Совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктики

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена тем, что с точки зрения геополитики Арктика является местом пересечения интересов многих государств в силу особого географического положения.
Национальные интересы России в Арктике заключаются в:
 использовании разнообразных и крупномасштабных видов полезных ископаемых, биологических ресурсов в качестве стратегической ресурсной базы Российской Федерации, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны;
 в инновационном формировании экономики региона на базе развития и повышения эффективности фундаментальных и прикладных исследований Арктики, усиления их координации;
 в установлении и закреплении границы континентального шельфа нашей страны в Арктике, сохранении баланса сил вблизи нее и обеспечении свободного доступа к источникам энергоресурсов;
 в развитии Северного морского пути в качестве единой национальной транспортной системы в Арктике, обеспечивающей, в том числе, трансконтинентальные грузоперевозки;
 в развитии взаимодействия циркумполярных государств путем закрепления их особых прав и особой ответственности в Арктике, усиления мер доверия, равноправия и взаимовыгодного сотрудничества, обеспечения надежной и равной безопасности, ликвидации военного противостояния и внешних угроз;
 в экологии человека и уникальной природной северной среды.
При этом в последние десятилетия кардинальным образом изменили территориальную, экономическую и геополитическую ситуацию в Арктике, в результате чего ее место в мировой экономике и политике стало ещё более значимым. Осознание на межгосударственном уровне необходимости переориентации развития в сторону высоких широт стало одной из ключевых позиций руководства арктических стран. Важность процессов, происходящих в Арктике, требует их глубокого всестороннего анализа и современных интерпретаций.
Преодоление устойчивой тенденции отставания арктических регионов по важным показателям уровня и качества жизни становится возможным при объединении усилий самих регионов.
Существует макроэкономический дисбаланс, когда экономика арктических регионов в значительной степени основана на эксплуатации природных ресурсов. Между тем глобальные тренды развития мирового хозяйства, общие инновационные процессы, развитие высокотехнологичных отраслей и информационно-коммуникационных технологий открывают для арктических регионов новые возможности.
Необходимость системного мониторинга в Арктике осознана на уровнях государства, общественности и профессиональных сообществ. Максимального внимания требуют социально-экономические изменения, непосредственно влияющие на жизнедеятельность населения арктических районов.
Объект исследования является управление социально-экономическим развития регионов арктической зоны Российской Федерации.
Предмет исследваония социально-экономическая поддержка территорий.
Актуальность и предметная область исследования сформировали цель: разработка путей совершенствования системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктики.
Задачи исследования:
 Рассмотреть потребность в государственной социально-экономической поддержке территорий, как особенность современной национальной экономики.
 Выявить формы и методы государственной поддержки территорий в современной России.
 Раскрыть особенности управления социально-экономической поддержкой регионов.
 Проанализировать границы, природные и социально-экономические условия Российская Арктика.
 Проанализировать государственные интересы и особенности государственной политики в Российской Арктике.
 Оценить социально-экономическая поддержка территорий, как составная часть государственной политики в Российской Арктике.
 Выявить основные направления государственной социально-экономической поддержки арктических территорий.
 Выявить принципы и механизмы оказания государственной поддержки арктическим территориям в условиях рыночной экономики и членства России в ВТО.
 Проанализировать результаты государственной социально-экономической поддержки арктических территорий.
 Предложить направления и механизмы совершенствования государственной социально-экономической поддержки арктических территорий.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
1 Социально-экономическая поддержка территорий в российской государственной политике 6
1.1 Потребность в государственной социально-экономической поддержке территорий, как особенность современной национальной экономики 6
1.2 Формы и методы государственной поддержки территорий в современной России 14
1.3 Особенности управления социально-экономической поддержкой регионов 17
2 Российская Арктика, как территория реализации системы государственной социально-экономической поддержки 23
2.1 Российская Арктика – границы, природные и социально-экономические условия 23
2.2 Государственные интересы и особенности государственной политики в Российской Арктике 30
2.3 Социально-экономическая поддержка территорий, как составная часть государственной политики в Российской Арктике 40
3 Система государственной социально-экономической поддержки территорий Российской Арктики 49
3.1 Основные направления государственной социально-экономической поддержки арктических территорий 49
3.2 Принципы и механизмы оказания государственной поддержки арктическим территориям в условиях рыночной экономики и членства России в ВТО 54
3.3 Результаты государственной социально-экономической поддержки арктических территорий 58
3.4 Направления и механизмы совершенствования государственной социально-экономической поддержки арктических территорий 65
Заключение 73
Список литературы 78

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление социально-экономической поддержкой регионов представляет собой важную часть стратегии социально-экономического развития государства. Она охватывает совокупность законодательных, административных и экономических мероприятий, которые проводятся центральными и местными органами власти ориентированных на регулирование размещения сил производства. К средствам региональной политики можно отнести способы, которые используются государством для разрешения проблем в регионах – налоговые льготы, субвенции, государственные заказы.
