Управление дорожным хозяйством и благоустройством территории муниципального образования на примере г.Ижевска

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Обращение к проблеме управления дорожным хозяйством и благоустройством территории муниципального образования на примере г орода Ижевска является не случайным и обусловлено несколькими причинами.
Во-первых, на сегодняшний день, пристальное внимание исследователей, политиков, общественности обращено на решение вопросов коммунального сектора экономики, на эффективность и качество предоставляемых услуг в сфере благоустройства территорий.
Система управления дорожным хозяйством и благоустройством территории конкретного города является важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения граждан, охватывает практически все население страны и в связи с этим занимает исключительное положение в ряду прочих отраслей экономики. В управлении дорожным хозяйством и благоустройством сохраняется солидарная ответственность органов власти различных уровней, хозяйствующих субъектов и контролирующих органов за стабильное, надежное и качественное предоставление услуг потребителям. Огромное значение также имеет управление дорожным хозяйством и благоустройством как составная часть общего комплекса мероприятий по планировке, застройке населенных мест. Оно имеет огромное значение в жизни человека, оказывает огромное влияние на окружающую среду. Управление дорожным хозяйством и благоустройством выступает одним из приоритетных направлений развития конкретной территории, ее привлекательности, благоприятной экологической обстановки.
Во-вторых, в научной литературе, несмотря на множество работ, исследующих проблемы управления дорожным хозяйством и благоустройством практически нет исследований направленных на анализ проблем конкретного региона, муниципального образования, чем и обуславливается значимость данного исследования.
Основной упор в исследованиях последних лет сделан на необходимость скорейшего разрешения проблемы по оптимизации и эффективности деятельности муниципальных органов власти в области управления дорожным хозяйством и благоустройством. Однако при этом проблема не затрагивается комплексно в рамках взаимодействия различных субъектов, например органов власти муниципальной территории.
Следует отметить, что многие исследователи определяют институты как специфические нормы управления и регулирования хозяйственных процессов, как формальные типы их организации (формы), и, наконец, как способы осуществления этих норм и соответствующих форм организаций.
В-третьих, обращение к указанной проблеме актуально в рамках создания эффективной модели управления дорожным хозяйством и благоустройством конкретной территории - муниципального образования на примере г. Ижевска.
МО г. Ижевска – достаточно динамично развивающийся МО России, однако в рамках отдельных территорий – районов, входящих в МО г. Ижевск существует еще множество проблем, и конкретно управления дорожным хозяйством и благоустройством, на что указывают частые обращения граждан в исполнительные органы власти. При этом сфера управления дорожным хозяйством и благоустройством все время находится на первом месте по количеству обращений.
Целью работы является разработка комплекса мер совершенствования управления дорожным хозяйством и благоустройством муниципального образования (МО) г. Ижевска.
Основными задачами исследования будут являться следующие:
- определить основные подходы к управлению дорожным хозяйством и благоустройством территорий МО: сущность и виды объектов;
- изучить основные проблемы в управлении дорожным хозяйством и благоустройством территорий МО;
- проанализировать актуальные перспективы в сфере обеспечения управления дорожным хозяйством и благоустройством территории МО;
- дать краткую характеристику структуры управление дорожным хозяйством и благоустройством МО г. Ижевск;
- оценить эффективность организации управления дорожным хозяйством и благоустройством МО г. Ижевск;
- разработать основные направления совершенствования управления дорожным хозяйством и благоустройством МО г. Ижевск.
- Объектом исследования является МО г. Ижевск.
Предмет исследования – особенности управления дорожным хозяйством и благоустройством МО г. Ижевск.
Практическая значимость работа – выработка практических рекомендаций по совершенствованию управления дорожным хозяйством и благоустройством на территориях муниципальных образований с применением различных экономических и организационных механизмов.
Теоретическая значимость работы – обобщены и систематизированы подходы к управлению дорожным хозяйством и благоустройством на территориях муниципальных образований.
