Сравнительный анализ пенсионных систем зарубежных стран и РФ

Стабильность социального климата в стране отличается существенной зависимостью от состояния пенсионного обеспечения граждан этого государства, как составляющей сферы жизненно важных интересов современного общества. Поэтому пенсионную систему той или иной страны можно рассматривать как одно из сознательно и целенаправленно создаваемых защитных устройств государства, которые способны определить его внутреннюю устойчивость, Вследствие приведенных обстоятельств обуславливается непреходящая актуальность вопросов, касающихся организации и развития пенсионной системы того или иного государства.
Автором данной работы поддерживается идея концептуальной перестройки современной российской пенсионной системы, что обусловлено необходимостью реализации принципов социальной защиты населения в социально ориентированной экономике, к которой стремится Россия.
В последние десятилетия было написано значительное количество научных работ, посвященных сопоставительному анализу различных социальных институтов России и Германии. Институт права здесь также не был исключением. Чем же вызван неослабевающий интерес нашего научного сообщества к Германии и почему именно эта европейская страна чаще других выбирается в качестве так называемого контрагента для проведения сравнительного анализа? Для ответа на этот вопрос, на наш взгляд, следует указать несколько причин.
- это традиционная историческая близость и взаимосвязь России и Германии. Отношения между нашими странами не всегда были исключительно дружескими и мирными, очень часто они переходили в кровопролитные вооруженные конфликты. Однако даже войны не смогли ослабить неподдельный интерес и уважение народов России и Германии друг к другу, а российские цари не только были породнены с правящими немецкими династиями, но часто являлись немцами по своему происхождению.
- Германия всегда была для России образцом в сфере науки и образования. Отечественная философия уходит своими корнями в немецкую классическую философию. Лучшие труды по грамматике русского языка были написаны немецкими лингвистами. Молодых российских ученых как много лет назад (как, например, при Петре I), так и в настоящее время посылают на стажировки в лучшие университеты Германии. Советская система высшего образования представляет собой не что иное, как кальку с классической немецкой пятилетней инженерно-технической школы конца XIX начала XX века.

- Россия и Германия принадлежат к одной правовой семье – романо-германской, возникшей в результате рецепции римского права. В нашей стране известны имена и труды выдающихся немецких ученых правоведов как классической эпохи, так и современников. Таким образом, у многих людей, связанных с правотворческой деятельностью, часто возникает соблазн попытаться использовать в России нормативно-правовые акты, принятые и успешно работающие в Германии.
- обе наши страны пережили тоталитарные режимы и сделали выбор в пользу демократического развития. Исторический опыт показывает, что большинство социальных проблем, возникающих в Германии, неизбежно через некоторый промежуток времени появляются и в России (например, правовой нигилизм на определенном этапе исторического развития, ксенофобия, повальная бюрократизация административно-хозяйственной системы, опасное расслоение населения на богатых и бедных и т.д.). Сегодня общества России и Германии переживают значительные социально-экономические, политические и правовые изменения. Значит, анализ опыта Германии по решению социально-правовых и экономических вопросов для нас просто необходим. Кроме того, Германия без преувеличения является политическим и экономическим ядром Европейского Союза, что накладывает на нее серьезную ответственность. Положение и значение России в бывшем Советском Союзе и в современном СНГ имеет много общего с положением и значением Германии в ЕС. От стабильности отношений между нашими странами во многом зависит безопасность и сотрудничество во всей Европе.
И, наконец, большинство российского населения традиционно уверено в высоком качестве товаров и изделий, произведенных в Германии (например, автомобили, инструменты, продукты питания, и т.д.). Немецкая ответственность и педантизм стали в нашей стране легендой. Уверенность в высоком качестве всего немецкого распространяется в нашем менталитете и на другие сферы общественной жизни: социальную, экономическую, правовую и т.д.
Таким образом, сравнительный анализ социально-правовых гарантий в части пенсионного обеспечения в России и Германии вполне обоснован и имеет большое значение для успешного развития социально-правовой сферы в Российской Федерации.
Информационный материал, изложенный нами выше, объясняет актуальность изучения особенностей пенсионной системы в нашей стране, тем самым предопределяя актуальность выбранной темы настоящей работы. Эта работа является исследованием одной из важных тем в этой области. В частности, она представит освещение такого вопроса, как «Сравнительный анализ пенсионных систем Германии и России».