Реализация региональной политики подразумевает выработку документов, которые призваны установить главные ориентиры социально-экономического развития региона. К их числу относятся краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный прогнозы, целевые программы по самым актуальным проблемам. Эти документы отражают систематизированное представление о вероятности предполагаемого состояния экономического положения региона в перспективе. Данный подход к видению будущего позволяет предположить характер и масштабы возможных проблем, заблаговременно подготовиться к их решению.
Основными функциональными формами управления социально-экономической поддержкой регионов являются: прогнозирование – научное предвидение направлений экономического развития региона на базе анализа финансовых источников, экономической структуры.; региональное программирование – вмешательство в региональное развитие, с формированием целей и текущих задач социально-экономического развития, а также с установлением сроков достижения целей и затрат ресурсов; региональное планирование – определение задач и целей с указанием источников финансирования и исполнителей.
Как показ анализ государственная селективная поддержка арктических территорий осуществляется в многообразных формах. К их числу следует отнести:
 трансферты, направляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации из бюджетного Федерального фонда финансовой поддержки регионов;
 дополнительную финансовую поддержку депрессивных регионов;
 федеральные целевые программы решения региональных проблем. Эти программы являются традиционной формой государственного регулирования территориального развития;
 бюджетные инвестиции. Этот все более часто используемый вид государственной поддержки регионов заключается в осуществлении на территории определенных регионов конкретных инвестиционных проектов;
 передача в собственность субъектов Российской Федерации находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации;
 жилищные субсидии, предоставляемые из федерального бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которых расположены районы Крайнего Севера, с целью обеспечения переселения граждан из закрывающихся городов и поселков;
 товарные кредиты, предоставляемые за счет федерального бюджета субъектам Российской Федерации для финансирования поставок горюче-смазочных материалов и комбикормов сельскохозяйственным товаропроизводителям;
 федеральное содействие развитию региональных рынков труда, услуг здравоохранения, образования и других секторов социальной сферы;
 федеральные гарантии по кредитам коммерческих банков, привлекаемым субъектами Российской Федерации для авансирования текущих расходов региональных бюджетов по обеспечению социальных гарантий населению;
 финансовую помощь регионально-отраслевым промышленным комплексам;
 финансовая поддержка за счет федерального бюджета важнейших отраслей экономики;
 финансирование доставки в районы Крайнего Севера нефтепродуктов, топлива, продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости и медикаментов, обеспечение так называемого северного завоза;
 финансовая поддержка ряда южных районов, связанная с переездом туда населения
 поддержка регионов через внебюджетные фонды
 установление особых организационно-правовых режимов на территории отдельных субъектов Российской Федерации.
Выработка и реализация взаимосвязанной государственной поддержки в рамках проводимой региональной политики на территории арктической зоны возможна при использовании административных и рыночных механизмов поддержки развития в оптимальном сочетании, при учете интересов федеральных, региональных и коммерческих структур, что полностью согласуется с рыночными принципами и механизмами реализацию которых взяла на себя Россия при вступлении в ВТО.
Для дальнейшего развития государственной поддержки были предложены следующие направления и механизмы:
1) финансовое обеспечение приоритетных направлений развития российской Арктики, определенных Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации;
2) создание системы поддержки и стимулирования развития Арктической зоны Российской Федерации.
3) формирование системы контроля за применением и результативностью стимулирующих мер государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации.
