Портфель молодого специалиста отдела комплексного обслуживания управления соц. защиты населения.

Актуальность. Современное развитие государства требует также совершенствования института социальной работы с различными категориями граждан, эффективности органов социальной защиты. В этом смысле интересен анализ не государства в целом, а проблема реализации социальной политики на примере конкретного региона, поскольку именно регион обуславливает качество и благосостояние жизни населения конкретной территории. В настоящее время особое значение приобретают вопросы повышения качества предоставления муниципальных услуг.
Эта тема обозначена в рамках деятельности органов власти как одна из основных целей административной реформы в Российской Федерации. Повышение качества предоставления указанных услуг не может быть достигнуто, в том числе, без должного обеспечения открытости и доступности информации о деятельности органов муниципальной власти, что нашло своё отражение в виде одного из направлений, предусмотренных Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы.
Обращение к социальной политике г.Москвы представляет интерес как с точки зрения развития региональной системы социального сектора, так и с точки зрения возможной реально – практической социальной помощи конкретному гражданину в рамках действующих органов г.Москвы.
На современном этапе развития общество требует от организаций и учреждений повышенной эффективности в работе, конкурентоспособности в оказании социальных услуг, что в свою очередь должно способствовать развитию социального государства. Поэтому очень важно совершенствование социального обслуживания населения в рамках определенного региона, создание такого института социальной помощи населению, который позволит эффективно функционировать и оказывать услуги в области социальной сферы на профессиональном уровне.
Создание оптимальной системы социального развития населения г.Москвы, находящихся в ведении исполнительных органов региональной власти, означает развитие действующих и организацию новых учреждений социального обслуживания, в том числе разработку программ взаимодействия с другими органами. Ведь именно за счет взаимодействия различных органов создается эффективность социальной работы.
Степень разработанности темы. Проблема предоставления муниципальных услуг, рассматривается в научной литературе в различных аспектах. Особую актуальность имеют работы, которые непосредственным образом связывают проведение административной реформы и предоставлении муниципальных услуг, в частности это работы: О.Н.Жильцовой , А.Н. Мальцева , М.Я.Масленникова , С.Е.Нарышкина и другие. Данные исследователи оценивают государственные услуги как процесс модернизации власти в рамках административных преобразований страны.
Есть исследования, непосредственным образом, посвященные проблемам предоставления государственных услуг населению, например работы: Е.В.Годнева , Я.Я.Кайль , Ю.А.Тихомирова . В.А. Яковлева и другие.
Данные исследователи раскрывают понятие услуг, показывают их значимость, а также отмечают существующие проблемы их оказания в современных условиях. Так, например, исследователь Я.Я.Кайль, раскрывая особенности зарубежного опыта предоставления государственных услуг, отмечает, что основными характеристиками публичных услуг является эффективность и качество , что в России пока не достигнуто до нужного уровня.
На современном этапе развития, в связи с текущими реформами системы федеративных отношений в Российской Федерации, недостаточно теоретических разработок по проблемам совершенствования предоставления муниципальных услуг населению, а точнее сказать непосредственно по внедрению различного рода механизмов совершенствования.
В связи с этим, важно проведение данного исследования, позволяющего наиболее полно определить эффективность предоставления государственных услуг населению и оценить возможные риски по развитию рынка государственных услуг.
Объект работы – общественные отношения, складывающиеся в области предоставления муниципальных услуг населению в деятельности органов социальной защиты муниципального образования.
Предмет работы – управление качеством услуг в сфере социальной защиты населения на примере муниципального района г. Москвы.
Цель данной работы - является разработка проекта портфеля молодого специалиста отдела комплексного обслуживания управления социальной защиты населения, на примере предоставления муниципальных социальных услуг на базе УСЗН Лосиноостровского района СВАО Москвы.
Задачи работы:
- проанализировать предоставление муниципальных социальных услуг на базе УСЗН Лосиноостровского района СВАО Москвы;
- охарактеризовать проблему оказания муниципальных социальных услуг молодыми специалистами УСЗН Лосиноостровского района СВАО Москвы;
- обосновать цель и задачи проекта формирования портфеля муниципальных социальных услуг молодого специалиста УСЗН Лосиноостровского района СВАО Москвы;
- охарактеризовать целевые группы проекта;
- оценить результаты проекта формирования портфеля специалиста социального обслуживания УСЗН Лосиноостровского района СВАО Москвы по предоставлению муниципальных социальных услуг;
- предложить способы достижения результатов и описание планируемых работ;
- обосновать ресурсное обеспечение формирования портфеля муниципальных социальных услуг специалиста УСЗН Лосиноостровского района СВАО Москвы;
-с проектировать систему управления и контроля за реализацией проекта формирования портфеля муниципальных социальных услуг специалиста социального обслуживания престарелых граждан;
- обозначить риски проекта и устойчивость результатов;
- оценить практику реализации аналогичных проектов;
- охарактеризовать соисполнителей проекта.
Методами исследования явились метод сравнения, метод анализа, статистического подхода к изучению материала, метод наблюдения.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что данное исследование носит узкоспециализированный характер, а именно исследование ориентировано на анализ деятельности предоставления качества услуг.
Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы для совершенствования предоставления и повышения качества муниципальных услуг в социальной сфере.
Значение полученных результатов исследования для практики подтверждается тем, что будет создана система практических рекомендаций повышения эффективности управления в сфере развития муниципальных услуг в социальной сфере.
Структура работы. Работа состоит из введения, паспорта проекта, заключения и списка использованной литературы и приложений.