Цель данной работы заключается в анализе пенсионных система двух разных стран, современной сложившейся ситуации и нормативно-правового регулирования в области пенсионного обеспечения. Вследствие этого, для раскрытия темы и достижения вышеозначенной цели, необходимо решить следующие задачи:
1) рассмотреть пенсионную систему в международной практике. Для чего необходимо:
- представить сравнительную характеристику пенсионной системы и пенсионного обеспечения,
- исследовать систему пенсионного обеспечения Германии,
2) изучить осуществление и итоги реформ пенсионной системы России 2002 и 2012 годов. Для чего необходимо:
- рассмотреть специфику пенсионной реформы 2002 года в части ее концепции, реализации и итогов,
- рассмотреть специфику пенсионной реформы 2012 года,
3) предложить стратегию развития пенсионной системы России в силу проведенных реформ и другие аспекты, необходимые для наиболее полного раскрытия главного вопроса данной работы.
Объектом данной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в рамках пенсионной системы государства. Предметом исследования является сравнительный анализ пенсионных систем двух стран на предмет заимствования опыта.
Теоретическая и практическая значимость данной работы достаточно высока в сфере последних глобальных изменений всей хозяйственной системы нашей страны. Также значимость данной работы определяется еще и тем, что научные и практические проблемы, поднимаемые в ней, непосредственно связаны с решением конкретных задач по совершенствованию пенсионной системы России.
Методологической основой настоящего исследования являются общенаучные и частно-научные способы познания: диалектический, системный, функциональный, сравнительный, анализ и другие методы исследования.
Теоретической и нормативно-эмпирической основой исследования является:
1) труды ученых и практиков по проблемам регулирования пенсионной системы государства и внедрения новых подходов и методов с целью ее оптимизации,
2) законодательные акты и нормативно-правовые документы, регулирующие данную сферу в современных условиях.
В силу вышеозначенного, можно резюмировать следующее - структурное строение данной работы включает введение, три главы, каждая из которых подробно ответит на поставленный перед нею вопрос, заключение и список использованных библиографических источников.
По мере написания данной работы автором будут применяться различные источники, которые при окончании написания будут перечислены. Изложенные в данной работе материалы базируются на российской нормативно - правовой базе, действующей в настоящее время. Помимо этого, при окончании написания данной работы, материал будет подытожен и представлен в виде определенных обобщающих выводов.

Введение 4
1 . Пенсионная система в международной практике 8
1.1. Пенсионная система и пенсионное обеспечение: сравнительная характеристика 8
1.2. Система пенсионного обеспечения в Германии 14
2. Пенсионные реформы РФ 2002 и 2012 годов 23
2.1. Пенсионная реформа 2002 года: концепция, реализация, итоги 23
2.2. Реформа пенсионной системы 2012 года: теория и практика 32
3. Стратегия развития пенсионной системы РФ в свете проводимых реформ 42
Заключение 71
Библиографический список 74
Приложение 76

Данная работа была посвящена теме «Сравнительный анализ пенсионных систем Германии и России», вследствие этого целью данной работы являлся анализ пенсионных система двух разных стран, современной сложившейся ситуации и нормативно-правового регулирования в области пенсионного обеспечения. Цель, поставленная в начале работы, была достигнута путем исследования основных вопросов, касающихся решения задач, поставленных автором во введении к данной работе. В заключение проведенного исследования этого вопроса можно сделать следующие определенные выводы:
Автором были рассмотрены специфические особенности развития российской системы пенсионного обеспечения в современных условиях, которые обуславливают проблему недостаточности финансовых ресурсов в пенсионной системе.
Автор рассмотрел принципы пенсионного страхования как способа управления социальным риском, финансовый механизм пенсионного страхования и обеспечения, условия формирования и использования средств пенсионных фондов.
В своей работе предлагается проводить дальнейшее совершенствование современной российской пенсионной системы по следующим направлениям: определение круга лиц, нуждающихся в государственных гарантиях по пенсионному обеспечению; освобождение пенсионной системы от предоставления пенсионных привилегий одним за счет других; обеспечение взаимосвязи уровня пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы.