Необходима поддержка АПК. Целесообразно в условиях членства в ВТО освободить крестьян от всех налогов на 5 лет, как это сделано в ряде районов Китая, а также повысить роль долгосрочного кредита. Льготный кредит на строительство и модернизацию животноводческих помещений в условиях Севера и Арктики следует предоставлять на 20-25 лет, а на приобретение техники и оборудования - на 6-8 лет. Нужен переход от политики развития агропродовольственного сектора к политике сельского развития. Стратегии и программы развития аграрной сферы и муниципальных образований должны сочетаться со стратегиями и программами развития всего аграрного сектора и сельских территорий субъекта Федерации и интегрироваться в их общие программы.
Так же приоритетным направлением совершенствования государственной социально-экономической поддержки арктических территорий должно стать развитие конкурентного потенциала. В связи с этим предлагается реализация целого комплекса мер, среди которых:
1. Рассмотреть на федеральном и региональном уровне возможности для организации Арктических агломераций.
2. Сформировать единое экономическое пространство на основе межрегиональных связей территорий, входящих в Арктическую зону РФ с особыми условиями регулирования как внутри субъектов, так и между регионами.
3. Включить компенсации из бюджетов всех уровней на уплату в социальные фонды платежей за сотрудников предприятий среднего и малого предпринимательства, работающих в инновационной сфере. Снизить НДФЛ до 7-10%, налог на прибыль организаций до 10%, обнулить пошлины и налоги на имущество, а также НДС.
4. В целях создание площадки системного взаимодействия для гармонизации интересов в региональной экономической системе предлагается сформировать полноценную структуру по вопросам социально-экономическому развитию приарктических территорий на межрегиональном уровне.
5. Создать межмуниципальный координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях арктической зоны РФ из представителей структур общественных объединений предпринимателей для снижения административных барьеров и реализации совместных программ и проектов.
Так же необходимо сформировать эффективную систему мониторинга развития.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Арктика в международной политике: сотрудничество или соперничество? / В. Н. Конышев, А. А. Сергунин ; под ред. канд. геол.-минер. наук И. В. Прокофьева, зам. директора РИСИ ; Рос. ин-т стратег. исслед. – М. : РИСИ, 2011. – с. 194
2. Абдулкадыров А.С. Формирование инновационной системы в регионах на основе кластерных инициатив // Аспирант и соискатель. - 2013. - N 4. - С.14-17.
3. Абраменков М.С. Социально-экономическое развитие России: теоретические и практические проблемы // СОЦИС. 2013. N 11. – 65 с.
4. Агарков М.М. Социально-экономическое развитие регионов // СОЦИС. М.:, 2012. – 543 с.
5. Алексеев С.С., Мурзин Д.В. и др. Государственное и муниципальное управление. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2011. 947 с.
6. Ануфриева Л.П. Государственные и муниципальные финансы. GUMER-INFO, 2011. – 534 с.
7. Богуславский М.М. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М., 2012. – 543 с.
8. Богомолова Т.Ю. Устойчивость населения к негативному воздействию кризиса: между вчера и завтра // Регион: экономика и социология. - 2011. - N 2. - С.115-136.
9. Борисов А.Н., Игнатов С.Л. Государственное и муниципальное управление М.: Проспект. 2013. – 545 с.
10. Великий передел Арктики/Ю.Ф.Лукин. - Архангельск: Северный (Арктический) федеральный университет, 2010.
11. Государственная программа Российской Федерации «Социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года». Утверждена постановлением Правительства российской Федерации от 21 апреля 2014 года №366. Источник: http://www.rg.ru/2014/04/24/arktika-site-dok.html
12. Глазырин М. Системные факторы регионального развития // Экономист. - 2013. - N 6. - С.90-96.
13. Государственное и муниципальное управление. Учебник для вузов / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. – М.: Юнити, 2012. – 662 с.
14. Государственное и муниципальное управление: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект,2013 – 489 с.
15. Государственное и муниципальное управление: учебник: в 3 томах / И.А. Андреев, И.З. Аюшеева, А.С. Васильев и др.; под ред. С.А. Степанова. М.: Проспект, 2011. 712 с.
