Совершенствование организации управления благоустройством озеленением территорий муниципального образования( на примере г м о г Нижнего Новгорода)

Актуальность темы «Совершенствование организации управления благоустройством и озеленением территорий муниципального образования ( на примере муниципального образования г.о.г. Нижнего Новгорода)» обусловлена необходимостью развития эффективности управления в сфере благоустройства и озеленения городской среды на муниципальном уровне. Формирование комфортности городской среды является одной из системообразующих сфер муниципального хозяйства, поскольку выполняет функции жизнеобеспечения населения и эксплуатации как социально-экономической, так и производственной инфраструктуры.
Одним из направлений повышения эффективности является использование проектного подхода в муниципальном управлении, в том числе и в сфере благоустройства и озеленения.
В силу своей многоотраслевой структуры современное городское хозяйство является инертной системой, т.е. сопротивляется внесению изменений. Безусловно, деятельность муниципальных властей в сфере благоустройства и озеленения городской территории является одной из приоритетных областей деятельности.
Развитие городской среды в России особо указывает на вопросы и проблемы эффективного муниципального управления сфере благоустройства и озеленения.
Десятилетие активного реформирования в этой сфере не принесло серьезных позитивных изменений, и большинство заявленных целей, качественных преобразований не достигнуты, многие проблемы и противоречия только обострились, в ряде регионов ухудшилось как техническое, так и финансовое положение сфере благоустройства и озеленения в связи с общей макроэкономической обстановкой и сокращения бюджетного финансирования программ.
Проблема эффективного управления актуальна на всей территории страны, в том числе и для муниципального образования г.о.г. Нижнего Новгорода. Несмотря на существующий опыт и ряд положительных отечественных примеров программ в сфере благоустройства и озеленения городской территории по прежнему остро стоят вопросы прикладного характера повышения эффективности использования ограниченных ресурсов, в том числе за счёт использования проектного подхода.
Актуальность обращения к данной тематике обуславливается необходимостью решения существующих проблем в сфере благоустройства в г.о.г. Нижний Новгород. На сегодняшний день, благоустройство включает в себя множество разноплановых функций и работ, касающихся благоустройства дворовых территорий, озеленения и прочих действий. И, несмотря на то, что во многих регионах уже много сделано в рамках программно-целевого подхода, тем не менее, остается еще ряд проблем. Так, например, одной из насущных проблем современных городов является проблема парковочных мест в дворовых территориях. С каждым годом количество собственников автомобилей растет, при этом во дворах особенно домов прежних построек, количество парковочных мест ограничено и более того не совсем организовано, что создает трудности как для передвижения многих жителей, так и конфликты за парковочные места.
Обращение к проблемам благоустройства Нижнего Новгорода обуславливается необходимостью выработки новой политики, как органов власти, так и управляющих компаний, работающих на территории данного муниципального образования.
Деятельность властей Нижнего Новгорода недостаточно активна, урезается финансирование на благоустройство, не ведется мониторинг компаний, непосредственно осуществляющих благоустройство конкретной территории, сокращается количество площадей для озеленения, а также существуют затруднения для проезда спецтехники к многоквартирным домам. Отсутствие эффективного механизма взаимодействия между различными субъектами управления также создает немало проблем.
В связи с этим, наблюдается дисбаланс политики благоустройства.
Целью работы является разработка проекта по совершенствованию организации управления благоустройством и озеленением территорий муниципального образования г.о.г. Нижнего Новгорода.
Поставленная цель обусловливает необходимость решения следующих задач:
- обобщение теоретические основы организации управления благоустройством и озеленением территорий муниципального образования;
- анализ политики муниципального управления в жилищной сфере и благоустройстве;
- рассмотрение нормативно-правовых основ благоустройства и жилищной политики;
- выявление особенностей программно-целевого подхода в жилищной сфере;
- характеристика текущей ситуации в сфере благоустройству дворовых территорий жилых многоквартирных домов г.о.г. Нижний Новгород;
- анализ деятельности Департамента инженерной инфраструктуры администрации г.о.г. Нижний Новгород;
- выявление проблем развития благоустройства дворовых территорий жилых многоквартирных домов г.о.г. Нижний Новгород;
- описание социально-экономического проекта по благоустройству дворовых территорий жилых многоквартирных домов системой шлагбаумов и парковочными местами в муниципальном образовании г. Нижний Новгород;
- программа реализация социально-экономического проекта по благоустройству дворовых территорий жилых многоквартирных домов системой шлагбаумов и парковочными местами в муниципальном образовании г. Нижний Новгород;
- оценка эффективности социально-экономического проекта по благоустройству дворовых территорий жилых многоквартирных домов системой шлагбаумов и парковочными местами в муниципальном образовании г. Нижний Новгород
Данные задачи работы обусловили структуру исследования, которая состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Объектом исследования - управление благоустройством и озеленение территорий муниципального образования г.о.г. Нижнего Новгорода
Предметом исследования разработка проекта установки системы шлагбаумов и парковочных мест во дворах многоквартирных домов о.г. Нижний Новгород для совершенствования организации управления благоустройством и озеленением территорий муниципального образования
Методами в работе послужили: метод анализа, статистический метод, метод комплексного подхода к изучению теоретического материала.