1. Введение 3
2. Паспорт проекта 8
2.1. Анализ предоставления муниципальных социальных услуг на базе УСЗН Лосиноостровского района СВАО Москвы 8
2.2. Проблема оказания муниципальных социальных услуг молодыми специалистами УСЗН Лосиноостровского района СВАО Москвы 21
2.3.Цель и задачи проекта формирования портфеля муниципальных социальных услуг молодого специалиста УСЗН Лосиноостровского района СВАО Москвы 24
2.4.Характеристика целевых групп проекта 25
2.5. Результаты проекта формирования портфеля специалиста социального обслуживания УСЗН Лосиноостровского района СВАО Москвы по предоставлению муниципальных социальных услуг 27
2.6.Способы достижения результатов и описание планируемых работ 32
2.7.Ресурсное обеспечение формирования портфеля муниципальных социальных услуг специалиста УСЗН Лосиноостровского района СВАО Москвы 43
2.8.Система управления и контроля за реализацией проекта формирования портфеля муниципальных социальных услуг специалиста социального обслуживания 51
2.9.Риски проекта и устойчивость результатов 54
2.10.Практика реализации аналогичных проектов 57
2.11. Соисполнители проекта 57
Заключение 63
Список источников 66
Приложение 1. Календарный план реализации проекта 69
Приложение 2. Бюджет проекта и финансовое обоснование 70

Заключение

Главная задача административной реформы - повысить эффективность совместной работы органов исполнительной и муниципальной власти. Для этого необходимо, прежде всего, определить стратегию, сделать шаги по совершенствованию законодательной базы, составить долгосрочные планы работы муниципальных образований.
Одним из важнейших направлений проводимой в современной России административной реформы является стандартизация и регламентация публичных, т.е. государственных и муниципальных, услуг.
На современном этапе развития положено начало новому процессу взаимодействия населения и органов власти, на основе новой концепции власти и гражданского общества. Предоставление услуг населению является важным элементом нового функционирования власти на федеральном, региональном и местном уровнях.
В рамках совершенствования деятельности УСЗН Лосиноостровского района предложено:
- ввести «минимальный пакет услуг»;
- ввести ответственность должностных лиц,
- утвердить типовую программу повышения качества услуг;
Основным потребителем социальных услуг является население района конкретный гражданин. В связи с этим одним из элементов расчета эффективности качества предоставления услуг должна стать работа по анализу жалоб населения.
В рамках реализации Проекта должна:
- увеличиться охват населения, которому предоставляются муниципальные социальные услуги в целом;
- увеличиться численность ( или доля) обслуживаемых лиц УСЗН Лосиноостровского района в рамках конкретных социальных услуг;
- повыситься профессионализм молодых специалистов УСЗН Лосиноостровского района СВАО Москвы в рамках предоставления муниципальных социальных услуг, и как следствие для этого
- Будет создан минимальный пакета предоставляемых работником УСЗН Лосиноостровского района муниципальных социальных услуг (то есть, так называемый «портфель услуг»;
- расширена адресность предоставления социальных услуга молодыми специалистами УСЗН Лосиноостровского района
- повышен уровень удовлетворенности населения Лосиноостровского района муниципальными социальными услугами в рамках предлагаемого портфеля услуг и расширения адресности предоставления;
- усовершенствована информационная составляющая предоставления муниципальных социальных услуг.
В рамках реализации Проекта, доля обслуживания граждан должна увеличиться в УСЗН Лосиноостровского района в рамках предоставления социальных услуг:
• до 100% доли ветеранов Великой Отечественной войны, охваченных социальными услугами от числа обратившихся
• до 48% доли бедных семей с детьми, вышедших из состояния бедности
• до 30% доли жизнеустроенных бездомных граждан от общего числа обратившихся в социальные учреждения
• до 80% доли детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи.
• численность лиц, обслуженных за год граждан пожилого возраста и инвалидов по предоставлению им услуг в УСЗН с 2350 чел до 2400 человек;
• численность лиц, предоставления услуг УСЗН на дому граждан пожилого возраста и инвалидов с 276 до 351.