16. Губина О.В., Смиренникова Е.В., Проворова А.А., Кармакулова А.В., Воронина Л.В. Содержательные аспекты государственной социально-экономической политики в отношении Севера России // Проблемы современной экономики №2 (50) 2014
17. Жуков М.А. Методологические и методические проблемы выделения Арктической зоны Российской Федерации // Проектное государство. Портал общественных действий по развитию страны. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.proektnoegosudarstvo.ru/materials/0005/
18. Иванов, В.А. Земельные отношения и формирование многоукладной аграрной экономики в условиях Севера / В.А. Иванов, И.С. Мальцева, В.В. Терентьев. – Екатеринбург: УрО РАН. - 2008. – 131 с.
19. Лаверов Н.П. О вкладе Российской академии наук в современное освоение и развитие Арктики // Арктика: экология и экономика №1 (13) 2014. с. 4 – 9
20. Наумов В.В., Никулкина И.В. Бюджетно-налоговая трансформация в новой парадигме развития арктического пространства// Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2013. – №5, с. 2-8.
21. Никулкина И.В. Финансово-институциональные механизмы устойчивого развития арктических территорий России // Вестник экономической интеграции. – 2013. - №9. - С. 52-56
22. О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) // Сайт Регионального общественного фонда развития народов Севера Бурятии «Татьяна» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://fond-tatiana.ru/evenk_russia_1
23. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу — Утверждены президентом РФ 18 сентября 2008 г. № Пр-1969. // Источник: http://www.rg.ru/2009/03/30/arktika-osnovy-dok.html
24. Павленко В.И. Арктическая зона Российской Федерации в системе обеспечения национальных интересов страны // Арктика: экология и экономика №4 (12) 2013. сс. 16 – 25
25. Павленко В.И. Проблемы Арктики нельзя заморозить // Нефть России. — 2011. — № 2.
26. Павленко В.И. Опыт и перспективы политического и экономического сотрудничества приарктических стран в целях обеспечения безопасности в Арктике // Вестник Совета безопасности Российской Федерации. — 2011. — Окт., № 5.
27. Павленко В.И. Особенности развития транспортной инфраструктуры Северного морского пути // Вестник Совета безопасности Российской Федерации. — 2012. — Окт., № 4 (22).
28. Понкин И.В. Общая теория публичного управления: Избранные лекции / Одегов Ю., Руденко Г. Внутренний рынок труда в системе социально-трудовых отношений // Вопросы экономики - № 3 - 2014 - С. 115.
29. Половинкин В.Н. Человеческие ресурсы – главная проблема развития Севера // Арктика: экология и экономика №4 (12) 2013. сс. 26 - 31
30. Половинкин В.Н., Фомичев А.Б. Значение северного и арктического регионов в новых геополитических и геоэкономических условиях // Арктика: экология и экономика №3 (11) 2013. сс. 58 - 63
31. Развитие регионов России: фондовая поддержка и особые экономические зоны // Капитал России. Федеральное Интернет-издание [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kapital-rus.ru/articles/article/5231/
32. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013 // Сайт Федеральной службы государственной статистики России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_14p/Main.htm
33. Результаты исследования РИАрейтинг/ http://vid1.rian.ru/ig/ratings/life_2014.pdf
34. Рукша В. В., Головинский С. А., Смирнов А. А. Атомный ледокольный флот России и перспективы развития Северного морского пути // Арктика: экология и экономика. — 2013, № 1 (9).
35. Рыбалкина О.А. Характерные особенности формирования региональной социально-экономической политики // Российское предпринимательство №10 Вып. 1 (168) за 2010 г., сс. 134-137
36. Современные инструменты государственной региональной политики // Капитал России. Федеральное Интернет-издание [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kapital-rus.ru/articles/article/197182/
37. Управление государственным и муниципальным развитием: Учебник. / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. 2012 .– 644 с.
38. Федеральная целевая программа «Дети Севера» // Сайт правовой консультационной службы «Закон прост» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.zakonprost.ru/content/base/61733
39. Шилохвост О.Ю. Проблемы социальной политики России // СОЦИС. М., 2012. – 125 с.
40. Якушкина Т. Формирование программы социально-экономического развития региона // Пробл. теории и практики управл. - 2011. - N 4. - С.66-74.