Логика исследования опирается на общеизвестные принципы от общего к частному, и от общетеоретических основ к практической оценке ситуации, выявлению проблем и совершенствование.
Уровень завершенности исследования. В ходе данной работы разрабатывается проект взаимодействия органов власти и частных субъектов – управляющих компаний по совершенствованию работы в области благоустройства в Нижнем Новгороде в основном касающихся установления шлагбаумов и организации парковочных мест.
Краткое изложение основных результатов.
4. Благоустройство играет важное значение в управлении конкретной территории, от этого зависит не только эффективность функционирования территории, но и ее облик, внешний вид, а также комфортные условия проживания населения и уровень безопасности. Анализ финансовых расходов показывает, что с каждым годом количество средств выделяемых на благоустройство придомовых территорий Нижнего Новгорода имеет динамику роста. В Нижнем Новгороде большая часть компаний осуществляющих благоустройство представлена ТСЖ – 315 компаний, всего деятельность осуществляют 403 компании.
5. Одной из важных проблем Н.Новгорода является проблема парковок в придомовых территориях. В рамках проекта предлагается расширить границы придомовых территорий оборудовать парковки.
6. Эффективность проекта заключается в расширении возможностей граждан в парковке автомобилей на основе контроля и комфорта, в связи с чем, устранение проблем, связанных с парковочными местами.
Теоретической базой исследования стали работы таких автор как: .Л.Аношкина, И.С.Страумит, П.А.Аношкин Ю.Дмитриев, Д.Фраймович В.В, Мищенко, Е.Н. Королёва, Н.А. Невская, Е.А. Суханов и другие.
Практическая значимость заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности Департамента инженерной инфраструктуры администрации муниципального образования г.о.г. Нижнего Новгорода по перспективному развитию благоустройстве территории г.о.г. Нижнего Новгорода.

Введение 4
Глава 1 Теоретические основы организации управления благоустройством и озеленением территорий муниципального образования 9
1.1 Политика муниципального управления в сфере благоустройства и озеленения территорий 9
1.2 Нормативно-правовые основы благоустройства и озеленения территорий 14
1.3 Анализ государственных и муниципальных программ в сфере благоустройства и озеленения территорий 17
Глава 2 Анализ текущей политики по благоустройству дворовых территорий жилых многоквартирных домов муниципального образования г.о.г. Нижнего Новгорода 28
2.1 Характеристика текущей ситуации в сфере благоустройству дворовых территорий жилых многоквартирных домов муниципального образования г.о.г. Нижнего Новгорода 28
2.2 Анализ деятельности Департамента инженерной инфраструктуры администрации муниципального образования г.о.г. Нижнего Новгорода 35
2.3 Проблемы развития благоустройства дворовых территорий жилых многоквартирных домов муниципального образования г.о.г. Нижнего Новгорода 41
Глава 3. Разработка социально-экономического проекта по благоустройству дворовых территорий жилых многоквартирных домов системой шлагбаумов и парковочными местами в муниципальном образовании г.о.г. Нижний Новгород 47
3.1 Описание социально-экономического проекта по благоустройству дворовых территорий жилых многоквартирных домов системой шлагбаумов и парковочными местами в муниципальном образовании г.о.г. Нижний Новгород 47
3.2 Реализация социально-экономического проекта по благоустройству дворовых территорий жилых многоквартирных домов системой шлагбаумов и парковочными местами в муниципальном образовании г.о.г.Нижний Новгород 51
3.3 Оценка эффективности социально-экономического проекта по благоустройству дворовых территорий жилых многоквартирных домов системой шлагбаумов и парковочными местами в муниципальном образовании г.ог. Нижний Новгород 56
Заключение 65
Список литературы 68

Благоустройство городских территорий в современных условиях являются важнейшими сферами деятельности муниципального хозяйства, создающими те условия для населения, которые обеспечивают высокий уровень жизни, т.е. условия для здоровой, комфортной, удобной жизни для всех жителей города, района, квартала, микрорайона.