Эмпирической базой исследования является статистическая информация о мерах субъектов управления в области управления дорожным хозяйством и благоустройством МО г. Ижевск. Информационную базу исследования также составляют программные документы МО г. Ижевск в области правления дорожным хозяйством и благоустройством действующие по состоянию на 2014 г.
Методы исследования – методы системного и сравнительного анализа, абстрактно-логический метод, расчетно-конструктивный метод и др.
Структура дипломной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из: содержания работы, введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ, СОДЕРЖАНИЯ И РАЗВИТИЯ ДОРОЖНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ И БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 8
1.1. Содержание, цель, задачи и особенности управления дорожным хозяйством и благоустройством 8
1.2. Основные проблемы управления дорожным хозяйством и благоустройством муниципального образования 15
1.3. Наиболее актуальные направления по повышению эффективности управления дорожным хозяйством и благоустройством муниципального образования 21
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЕ ДОРОЖНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ И БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ Г ОРОДА ИЖЕВСКА 29
2.1. Структура управление дорожным хозяйством и благоустройством территории города Ижевска 29
2.2. Анализ состояния управление дорожным хозяйством и благоустройством территории города Ижевска 31
РАЗДЕЛ III. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ДОРОЖНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ И БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ИЖЕВСКА 40
3.1. Мероприятия по созданию мониторинговых общественных советов по функционированию предприятий дорожного хозяйства и благоустройства территории города Ижевска 40
3.2. Мероприятия по привлечению инструментов государствено-частного партнерства 51
3.3. Мероприятия по обеспечению открытости сведений, планов, результатов деятельности функционирования предприятий дорожного хозяйства и благоустройства территории города Ижевска 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 64

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ понятия управления дорожным хозяйством и благоустройством в научной литературе, а также в качестве законодательного оформления показало, что в научной литературе понятие является дискуссионным. При этом в нормативных актах регионального уровня понятие управления дорожным хозяйством и благоустройством также включает в себя разные параметры.
В данной работе было выведено следующее понятие. Благоустройство территории — комплекс проводимых на территории мероприятий, направленных на повышение эксплуатационных и эстетических характеристик территорий и предусматривающих один из следующих видов работ (или их комплекс): архитектурно-планировочную организацию территории; озеленение; устройство архитектурного освещения, поливочного водопровода; размещение малых архитектурных форм, объектов городского дизайна, рекламы, визуальной коммуникации и информации, произведений монументально-декоративного искусства.
Анализ существующих проблем в области управления дорожным хозяйством и благоустройством показывает, что главными из них, мешающими эффективному реформированию благоустройства города, являются:
несовершенство нормативно-правовой базы сферы управления дорожным хозяйством и благоустройством;
отсутствие эффективной инвестиционно-инновационной политики;
неэффективная система управления предприятиями в области управления дорожным хозяйством и благоустройством;
отсутствие прозрачной и устойчивой политики в области государственного регулирования в сфере управления дорожным хозяйством и благоустройством;
отсутствие понятие и критериев качества предоставляемых услуг по управлению дорожным хозяйством и благоустройством;
пассивность населения в создании новых организационно-правовых форм.
Управление благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим управленческие функции в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, организации благоустройства и озеленения территории городского округа, организации похоронного дела и ритуальных услуг, содержания мест захоронений, освещения улиц, а так же в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования "город Ижевск".
В раках Управление благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска действует Служба благоустройства и дорожного хозяйства. Основными целями и задачами Службы благоустройства и дорожного хозяйства являются обеспечение функционирования городского хозяйства в области строительства, реконструкции, ремонта и содержания объектов внешнего благоустройства.
С 2005 года в столице Удмуртии осуществляется комплексное развитие улично-дорожной сети города. За 5 прошедших лет значительно увеличены объемы финансирования на реконструкцию, капитальный и ямочный ремонты дорог, на текущее содержание улично-дорожной сети, ремонт и содержание мостов и путепроводов, нанесение линий горизонтальной дорожной разметки, обустройство искусственных дорожных неровностей, текущее содержание наружного освещения.
