Совершенствование методов работы с распорядительными документами в органах муниципального управление на примере МО г. Норильск

Введение 3
1 Теоретические аспекты распорядительных документов органов муниципального управления 7
1.1 Понятие, сущность и значение распорядительных документов органов муниципального управления 7
1.2 Классификация распорядительных документов органов муниципального управления 15
1.3 Нормативное регулирование работы с распорядительными документами органов муниципального управления 22
2 Оценка методов работы с распорядительными документами в органах муниципального управления на примере МО г. Норильск 28
2.1 Общая характеристика МО г. Норильск 28
2.2 Оценка деятельности МО г. Норильск 34
2.3 Особенности оформления распорядительных документов в МО г. Норильск 41
2.4 Анализ методов работы с распорядительными документами в МО г. Норильск 47
3 Совершенствование методов работы с распорядительными документами в МО г. Норильск 53
3.1 Мероприятия совершенствования методов работы с распорядительными документами в МО г. Норильск 53
3.2 Оценка эффективности предложенных МО г. Норильск мероприятий 59
Заключение 66
Список использованной литературы 68
Приложение 73

1.1 Понятие, сущность и значение распорядительных документов органов муниципального управления
Распорядительные документы считаются важнейшими составляющими частями делопроизводства в органах муниципального управления.
В юридической литературе распорядительные документы органов муниципального управления относятся к правовым актам, в которых они получают конкретно выраженные юридически властные предписания субъектов управления [45].
Данные предписания заключаются в том, что:
а) благодаря распорядительным документам разрешаются проблемы и вопросы, которые возникают в сфере управления;
б) адресатами выступают конкретные учреждения, структурные подразделения, должностные лица или работники;
в) распорядительные документы являются юридическими фактами, которые вызывают конкретные административно-правовые отношения.
На рис. 1.1 представлены главные исследователи определения понятия «распорядительные документы» [50].
...

1.2 Классификация распорядительных документов органов муниципального управления
Под классификацией распорядительных документов следует понимать деление документов на классы по наиболее общим признакам сходства и различия, их унификации [41, с. 12].
Документы органов муниципального управления следует классифицировать по следующим группам (рис. 1.5) [18, с. 25]:

Рис. 1.5. Классификация распорядительных документов органов муниципального управления по группам

Охарактеризуем классификацию распорядительных документов органов муниципального управления по группам, которая представлена на рис. 1.5.
1) Организационные документы органов муниципального управления.
Под данными документами (РД) следует понимать документы, регламентирующие задачи и функции органов муниципального управления и организацию их работы (например: права, обязанности, ответственность структурных подразделений органов муниципального управления и их должностных лиц) [32, с.
...

1.3 Нормативное регулирование работы с распорядительными документами органов муниципального управления
Нормативно-правовое регулирование представляет собой целенаправленное воздействие на общественные отношения с помощью нормативных и правовых (юридических) средств [15, с. 32].
Такое регулирование является одним из составных элементов правового воздействия, которое по содержанию намного шире его и включает в себя не только целенаправленную деятельность по упорядочиванию общественных отношений, но и косвенное воздействие правовых средств и методов на субъекты непосредственно не подпадающих под правовое регулирование.
Предметом нормативно-правового регулирования выступает совокупность общественных отношений, на которые направлено воздействие правовых средств и методов.
Если рассматривать нормативное регулирование отдельно, то оно представляет собой регулирование, которое осуществляется посредством норм позитивного права и распространяется на неограниченный круг лиц.
...

2.1 Общая характеристика МО г. Норильск
Муниципальное образование г. Норильск берет начало своей деятельности с 1953 г.
Муниципальное образование г. Норильск является г. Норильск с городским поселком Снежногорск, в границах которого осуществляется местное самоуправление (МСУ), а также имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления (ОМСУ).
Муниципальное образование имеет полную и сокращенную форму своего наименования.
Полное наименование муниципального образования имеет вид: Муниципальное образование город Норильск.
Сокращенное наименование муниципального образования имеет вид: МО г. Норильск.
МО г. Норильск расположено по адресу: 663300, Красноярский край, г. Норильск, Ленинский проспект, д. 24 А.
МО г. Норильск наделено статусом городского округа в соответствии с законом Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2697 «О наделении муниципального образования город Норильск статусом городского округа».
МО г.
...

2.2 Оценка деятельности МО г. Норильск
Оценка представляет собой целенаправленный процесс установления соответствия результативности труда и факторов ее обеспечения требованиям должности или рабочего места [14, с. 59]. Основными ее целями является следующее:
1) Поддержание требуемого уровня производственной отдачи МО г. Норильск.
2) Стимулирование процесса повышения квалификации сотрудников МО г. Норильск.
3) Контроль со стороны руководства МО г. Норильск за качеством труда подчиненных.
4) Стимулирование принятия правильных решений о повышении, переводе и увольнении сотрудников МО г. Норильск.
5) Решение вопросов, которые связаны с установлением размера заработной платы и премиальными выплатами.
6) Необходимая корректировка всей работы с кадрами МО г. Норильск.
Для достижения поставленных целей следует решить следующие главные задачи:
1) Выбрать место в организационной структуре МО г. Норильск и установить функциональные роли оцениваемого сотрудника.
...