Современно городское хозяйство как сфера реализации управленческого воздействия, в широком смысле может быть определена как система обеспечения проживания людей, которое обеспечивает удовлетворение их потребности в обеспечении условий жизнедеятельности, безопасности, коммуникации и развитии. Согласно законодательству Российской Федерации управление развитием территории и городского хозяйства осуществляется на уровне муниципальных образований, которые и должны быть основным объектом управления, поскольку являются минимальным элементом управленческой системы, имеющей достаточные административные ресурсы управления и контроля.
Важность городское хозяйство как объекта управления обуславливает тем, что процесс урбанизации в современном мире является глобальным социально-экономическим процессом и все большая часть населения является горожанами, т.е. значимость эффективности конкурентной среды в городском хозяйстве только возрастает.
Благоустройство Нижнего Новгорода включает в себя:
1. Содержание объектов внешнего благоустройства – это благоустройство и озеленение объектов архитектуры, парков, административных зданий зеленых и иных зон;
2. Мероприятия по благоустройству и озеленению;
3. Обслуживание внутридомовых территорий, прилегающих территорий к многоквартирным домам.
Анализ финансовых расходов показывает, что с каждым годом количество средств выделяемых на благоустройство придомовых территорий Нижнего Новгорода имеет динамику роста. На уровне власти управление благоустройством осуществляет Департамент благоустройства и дорожного хозяйства Администрации Нижнего Новгорода. На частном уровне это ЖСК, ЖК, ТСЖ, УК. В Нижнем Новгороде большая часть компаний осуществляющих благоустройство представлена ТСЖ – 315 компаний, всего деятельность осуществляют 403 компании.
Стратегия совершенствования деятельности по благоустройству и озеленению видится через комплексный анализ функционирования, то есть это анализ ресурсов ТСЖ и УК, которые могут быть использованы на благоустройство и озеленение, анализ взаимодействия с органами власти субъекта – непосредственно с органами власти Нижнего Новгорода, анализ глобальной цели. После данных анализов идет выработка определенных мероприятий. Комплексный подход позволяет выработать более точную программу необходимых действий по совершенствованию.
Проведенное автором выборочное обследование дворов многоквартирных домов в Нижнем Новгороде показало, что существующее обустройство дворовых территорий находится в неудовлетворительном состоянии, не отвечает современным требованиям и давно нуждается в реконструкции. Большинство придомовых территорий не оснащено специальными парковочными местами или их недостаточно. Отсутствие выделенных мест для стоянки вынуждает автовладельцев оставлять свои автомобили в местах, где парковка категорически запрещена действующими правилами дорожного движения. Неправильная парковка автомобилей мешает подъезду к домам машин скорой помощи, противопожарной и другой спецтехники. В районах старой застройки Нижнего Новгорода дворовые территории наряду с переустройством парковок требуют комплексного благоустройства, включающего в себя обустройство детских площадок и мест отдыха, ремонт проездов, устройство пешеходных дорожек, реконструкцию элементов озеленения и планировки территории двора в целом.
Таким образом, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния внутриквартальных проездов, реконструкция действующих и устройство дополнительных парковочных мест для автотранспортных средств, принадлежащих жителям и посетителям этих домов, будет способствовать повышению уровня благоустройства дворовых территорий, прилегающих к многоквартирным домам
Поэтому стоит предложить социально-экономический проект по обустройству дворов в виде организованных стоянок (парковочных мест).
В рамках проекта предлагается решить проблему парковочных мест, в частности оборудовать 2000 домов города в рамках пилотного проекта 1600 шлгбаумами и пунктами пропуска, увеличить территории для парковок. Сумма затрат составит 194 960 000 из которых 100 млн. руб. должно выделить муниципальное образование, и 94 млн. в рамках частных компаний.

Законы и иные нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации / Российская газета 1993 – 25 декабря
2. Устав г. Нижний Новгород [Электронный ресурс]. - www.gorduma.nnov.ru/?id=249
3. Должностная Инструкция главного специалиста отдела оперативного управления городским хозяйством районной администрации Нижнего Новгорода – Нижний Новгород, 2015
4. Развитие транспортной системы Нижегородской области до 2016 года: Постановление Правительства от 25 октября 2013 г. [Электронный ресурс]. - http://docs.cntd.ru/document/465505667
5. Постановление Правительства Нижнего Новгорода от 8 сентября 2016 г. № 3535 «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство города Нижнего Новгорода» (с изменениями на 4 мая 2016 года)» [Электронный ресурс]. - http://docs.cntd.ru/document/465513725

Литература

6. Абрамова О.М. Основные направления совершенствования механизмов устойчивого развития строительной индустрии в регионах России [Текст] // Микроэкономика. - 2013. - N 2. - С.109-114.
7. Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ. - М.: Прогресс, 2015. - 163с.
8. Аганбегян А. Где резервы? // Аргументы и Факты. - 2016. - 3-9 августа (N 31). - С.11.
9. Анохин П. Бюджет с «жесткой» начинкой // Рос. Федерация сегодня. - 2013. - N 20. - С.6-10.
10. Алексеев С.С., Мурзин Д.В. и др. Государственное и муниципальное управление. - М.: Проспект, 2013 947 с.
11. Алексеев А. Государственные программы: реальный или номинальный инструмент управления экономикой? // Экономист. - 2014. - N 6. - С.20-27.
12. Андрианов В. Стратегическое управление и устойчивое развитие экономики // Пробл. теории и практики управл. - 2014. - N 2. - С.79-88.
13. Аношкина Е.Л. Стратегическое планирование городского развития: методологические и прикладные аспекты / Е.Л.Аношкина, И.С.Страумит, П.А.Аношкин // Экон. стратегии. - 2011. - N 7-8. - С.146-151.
14. Амосов А. Об экономическом механизме нового индустриального развития [Текст] // Экономист. - 2014. - N 2. - С.3-12.
15. Афанасьев В.Я. Использование методики интегрированной разработки продукции в рамках системы управления инновационными проектами / В.Я.Афанасьев и др. // Инновации. - 2014. - N 9. - С.101-106.
16. Багратиони К. Управление рисками в проектах: психологический подход / К.Багратиони, С.Решетко, М.Кирина. Часть 1 // Пробл. теории и практики управл. - 2015. - N 5. - С.100-107.
17. Бажин И.И. Формирование структурного механизма государственного и муниципального управления переходного периода в России / И.И. Бажин, М.А. Маленькая // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. - 2014. - № 5. - С. 312
18. Боговая И.О., Теодоронский В.С. Озеленение населенных мест: Учебное пособие. 2-е издание, стер. — СПб: Издательство «Лань», 2012.
19. Болонин А.И. Детерминанты формирования стратегий развития региональных социально-экономических систем в условиях отраслевой интеграции [Текст] / А.И.Болонин, К.Д.Лайпанов // Микроэкономика. - 2013. - N 4. - С.94-95.
20. Борисов А.Н., Игнатов С.Л. Государственное и муниципальное управление М.: Проспект. 2013. – 545 с.
21. Булетова Н. Эко-институционализм как концептуальная база государственного стратегического управления / Н.Булетова, И.Горелова // Пробл. теории и практики управл. - 2015. - N 2. - С.13-23.
22. Важенина И. Конкурентный иммунитет территории / И.Важенина, С.Важенин // Пробл. теории и практики управл. - 2014. - N 2. - С.70-78.
23. Вардомский Л. Между Европой и Азией: вопросы пространственного развития России // Пробл. теории и практики управл. - 2014. - N 11. - С.46-52.
24. Вершило Т.А. К вопросу о правовых проблемах эффективного использования бюджетных средств // Финанс. право. - 2013. - N 12. - С.21-24.
25. Велихов Л.А.Основы городского хозяйства. – М.: переизданное, 2011.
26. Глазкова Л. Рывок откладывается? // Рос. Федерация сегодня. - 2014. - N 20. - С.32-35.
27. Городское хозяйство/ Под ред. Морозовой Т.Г Инфра-М, 2014.
28. Гурова Т. Два решения для экономики / Т.Гурова, Е.Обухова, Е.Огородников // Эксперт. - 2014. - N 22. - С.16-21.
29. Дмитриев Ю. Динамичное развитие социально-экономических систем: проблемы модернизации / Ю.Дмитриев, Д.Фраймович // Пробл. теории и практики управл. - 2014. - N 2. - С.63-69.
30. Евдокимова Ю.В. Совершенствование государственных программ субъектов РФ // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2016. № 10
31. Ершов М.В. О неиспользуемых возможностях расширения бюджета // Экон. стратегии. - 2016. - N 8. - С.32-33.
32. Иванус А. О превентивном режиме готовности в управлении инновационной экономикой в условиях неопределенности // Пробл. теории и практики управл. - 2016. - N 1. - С.66-74.