В 2009-2013 годы ежегодно увеличивался объем средств, направляемых на осуществление ремонта асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети, что позволило отремонтировать 1206,2 тыс. кв. м. Вследствие кризисных явлений в 2009 году было существенно сокращено финансирование отрасли, что не позволило полностью выполнить планы по капремонту и реконструкции ул. Советская, пер. Широкий, ул. Славянское шоссе и других.
Учитывая вышеизложенное, в 2014-2016 г.г. в сфере благоустройства и транспорта планируется реализация следующих приоритетных направлений:
проведение оценки технического состояния автомобильных дорог;
проведение плановых работ по капитальному и текущему ремонту автомобильных дорог, межквартальных проездов;
организация работы по текущему содержанию автомобильных дорог, в том числе:
устранение аварийных дефектов дорожного покрытия;
содержание сетей ливневой канализации;
нанесение дорожной разметки, содержание дорожных ограждений, содержание зеленых насаждений вдоль автомобильных дорог;
реализация мер по повышению качества и эффективности наружного освещения города;
обеспечение стабильной работы городского общественного транспорта;
выполнение работ по озеленению улиц города, включая формовочную обрезку деревьев, уборку мусора с газонов, устройство цветников;
выполнение работ по благоустройству и содержанию гражданских кладбищ.
Были разработаны предложения по совершенствованию управления дорожным хозяйством и благоустройством территории города Ижевска.
Специфика деятельности по управлению дорожным хозяйством и благоустройством территории города Ижевска заключается в том, что не всегда запланированные мероприятия реализуются на практике или реализуются, но имеют низкое качество. Например, использование некачественных материалов при благоустройстве двора, на следующий год требует новых вложений, а районная администрация не имеет данных средств, так как они не запланированы, ведь благоустройстве было проведено.
Таким образом, нужно создать независимый мониторинг деятельности по благоустройству на основе общественных советов населения. Создание мониторинговых общественных советов по управлению дорожным хозяйством и благоустройством территории города Ижевска позволить вести деятельность более открыто, кроме того советы будут обсуждать насущные вопросы конкретного двора, дома, подъезда и выдвигать предложения по решению проблем.
Результаты анализа зарубежного опыта управления ЖКК подтверждают, что государственно-частные партнерства – весьма перспективные формы решения жилищно-коммунальной проблемы и могут быть адаптированы к современным российским условиям.
Организационно-правовой формой РГЧК по управлению дорожным хозяйством и благоустройством территории города Ижевска может быть Акционерное общество (ОАО или ООО), в свою очередь его учредителями могут быть администрация области и инвесторы, специализирующиеся или занимающиеся жилищным строительством, а также реконструкцией и модернизацией инженерно-коммунальной инфраструктуры.
Система управления дорожным хозяйством и благоустройством территории города Ижевска может быть представлена как совокупность управляющей и управляемой подсистем. Управляющая подсистема вырабатывает, принимает и транслирует управленческие решения, обеспечивает их выполнение, во главе которой находится центральное звено, то есть РГЧК управления дорожным хозяйством и благоустройством территории города Ижевска. Управляемая система, то есть система дорожного хозяйства и благоустройства территории города Ижевска, воспринимает принятые управленческие решения и реализует их на практике.
Стратегия управления дорожным хозяйством и благоустройством территории города Ижевска должна опираться на федеральную стратегию развития ЖКХ, поэтому в центре совокупности управления дорожным хозяйством и благоустройством территории города Ижевска находится Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. При этом приоритет во всей этой схеме отдается принципу удовлетворения интересов потребителя жилищно-коммунальных услуг.
В целом управление дорожным хозяйством и благоустройством территории города Ижевска должно быть основано на синтезе государственного регулирования и рыночного саморегулирования для достижения как краткосрочных, так и долгосрочных целей жилищно-коммунальной политики.
