Муниципальное управление в сфере культуры и досуга населения: состояние, проблемы и перспективы развития

Введение

На современном этапе развития, большое значение приобретает необходимость совершенствования муниципального управления в области культурно-досуговой деятельности. Это обусловлено тем, что культурно-досуговой деятельности на местном уровне уделяется мало внимания.
Многочисленные социальные институты, культурно-досуговые учреждения, общественные организации являются субъектами, весь смысл деятельности которых, состоит в создании условий, необходимых для развития инициативы, активного творчества населения того или иного муниципального района в социально-культурной сфере. При наличии институциональных учреждений культуры и досуга муниципальных образований, они не содействуют более активному вовлечению населения.
Задействованные в социально-культурной сфере общественные структуры сосредотачивают свои усилия на распространении и развитии культуры, социально-культурной сферы, организации культурного общения и культурного отдыха населения. При этом, стоит отметить, что сфера культуры является одной из самых маленьких статей финансирования в бюджете того или иного муниципального образования.
На сегодняшний день, культура и досуг как статья расходов имеет самую маленькую долю в статье общих расходов того или иного муниципального образования.
Целью исследования является разработка предложений по совершенствованию муниципального управления в сфере культуры и досуга населения.
В соответствие с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
- определить сущность и структура местного самоуправления;
- изучить нормативно-правовую базу осуществления местного самоуправления;
- определить роль и место культуры и досуга в развитии муниципального образования;
- проанализировать организацию управления и финансирования сферы культуры;
- проанализировать показатели муниципальной культурной политики;
- выявить особенности взаимодействия органов государственного и муниципального управления в культурно-досуговой сфере;
- оценить изменение доли охвата населения культурно-досуговой деятельностью на муниципальном уровне.
- охарактеризовать основные проблемы в организации управления досуговой и культурной деятельности муниципального образования;
- предложить пути совершенствования муниципального управления в сфере культуры и досуга населения;
Объектом исследования является сфера культуры и досуга населения муниципального образования.
Предмет исследования представляет собой деятельность муниципальных органов власти в сфере культуры и досуга.
Информационной базой исследования послужили данные Росстата, статистическая отчетность муниципальных образований о состоянии в сфере культуры и досуга, статистические данные, касающиеся количества учреждений культуры и досуга, а также их деятельности, доклады Глав муниципальных образований, выступления представителей управления муниципальным образованием в рамках мероприятий по культурно-досуговой деятельности, а также научная литература.

Содержание
Введение 3
1. Теоретические и правовые основы муниципального управления в РФ 5
1.1. Сущность и структура местного самоуправления 5
1.2. Нормативно-правовая база осуществления местного самоуправления 14
Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления в сфере 27
культуры и досуга населения 27
2.1.Организационное управление и финансирование сферы культуры 27
2.2. Муниципальная культурная политика 38
2.3.Взаимодействие органов государственного и муниципального управления 48
Глава 3. Проблемы и перспективы развития муниципального управления в сфере культуры и досуга населения 53
3.1. Основные проблемы в сфере культуры и досуга 53
муниципального образования 53
3.2. Предложения по совершенствования муниципального управления в 57
сфере культуры и досуга населения 57
3.3. Эффективность предложенных мероприятий и их финансирование 68
Заключение 77
Список использованных источников 80

