Совершенствование деятельности исполнительных органов местного самоуправления(на примере Администрации города Сочи)

Введение
В Российской Федерации на начало 2013 года количество муниципальных образований составило около 23 тыс. единиц. Основную роль в развитии муниципального образования играют органы местной власти. Они решают важные вопросы местного значения: обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание необходимых условий для жилищного строительства и т.д.
Актуальность дипломного проекта заключается в том, что в нем предлагается действенный механизм повышения эффективности деятельности исполнительного органа местного самоуправления, от работы которого зависит качество решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Цель дипломного проекта – разработать мероприятия по совершенствованию деятельности Администрации города Сочи и оценить их социально-экономическую эффективность.
Для достижения указанной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1. Раскрыть теоретические основы деятельности исполнительного органа местного самоуправления;
2. Проанализировать социально-экономические показатели муниципального образования, выявить основные проблемы в развитии.
3. Дать общую характеристику деятельности Администрации города Сочи.
4. Разработать мероприятия по совершенствованию деятельности Администрации.

ДП-2068752-080504-УП1-19-14

Лист докум. Подп. Дата
Студент Совершенствование деятельности исполнительных органов местного самоуправления (на примере Администрации города Сочи) Лит. Лист Листов
Руковод. У 5
Консульт.
МГУПИ
Н. контр.
Зав. Каф.

5. Оценить социально – экономическую эффективность проектных мероприятий.
Объект исследования - деятельность администрации города Сочи.
Предмет исследования – мероприятия по совершенствованию деятельности администрации города Сочи.
Структура дипломного проекта состоит из введения, трех разделов, списка использованных источников и приложений.

Содержание
Введение 5
1 Теоретические и законодательные основы деятельности исполнительных органов местного самоуправления 7
1.1 Понятие, сущность и функции деятельности исполнительных органов местного самоуправления 7
1.2 Законодательные основы деятельности исполнительных органов местного самоуправления 16
1.3 Критерии эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления 20
2 Анализ социально-экономических показателей развития города Сочи 31
2.1.Социально-экономические показатели развития города Сочи 31
2.2 Характеристика администрации города Сочи 52
2.3. Выводы по результатам анализа и задание на организационный проект 71
3 Разработка проекта по совершенствованию деятельности администрации города Сочи и оценка его социально-экономической эффективности 75
3.1 Мероприятия по совершенствованию деятельности администрации города 75
3.2 Оценка социально-экономической эффективности проектных мероприятий 90
Заключение 97
Список использованных источников 100

