потребительской кооперации в условиях перехода к рыночным отношениям // Государство и пра-во. –2001.–№8.–С.37–41.
3.4. Буев В.В.,Сайдуллаев Ф.С., Шамрай А.А. Малое предпринима-тельство в регионах России в 2009 году. Индекс развития малого предпринимательства. [Электронный ресурс].
URL: http://www.nisse.ru/business/article/article_1155.html (Дата обращения 18.03.2011).
3.5.Дегтярев А.Н., Маликов Р.И. Коррупционная основа администра-тивных барьеров //Вопросы экономики.–2003.–№11.–С.78–87.
3.5. Крючкова П.В. Снятие административных барьеров в экономике //Вопросы экономики. –2003.–№ 11.–С.66.
3.6.Студеникина М.С.Государственный контроль и применение адми-нистративной ответственности как формы государственного регу-лирования экономическими процессами. (Пятые «Лазаревские чте-ния») //Государство и право.–2001.–№12.–С.18.
3.7.Тимаков В.В. Малый бизнес в региональной экономике //Экономист.–2003.–№7.–С.50–52.
3.8. Шулус А. А.Становление системы поддержки малого предприни-мательства в России //Российский экономический журнал.–1997.–№5-6-7.–С.88.