В работе автор обосновывает макроэкономические причины увеличение дифференциации доходов в РФ и бедности основной массы населения. Одной из таких причин является инфляция, которая приводит к несправедливому распределению национального дохода страны.
Основным результатом функционирования современной российской системы пенсионного обеспечения, свидетельствующим о наличии серьезных патологий, можно считать реальное положение пенсионеров, которым пенсии не только не обеспечивают приемлемого уровня жизни, но и обрекают на статус иждивенцев, формируя, тем самым, ценностные ориентации и соответствующие морально-престижные установки в обществе. Изымаемая в течение всей трудовой деятельности и возвращаемая в виде пенсий заработная плата не выполняет даже своих базовых социально-экономических функций (и не может выполнить в силу сложившейся структуры пенсионных институтов и действующих в пенсионной системе деформированных, неадекватных новым формирующимся социально-экономическим отношениям механизмов). Думается, без серьезного пересмотра концепции развития и реформирования пенсионного обеспечения, а также соответствующих постепенных корректировок пенсионных институтов, реализация многих предложений российских ученых (в том числе, изменение политики заработной платы) не повлияет должным образом на эффективность и действенность пенсионной системы и не приблизит ее к институтам социально ориентированного государства.
В настоящее время сложилось известное противоречие между необходимостью развития российской пенсионной системы с одной стороны, обеспечение ее эффективности с точки зрения достижения поставленных целей и в первую очередь – обеспечение достойного уровня жизни пенсионеров, и отсутствием для этого необходимых условий с другой стороны. Это дает основание утверждать, что проблема дальнейшего совершенствования и модернизации российской пенсионной системы с учетом имеющихся угроз демографического и экономического характера остается актуальной.
Система социальной защиты, в которой вопросы пенсионного обеспечения играют исключительно важную роль, является встроенным механизмом автоматического регулирования социально-экономических отношений в рыночной экономике. В настоящее время она такой роли не играет, и сама требует своего постоянного регулирования с активным участием самых высших представителей государственной власти, отвлекая их от других исключительно важных дел и требуя от них определенной политической изворотливости. Поэтому принятие пенсионного кодекса позволит осуществлять дальнейшую корректировку пенсионного законодательства в рамках установленных процедур без вовлечения в этот процесс широких масс населения и самых высших представителей государственной власти.
Кодификация пенсионного законодательства, объединив в рамках пенсионного кодекса все принятые ранее законодательные акты и упростив возможности анализа действующего пенсионного законодательства, позволит широкому кругу исследователей в социально-экономической сфере, не занимающихся на постоянной основе вопросами пенсионного обеспечения, лучше видеть его достоинства и недостатки и предлагать меры по координации пенсионного обеспечения с другими вопросами социальной политики.
Дальнейшее развитие пенсионного законодательства в рамках установленных процедур позволит на основе анализа демографических, социально-экономических, политических и других факторов, влияющих на устойчивость пенсионной системы, заблаговременно принимать необходимые меры по корректировке пенсионного законодательства, обеспечивать концептуальную преемственность принимаемых мер и исключать субъективизм и популизм при решении пенсионных вопросов.
Наличие в пенсионном кодексе положений, фиксирующих установленные цели, которые должны быть достигнуты по различным направлениям пенсионной политики, позволит в будущем упростить достижение таких целей. В частности, более эффективно могли бы решаться проблемы, касающиеся:
• безконфликтного разделения полномочий различных институтов пенсионного обеспечения;
• обеспечения адресности пенсионного обеспечения в широком смысле этого понятия;
• исправления деформаций в трудовых отношениях, связанных с пенсионным обеспечением;
• изменения пропорций финансирования различных составляющих пенсии и финансирования пенсий за счет альтернативных источников (при изменении социально- экономических условий);
• мониторинга устойчивости пенсионной системы в связи с влиянием на нее внешних факторов;
• подготовка специалистов в области пенсионного обеспечения.
В конечном итоге создание пенсионного кодекса, основанного на действующем пенсионном законодательстве и показывающем основные направления совершенствования пенсионной системы, которые были бы понятны населению и разделялись им, будет способствовать укреплению доверия к институтам государственной власти и улучшению социального климата в стране.