В планах оптимизации необходимо совершенствование информационной работы в городе Ижевске. Анализ Ижевска показывает, что деятельность по управления дорожным хозяйством и благоустройством территории конкретного района города Ижевска имеет достаточно скудную информацию, что создает невозможность сравнения районов Ижевска, их рейтинга в рамках благоустройства.
Необходима наибольшая степень открытости в анализе результатов в районах Ижевска по районам и не в свете положительных показателей, а в свете существующих проблем, жалоб населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета 1993 – 25 декабря
2. Гражданский кодекс РФ. // СЗ РФ 1996. № 5. Ст. 410; 2007. № 5. Ст. 558
3. Жилищный кодекс РФ.//СЗ РФ 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 13.
4. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 06.10.2003 г. // СЗ РФ 2003. - № 40. Ст. 3822
5. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ 2013. - № 14, ст. 1652 ( не вступил в силу, вступит с 1 января 2014 г.)
6. Федеральный закон РФ ФЗ № 94 от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ 2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105
7. Агаджанян, А.Я. Формирование и развитие предпринимательской деятельности в жилищно-коммунальном комплексе : дис. … канд. экон. наук / Агаджанян А.Я. -Ставрополь, 2010. – 191 с.
8. Агаджанян, А.Я. Формирование и развитие предпринимательской деятельности в жилищно-коммунальном комплексе : автореф. дис. … канд. экон. наук / Агаджанян А.Я. - Ставрополь, 2010. – 22 с.
9. Алиев Т. Аттестация как одно из направлений совершенствования профессионализма муниципальных служащих // Власть 2008 – № 3. – С. 28
10. Амосов М. Улучшение состояния жилищного фонда. – М., 2008
11. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. –М.: Наука, 1996. 480 с.
12. Bopoнин A.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - M.: Финансы и статистика, 2002. - 176 c.
13. Bopoнин A.Г., JIaпин B.A., Широков A.H. Основы управления муниципальным хозяйством. - M.: ,Дело, 1998. - 128 c.
14. Гаврилов, А.И. Проблемы повышения эффективности местного самоуправления: учебное пособие [Текст] / А.И. Гаврилов. - М.: БЕК, 2003.– 201 с.
15. Городское хозяйство/ Под ред Морозовой Т.Г Инфра-М, 2010 г. 368 с.
16. Кирсанов С.А., Борисоглебская Л.Н. Проблемы повышения эффективности местного самоуправления в России: монография / С.А.Кирсанов, Л.Н.Борисоглебская. – Старый Оскол: ТНТ, 2009.
17. Кондратьева, М. Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: учебное пособие для студентов высших учебных заведений /М. Н. Кондратьева. – Ульяновск : УлГТУ, 2009. – 160 с.
18. Кузнецова И.А. Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций – М.: Эксмо, 2008.
19. Попков, Ю.С. Системный анализ и проблемы развития городов: учебное пособие [Текст] / М.В. Посохин. – М.: ЮНИТИ, 2006. –328 с.
20. Романова Л. Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование. Пермь, 2010.
21. Управление в городском хозяйстве/ Под ред. Сираждинова Р.Ж. КноРус, 2009 г. с. 352.
22. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник. –М. АНХ. 2000.
23. Чагина А.В., Вильчинская О.В. Проблемы реализации механизма оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Вестник Башкирского института социальных технологий 2010 - № 1(5). С.72-73
24. Черная И.П. Муниципальное хозяйство: Учебное пособие/ И.П. Черная. – РнД: «Март» Феникс, 2010. – 268 с.
25. Чернецкий А.М., Муниципальная экономика крупного города: Концепция, механизм управления…/.. - Миасс: Геотур, 2009. Хачатуров С. Е. Организация производственных систем – М., 2007.
26. Черняк В.З.. Жилищно-коммунальное хозяйство: Развитие, управление, экономика: Учебное пособие /Черняк В.З. – М.: КНОРУС, 2007.