Заключение

Местное самоуправление является самостоятельным властным элементом, конституционно-гарантированным и реализующим свои полномочия в рамках органов власти муниципального уровня.
Несмотря на то, что органы местного самоуправления отделены и независимы от органов государственной власти, правовое регламентирование осуществляется как актами федерального, регионального, так и местного значения.
Одной из важнейших проблем развития местного самоуправления на сегодняшний день, является проблема эффективности органов на муниципальном уровне, которая требует совершенствования практических механизмов. Особенно важно выстраивание муниципальным образованием такой политики, которая не просто позволит быть успешной территорией, но и эффективно использовать и управлять муниципальными ресурсами. Одной из важнейших сфер развития является сфера культуры и досуга конкретной муниципальной территории. Как правило, основным субъектом проведения культурной и досуговой политики в жизнь на местном уровне является Дворец культуры, который реализует культурно-политическую, просветительскую, функцию творческого развития личности, культурно-бытовую и рекреативную функции.
Управление муниципальным развитием означает новый подход ко всем объектам управления, суть которого в том, чтобы совместить экономическое (как экономическую выгоду для региона), социальное (как достижение социальной пользы для населения), культурное и экологическое (как обеспечение безопасности) развитие.
Анализ функционального назначения культурно-досуговой деятельности позволяет дифференцировать его как с позиции личностного развития, детерминированного индивидуальными потребностями и особенностями людей, так исходя из задач общественного развития.
Современное законодательство сконцентрировало ответственность за обеспечение доступа населения к культурным благам на уровне местных органов власти, отнеся к их компетенции все аспекты формирования культурной политики, в том числе решение вопросов собственности, финансирования, структуры и численности сети учреждений, определение уставных задач и механизмов их реализации.
В ходе исследования было выявлено, что управление культурой и досугом в первую очередь имеет уровневый характер. На муниципальном уровне к основным органам, реализующим муниципальную культурную политику стоит отнести исполнительно-распорядительный орган – Администрацию муниципального образования, в структуре которой, как правило, имеется либо управление или отдел занимающийся вопросами культуры и досуга. Данные отделы, как правило, осуществляют: планирование и прогнозирование деятельности в сфере культуры и досуга в рамках конкретного муниципального образования; занимаются непосредственной организацией мероприятий в сфере культуры и досуга; осуществляют координацию и контроль за учреждениями в сфере культуры и досуга, находящимися на территории того или иного муниципального образования.
На сегодняшний день на сферу культуры и досуга выделяется незначительное количество средств из бюджета того или иного муниципального образования. Муниципальная культурная политика недостаточно развита, что подчеркивается рядом проблем.
В ходе исследования было выявлено, что к проблемам общего характера в области культурного развития муниципальных образований стоит отнести недостаток комплексных программ, узость программ, недостаток эффективности управления. А также: низкая доля охвата населения в культурно-досуговой деятельности, низкий уровень квалификации кадров, недостаточное финансирование и материально- техническое обеспечение культуры, несоответствие содержания и форм культурно-досуговой деятельности, предоставляемых культурных благ и услуг реальным потребностям населения, отсутствие условий выбора по песту жительства форм и содержания культурной деятельности, отвечающих реальным потребностям и запросам населения, рост предпочтения населения «домашним формам» потребления культурных ценностей.
В рамках совершенствования деятельности органов местного самоуправления в области социо-культурной деятельности предлагается совершенствовать кадровую работу и кадровый потенциал муниципального образования, а также создание таких условий, при которых социально-культурная деятельность учреждений культуры будет ориентирована на создание духовного комфорта населения.
Доля охвата культурно-досуговой деятельностью населения в муниципальных образованиях должна увеличиться:
- до 100% доли молодежи, охваченных культурно-досуговыми услугами
- до 48% доли бедных семей с детьми,
- до 30% доли взрослого населения в целом.

Список использованных источников

1. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. – М., 2014
2. Конституция Российской Федерации – М.: Эксмо, 2014
3. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 06.10.2003 г. // в ред от 01.01.2014 // СПС Консультант плюс 2014
4. Указ Президента РФ от 16 мая 1996 года № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» // СПС Консультант плюс 2014
5. Указ Президента РФ от 6 апреля 2006 года № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи» // СПС Консультант плюс 2014
6. Указ Президента РФ от 12 апреля 1993 года № 443 «О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования» // СПС Консультант плюс 2014
7. Положение «О Министерстве культуры РФ» - Постановление Правительства от 20.10.2011 - № 590 // [Электронный ресурс]: http://mkrf.ru/ministerstvo/index.php
8. Аминов С.Р. К вопросу о культурно-досуговой деятельности как социологической категории // Вестник ВЭГУ. 2012. № 2. С. 11-15.
9. Аристотель. Сочинения: В 4-х т. - М.:Проспект, 2010
10. Бабинцев В.П., Морозова Т.И., Реутов Е.В. Самоорганизация российской молодежи: препятствия и механизмы: монография. Белгород, 2009.
11. Беликов С.В., Литвинов С.М. Профилактика молодёжного экстремизма органами местного самоуправления города Москвы // Инициативы XXI в. 2010 - № 3. С. 62-64
12. Глухов В.В. Менеджмент – М.: Питер, 2011.
13. Горушкина С.Н. Региональная практика регулирования деятельности сельских культурных досуговых учреждений // Вопросы культурологи 2009 - № 7. С. 73
14. Иванов В., Сергеев В. Человек. Культура. Город. М., 2011.
15. Кирсанов С.А., Борисоглебская Л.Н. Проблемы повышения эффективности местного самоуправления в России: монография / С.А.Кирсанов, Л.Н.Борисоглебская. – Старый Оскол: ТНТ, 2009.
16. Литвинова Е.В. Актуальные проблемы сферы досуговых услуг в России // Современные проблемы сервиса и туризма. 2010. № 4. С. 34-40.
17. Основы социально-культурной деятельности. Учебное пособие. М., 2009
18. Павлова Э.Н. Проблемы подготовки кадров сервисной сферы в регионе // Научные проблемы гуманитарных исследований. 2009. № 14. С. 45-56.
19. Петухов Р. Системный подход как способ преодоления кризиса муниципальной власти // Власть 2010 - № 3. С. 74
20. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно – целевое планирование и управление – М., 2009.
21. Современные технологии социо-культурной деятельности, СПб: СПБГУП, 2010.
22. Чагина А.В., Вильчинская О.В. Проблемы реализации механизма оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Вестник Башкирского института социальных технологий 2010 - № 1(5). С.72-73
23. Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ – М.: Пропект, 2010.
24. Сборник методических материалов в сфере государственной молодежной политики [Электронный ресурс] / М-во спорта, туризма и молодежной политики РФ, РосМолодежь, Федер. агентство по делам молодежи.URL:http://vsesvoi.ru/data/addons/ Sbornik_metodicheskih_materialov.pdf
25. Муниципальные образования г. Москвы // Официальный портал Мэра и Правительства Москвы [Электронный ресурс]: http://www.mos.ru/