Эффективная пенсионная система не может быть создана в одночасье и на ее развитие в желаемом направлении потребуется достаточно длительное время. Вместе с тем такое развитие пенсионной системы не может осуществляться произвольно без предварительного плана ее дальнейшего развития. Пенсионный кодекс должен заложить костяк этой системы в форме кодифицированного действующего законодательства и дать общее видение дальнейшего ее развития.

1) Конституция РФ.
2) Налоговый кодекс РФ.
3) Федеральный закон РФ «Об организации страхового дела в РФ».
4) Федеральный закон РФ «О страховых взносах…».
5) Федеральный закон РФ «О трудовых пенсиях».
6) Федеральный закон РФ «О бюджете ПФ РФ на 2005 год».
7) Федеральный закон РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды».
8) Федеральный закон РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
9) Федеральный закон РФ «Об обязательном пенсионном страховании».
10) Федеральный закон РФ «О негосударственных пенсионных фондах».
11) Борисенко Н.Ю. Пенсионное обеспечение. – М.: Инфра-М, 2011.
12) Лельчук А. Страхование жизни. - М.: Норма, 2013.
13) Окуньков Л.А. Конституции государств Европейского Союза. – М.: Юрком, 2009.
14) Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы /Под ред. М.Э.Дмитриева, Д.Я.Травина. - СПб: Питер, 2010.
15) Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. – М.: Прогресс, 2011.
16) Гайдар Е.Т. История пенсий: Становление и кризис системы социальной защиты в современном мире.13.07.2004 г. – Вестник Европы № 10.
17) Гурвич Е. Принципы новой пенсионной реформы // Вопросы экономики. — 2011. — № 4.
18) Дегтярь Л.С. Пенсионные реформы в развитых странах: новейшие тенденции и выводы для России // Проблемы прогнозирования. 2012. № 2.
19) Дегтярь В.С. Российская пенсионная реформа в контексте мирового опыта // Проблемы прогнозирования. – 2002. – № 6.
20) Дмитриева О. Переход от распределительной пенсионной системы к накопительной: результаты и критерии эффективности // Вопросы экономики. — 2010. — № 4.
21) Заргарян И. 10-летие реформирования пенсионной системы РФ // Пенсионное обозрение. - 2011. - № 4(8).
22) Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации с учетом влияния мирового финансового кризиса: аналитический доклад/ Минздравсоцразвития России, 2010.
23) Кузьмин С. Перспективы России в развитии современных мирохозяйственных тенденций // Экономист. – 2002. – № 1.
24) Пенсионная реформа: общие принципы и необходимые меры /Гурвич Е.Т. // Доклад экономической экспертной грцппы. Февраль, 2011.
25) Попов А.А. Пенсионные системы США и России: эволюция и попытка реформ // США-Канада: экономика, политика, культура. 2001. № 3 и №4.
26) Роик В.Д. Пенсионная реформа: стартовые коллизии и необходимость концептуальной корректировки //Российский экономический журнал. – 2003. – №11-12.
27) Ржаницына Л. Социальная тактика на современном этапе // Экономист. – 2003. – №8.
28) Соловьев А. Актуарное обоснование пенсионной реформы. Авторизированный текст доклада на Диспут-клубе «Узлы экономической политики» АНЦЭА. Февраль 2011 г.
29) Четыркин Е., Кабалкин С. Мировой опыт реформирования пенсионных систем: уроки для России // Вопросы экономики. 2000. № 8.
30) Газета «Достоинство». 2005. №30 (584). 18–24 июля. [Электронный ресурс]. URL: http://www.pfrf.ru/content/view/3248/90.
31) Дегтярев Г. Российские пенсионеры попали в «черный ящик» [Электронный ресурс]. URL: http://www.fundshub.ru/?ID=18747.
32) Развитие добровольного пенсионного страхования/обеспечения в Российской Федерации. Предложения Гильдии актуариев, апрель, 2010 г. [Электронный ресурс]. URL: www.guildofacturies.ru.
33) Сайт Всероссийский профессиональный союз работников аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций.
34) Сайт Независимого института социальной политики.
35) Сайт Министерства экономического развития и торговли РФ.