Нормативно- правовые акты

1. Конституция РФ // Российская газета 1993 – 25 декабря
2. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 06.10.2003 г. // СЗ РФ 2003. - № 40. Ст. 3822
3. Семейный кодекс РФ. Принят ГД ФС РФ 08.12.1995// Российская газета 1996. – 27 января
4. Федеральный закон РФ от 12.12.1996 г. № 159-Фз «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». // СЗ РФ 1996. - № 52. Ст. 5880
5. Закон Москвы № 28-ПП 14 февраля 2011 г О задачах на 2011 год в сфере социальной интеграции инвалидов (с утверждением Комплексной целевой программы «Социальная интеграция инвалидов города Москвы» на 2011 год)
6. Закон Москвы «О ежемесячном пособии на ребенка» № 67 от 03.11.2004 Закон г.Москвы № 60 О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве
7. Закон г. Москвы № 51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства».
8. Постановление Правительства Москвы N№ 37-ПП Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве
9. Постановление Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» (вместе с «Положением о префектуре административного округа города Москвы», «Положением об управе района города Москвы», «Перечнем управ районов города Москвы»)// Вестник Мэра и Правительства Москвы.2010 - № 15
10. Положение об Управлении социальной защиты населения района Лосиноостровского района
11. Социальная программа «Социальная поддержка жителей Москвы на 2012-2016 гг.»
12. Устав муниципального образования Лосиноостровского района

Научная литература

13. Агафонков Д.Б. Система органов законодательной и исполнительной власти в г. Москве. // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2002.
14. Жуковский А.И. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ – М., 2009.
15. Основы социальной работы //От вред. П.Д, Павленок – М.:Инфра, 2011.
16. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно – целевое планирование и управление – М., 2009.
17. Савинов А. Н. Организация работы органов социальной защиты: учеб. Пособие – М., 2008.
18. Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований / Дж.Л. Галлагер, М. Либоракина, В. Новик и др. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2005
19. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора пер. с англ. – М.: Инфра М., 1997
20. Управление качеством – М.: Финансы и статистика, 2011.
21. Экономическая и социальная политика: учебно-методический комплекс для подготовки магистров. Ч. 2: Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.И. Кушлина. – М.: Изд-во РАГС, 2010.
Периодические издания

22. Абатуров О.И. Программно-целевой метод управления как инструмент рыночной экономики // Власть и управление на Востоке России 2008 - № 4. С. 65-69
23. Годнев Е.В. Чего мы ждем от системы менеджмента качества в органах местного самоуправления? // Стандарты и качество. 2008. № 11.С. 34-37
24. Митрофанова И.В. Целевые программы как инновационный инструмент управления региональным развитием // Вестник Ростовского государственного университета 2005 Т. 3 - № 4. С. 87-89
25. Никифорова О. Система социальной защиты населения и ее сущность // РИСК: ресурсы, информация, снабжение, конкуренция 2011 - № 2. С. 585-589
26. Хасбулатова О. А., Эрмиш И. Г. Модернизационные аспекты социальной защиты населения // Женщина в российском обществе 2010 - № 3. С. 3


Ресурсы Internet

27. Департамент социальной защиты Москвы // [Электронный ресурс]: http://www.kszn.ru/