33. Казакова Н.Д. Технология краудсорсинга в государственном региональном управлении / Н.Д.Казакова, Ж.А.Денисова // Власть. - 2016. - N 4. - С.21-28
34. Кондратьева, М. Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством. – Ульяновск : УлГТУ, 2015.
35. Клисторин В.И. Скромное обаяние государства // ЭКО. - 2015. - N 5. - С.69-81.
36. Крюков В. Вызов возвращения государства / беседовал А.Ивантер // Эксперт. - 2014. - N 11. - С.38-42.
37. Курнышева И. Дисфункции в системе государственного управления социально-экономическим развитием // Экономист. - 2014. - N 5. - С.27-35.
38. Кузнецова И.А. Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций – М.: Эксмо, 2014.
39. Лексин В. Институт поручений в практике государственного "ручного управления" // Пробл. теории и практики управл. - 2013. - N 7. - С.8-15.
40. Лутошкина С.Ю. Международная конференция "Государственное управление: Российская Федерация в современном мире" // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). - 2013. - N 4. - С.149-156
41. Любовный В.Я. О проблемах и перспективах формирования в России целостной федерально-региональной системы стратегического программирования [Текст] / В.Я. Любовный, В.Г. Садков, Г.М. Самостроенко // Региональная экономика. – 2014. - №1 (94). - С. 2
42. Маркварт Э. Компетенция местного самоуправления - мутация в ходе очередной муниципальной реформы // Пробл. теории и практики управл. - 2016. - N 5. - С.77-89.
43. Марков В.А. Проблемы и перспективные подходы к организации муниципального развития в России / В.А.Марков, А.Н.Ершов, В.Ю.Корженко // Власть. - 2016. - N 1. - C.15-22.
44. Миронов Н. Межмуниципальное сотрудничество: уроки французской модели / Н.Миронов, П.Скоробогатый // Эксперт. - 2014. - N 20. - С.54-57.
45. Мищенко В.В., Королёва Е.Н. К вопросу об определении термина «благоустройство» в современных условиях / Известия Алтайского государственного университета. 2012. № 2-1. С. 305-309.
46. Назаров В. Стратегическое планирование как важнейший фактор повышения эффективности государственного управления // Власть. - 2013. - N 12. - С.4-11.
47. Невская Н.А.Макроэкономическое планирование и прогнозирование: Учебник / Н.А. Невская. – М.: Юрайт, 2013. - с. 108
48. Обыденов А. Основания параметрического стратегического управления: институциональный анализ // Вопросы экономики. - 2016. - N 8. - С.120-136.
49. Рисин И.Е. Качество инноваций в системе публичного управления экономикой региона // Власть. - 2016. - N 3. - С.32-36.
50. Управление государственным и муниципальным развитием: Учебник. / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. 2012 .– 214 с.

Электронные ресурсы

51. Департамент благоустройства и дорожного хозяйства г. Нижний Новгород [Электронный ресурс]. - https://www.admgor.nnov.ru/vlast/administratsiya-goroda/deps/dep-dor/
52. Информация о жилищном фонде Нижнего Новгорода [Электронный ресурс]. - https://www.admgor.nnov.ru/gorod/zhkh/informatsiya-o-zhilishchnom-fonde-i-zhilishchno-kommunalnom-/
53. Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами [Электронный ресурс]. - https://www.admgor.nnov.ru/vlast/administratsiya-goroda/deps/kugi/
54. Население Нижнего Новгорода. Нижгородстат [Электронный ресурс]. - http://nizhstat.gks.ru/
55. Незаконная парковка: что делать? [Электронный ресурс]. - http://dengoroda-nn.ru/kto-v-dome-khozyain/nezakonnaya-parkovka-chto-delat
56. Основные термины и понятия ЖКХ [Электронный ресурс]. - http://alltsj.ru/blog/post/102.html
57. Отделы Управления городского хозяйства Администрации МО г. Норильск [Электронный ресурс]. - http://www.norilsk-city.ru/administration/subdivision/undegrade/1512/index.shtml
58. Парковка во дворе [Электронный ресурс]. - http://youhouse.ru/publik/parkovka.php
59. Понятие «благоустройства территории» закрепят законодательно [Электронный ресурс]. - http://www.km.ru/nedvizhimost/2011/05/05/arkhiv/ponyatie-blagoustroistva-territorii-zakrepyat-zakonodatelno
60. Управляющие компании Нижний Новгород [Электронный ресурс]. - http://gosjkh.ru/company/nizhegorodskaya-oblast/nizhnij-novgorod