2.4 Анализ методов работы с распорядительными документами в МО г. Норильск
Для работы с распорядительными документами в МО г. Норильск применяются следующе важные методы (рис. 2.8):

Рис. 2.8. Основные методы работы с распорядительными документами в МО г. Норильск

Охарактеризуем основные методы работы с распорядительными документами в МО г. Норильск, которые представлены на рис. 2.8.
1) Последовательно-текстуальный метод изучения распорядительных документов МО г. Норильск.
Данный метод предполагает, что руководитель МО г. Норильск дает своим подчиненным лицам такие правила для поиска и усвоения материала распорядительных документов, позволяющие добиться высокой эффективности самостоятельной работы.
Последовательно-текстуальный метод изучения распорядительных документов МО г. Норильск включает в себя следующие этапы:
а) выделение основных идей и положений (проблем) из текста распорядительного документа МО г. Норильск;
б) постановка к тексту распорядительного документа МО г.
...

3.1 Мероприятия совершенствования методов работы с распорядительными документами в МО г. Норильск
Работа с распорядительными документами одним из важнейших условий выполнения целей органа муниципального управления.
...

3.2 Оценка эффективности предложенных МО г. Норильск мероприятий
Для эффективной работы МО г. Норильск с распорядительными документами необходимо хорошо структурировать данную работы (рис. 3.3).

Рис. 3.3. Схема эффективно организации работы МО г. Норильск с распорядительными документами

Проведем оценку эффективности предложенных МО г. Норильск мероприятий по совершенствованию работы с распорядительными документами.
1) Внедрение программы «Архив распорядительных документов».
Проведем расчет текущих затрат на внедрение программы «Архив распорядительных документов» по следующей формуле:
Зт = (З – Т) × С, (1)
где: Зт – текущие затраты на внедрение программы;
З – затраты на решение одной задачи (операции) после внедрения программы;
Т – время использования программы в процессе решения задачи после ее внедрения;
С – стоимость машино-часа.
Тогда, текущие затраты на внедрение программы «Архив распорядительных документов» будут составлять:
Зт = (12350 – 3218) × 12,5 = 114150 (руб.
...

Заключение
В ходе выполнения выпускной квалификационной работы были достигнуты, поставленные перед автором работы задачи:
1) Определены понятие, сущность и значение распорядительных документов органов муниципального управления.
2) Изучена классификация распорядительных документов органов муниципального управления.
3) Рассмотрено нормативное регулирование работы с распорядительными документами органов муниципального управления.
4) Приведена общая характеристика МО г. Норильск.
5) Дана оценка деятельности МО г. Норильск.
6) Выяснены особенности оформления распорядительных документов в МО г. Норильск.
7) Проведен анализ методов работы с распорядительными документами в МО г. Норильск.
8) Предложены мероприятия по совершенствованию методов работы с распорядительными документами в МО г. Норильск.
9) Дана оценка эффективности предложенных МО г. Норильск мероприятий.
...

Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации / Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) / Принят Государственной Думой 21.10.1994 г. (ред. от 03.07.2016)
3. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» / Принят Государственной Думой 11.10.2002 г. (ред. от 23.05.2016)
4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Принят Государственной Думой 16.09.2003 г. (ред. от 03.07.2016)
5. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» / Принят Государственной Думой 08.07.2006 г. (ред. от 06.07.2016)
6. Постановление Госстандарта Российской Федерации «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации» (вместе с «ГОСТ Р 6.30-2003. ГОСТ. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» / Принят Постановлени-ем Госстандарта РФ 03.03.2003 г.
7. Устав муниципального образования город Норильск (МО г. Норильск) / Принят Норильским городским Советом депутатов 24.02.2000 г. (ред. от 12.01.2016 г.)
Монографическая литература
8. Атаманчук Г. В. Особенности работы с распорядительными документами в органах муниципального управление. / Г. В. Атаманчук. - М., 2012. 218 с.
9. Барабашев А. Г. Работа с распорядительными документами в органах муниципального управление: современное состояние, проблемы и перспективы. / А. Г. Барабашев. СПб., 2015. 238 с.
10. Бахрах Д. Н. Распорядительная документация в органах муниципального управление. / Д. Н. Бахрах. М., 2013. 134 с.
11. Бобылева М. П. Вопросы анализа документооборота организации в условиях использования автоматизированных систем. // Делопроизводитель. 2014. № 3. С. 21-25.
12. Бобылева М. П. Вопросы нормативно-методического обеспечения делопроизводства при работе с распорядительными документами. //Делопроизводство. 2015. № 4. С.40-43.
13. Богатырева З. А. Распорядительная документация органов муниципального управления. Требования к оформлению документов. / З. А. Богатырева. М., 2013. 238 с.
14. Быстренко В. И. Государственное и муниципальное управление. / В. И. Быстренко. М, 2013. 545 с.
15. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. / И. А. Василенко. М., 2013. 496 c.
16. Гавлин М. Л. Распорядительная документация. Требования к оформлению документов. / М. Л. Гавлин. М., 2014. 98 с.
17. Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление. / Ю. В. Гимазова. М., 2014. 464 c.
18. Горб В. Методология разработки распорядительных документов. // Муниципальное управление. 2015. № 4. С. 43–53.
19. Грибкова И. А. Оценка эффективности работы с распорядительными документами в муниципальных органах. // Муниципальное управление. 2014. № 11. С. 12-18.
20. Гришковец А. А. Распорядительные документы: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2015. № 5. С. 24 - 36.
21. Демин А. А. Система муниципального управления. / А. А. Демин. М., 2012. 180 с.
22. Еремченко В. А. Проблемы муниципального регулирования документационного обеспечения управления // Делопроизводитель. 2015. № 2. С. 12-20.
23. Ермолаева А. В. Виды правовых актов органов муниципального управления и их основная характеристика // Делопроизводитель. 2015. № 8. С. 2-11.
24. Ершов В. А. Государственное и муниципальное управление. / В. А. Ершов. М., 2013. 256 c.
25. Жильцов В. И. Распорядительные документы в органах муниципального управления: показатели и критерии эффективности функционирования. / В. И. Жильцов. М., 2014. 110 с.
26. Зеркин Д. П. Основы теории муниципального управления. / Д. П. Зеркин В. Г. Игнатов. Спб., 2014. 246 с.
27. Зотов В. Б. Система муниципального управления. / В. Б. Зотов. СПб., 2014. 522 с.
28. Иванов В. В. Муниципальное управление. / В. В. Иванов. М., 2013. 517 с.
29. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России. / В. Г. Игнатов. М., 2014. 384 c.
30. Кнорринг В. И. Основы государственного и муниципального управления. / В. И. Кнорринг. М., 2012. 118 с.
31. Коновалов А. В. Сущность организации работы с распорядительными документами. / А. В. Коновалов. М., 2014. 115 с.
32. Корнеева И. К. Работа с распорядительными документами в органах муниципального управления. / И. К. Корнеева, Т. А. Родина. Спб., 2014. 164 с.
33. Кудряев В. А. Организация работы с распорядительными документами. / В. А. Кудряев. М., 2014. 442 с.
34. Литвак Б. Муниципальное управление. Лучшие мировые практики. / Б. Литвак.М., 2014. 224 c.
35. Панфилова Т. А. Документоведение и делопроизводство. / Т. А. Панфилова, Т. Н. Кондратьева. Спб., 2012. 274 с.
36. Пронкин С. В. Основы муниципального управления. / С. В. Пронкин. М., 2014. 496 c.
37. Румынина Л. А. Документационное обеспечение управления. / Л. А. Румынина. М., 2013. 244 с.
38. Самойлов В. Д. Муниципальное управление. Теория, механизмы, правовые основы. / В. Д. Самойлов. М., 2013. 312 c.
39. Турчинов А. И. Управление работы с распорядительными документами. / А. И. Турчинов. М., 2013. 404 с.
40. Турчинов А. И. Оценка работы с распорядительными документами. / А. И. Турчинов. М., 2014. 350 с.
41. Холопов В. А. Государственное и муниципальное управление. / В. А. Холопов. М., 2013. 368 c.
42. Чубинский В. В. Государственное управление и государственная служба за рубежом. / В. В. Чубинский. Спб., 2013. 183 с.
43. Чуковенков А. Ю. Правила оформления распорядительных документов. / А. Ю. Чуковенков. М., 2013. 252 с.
44. Шамарова Г. М. Основы государственного и муниципального управления. / Г. М. Шамарова. - М., 2013. 320 с.
45. Яновский В. В. Государственное и муниципальное управление. / В. В. Яновский. М., 2013. 200 c.
Описание электронных ресурсов
46. «АУП.Ру» - административно-управленческий портал [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://www.aup.ru/books/i025.htm
47. Информационно-правовой портал «Гарант.ру» [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://www.garant.ru/
48. «Консультантант Плюс» - надежная правовая поддержка [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/
49. Научная электронная библиотека [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://www.elibrary.ru/defaultx.asp
50. Современный экономический словарь [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://economic-enc.net/
51. Центральная Научная Библиотека [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://www.0ck.ru
52. Официальный сайт МО г. Норильск [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://www.norilsk-city.ru
53. Устав МО г. Норильск [Эл. ресурс]. Режим доступа: http://www.norilsk-city.ru/about/1242/37961/index.shtml