Заключение

Проведенное исследование в первой главе позволят констатировать, что задача местных органов власти - удовлетворение интересов территориальной общности. Признание местного сообщества как особой формы публичной власти означает одновременно признание того, что наряду с частным и государственным интересом существует также коллективный интерес местного сообщества, то есть людей, совместно проживающих на данной территории, - муниципальный интерес.
Местное самоуправление в нынешнем его состоянии представляет собой как бы государство в миниатюре.
1. Территориальная основа, т.е. каждое муниципальное образование имеет вполне определенную территорию, закрепленную уставом и местным законодательством.
2. Правовая основа, включающая в себя соответствующее положение в Конституции РФ, федеральные законы, регулирующие вопросы местного самоуправления, законодательство субъектов Федерации, устав муниципального образования.
3. Экономическая основа, которую составляют природные ресурсы, движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципального образования, средства местного бюджета, государственная собственность, переданная местному самоуправлению для осуществления государственных функций.
4. Финансовая основа: средства местного бюджета, внебюджетные валютные фонды, кредитные ресурсы, дотации и субвенции от органов государственной власти.
5. Органы местного: представительные органы, глава муниципального образования, муниципальные служащие.
Анализ деятельности администрации МО город Сочи проведенный во второй главе позволил выявить следующие недостатки:
1. В Сочи, где нет производственных баз и крупных промышленных предприятий, самая распространенная сфера деятельности – торговля, в ней занято около 60 % предпринимателей, еще около 22% – сфера общественного питания. Примечательно, что на самую распространенную для курортных городов сферу – обслуживания (мини-гостиницы, парикмахерские, прачечные и ателье по пошиву и ремонту обуви и одежды, экскурсионная деятельность, медицинские услуги) – в Сочи приходится около 10 %.
2. Самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией форма самоорганизации жителей г. Сочи, которая исключает управление «сверху», позволяет гражданам в границах своего муниципального образования непосредственно либо через создаваемые ими органы самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, обеспечивать владение, пользование муниципальной собственностью и ее распределение исходя из своих интересов, т.е. потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом. Есть вопросы местного значения поселка Хоста, Кудепста, жителей микрорайона Макаренко, Бытхи. Формально, есть и территориальное общественное самоуправление (ТОС). Закон позволяет им передавать часть городских полномочий, в том числе – бюджетные средства для осуществления этих полномочий. Но из 64 существующих в городе ТОСов ни одно не имеет государственной регистрации, а значит – прав юридического лица, что не позволяет им пользоваться имущественными правами, заключать договоры, обращаться в суд в защиту своих интересов. Таким образом, территориальное самоуправление де-юре есть, а де-факто – нет.
Таким образом, недостатками деятельности Администрации города Сочи являются:
1. Условия ведения малого и среднего бизнеса являются не вполне благоприятными.
2. Территориальное общественное самоуправление существует исключительно формально.
Предлагаем совершенствовать деятельность администрации города путем реализации следующих проектных мероприятий:
1. Мероприятие по созданию благоприятных условий ведения малого и среднего бизнеса;
2. Мероприятие по совершенствование городских пассажирских перевозок МО город Сочи;
3. Мероприятие по совершенствованию системы территориального общественного самоуправления.
Планируется, что реализация комплекса разработанных мероприятий нацеленных на совершенствование деятельности исполнительных органов местного самоуправления города Сочи приведет к положительным результатом. Эффективность реализации предложенных остальных мероприятий определяется: фактической эффективностью вложенных бюджетных средств, подтверждаемой в ходе анализа достижения целевых индикаторов - количественных измеряемых показателей решения задач повышения эффективности органов МСУ при соблюдении запланированных сроков; отношением запланированных результатов мероприятий к фактически полученным результатам и достигнутым в ходе реализации мероприятий социально-экономическим последствиям; повышение уровня удовлетворенности населения МО Сочи качеством своей жизни.
Солгано оценке проект характеризуется следующими показателями:
Бюджет затрат по мероприятиям составит 9076,6 тыс. руб.
Дополнительный доход в бюджет от мероприятий составит 6294,96 тыс. руб.
Абсолютный эффект от мероприятий составит 2781,65 тыс. руб.
Экономическая эффективность мероприятий оценен в показатель 1.44 раза.
Главным критерием социальной эффективности разработанных мероприятий является повышение уровня удовлетворенности населения МО Сочи – как основного объекта государственного и муниципального управления – качеством своей жизни.

Список использованных источников
1 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
2 Постовой Н.В. Концепции местного самоуправления / Н.В.Постовой // Местное право. - 2010. - № 10. - С.29-30.
3 Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М., 2013.
4 Местное самоуправление: Сборник нормативных правовых актов. - Воронеж, 2012.
5 Шеремет К. Ф. Система и содержание общих принципов организации местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. - М., 2008.
6 Вельский К.С. Феноменология административного права. - Смоленск, 2014.
7 Постовой Н.В. Концепции местного самоуправления / Н.В.Постовой // Местное право. - 2010. - № 10. - С.29-30.
8 Постовой Н.В. Местное самоуправление: История, теория, практика. М.: Знание, 2012.
9 Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник - Ростов н/Д., 2011.
10 Макашева З.М. Основные принципы муниципального менеджмента/З.М.Макашева// Местное самоуправление в России. Сборник докладов. — М., 2010. - С.250-256.
11 Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М., 2011.
12 Кутафин О.Е. , Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2010.
13 Васильев В.И. Местное самоуправление. - М., 2009.
14 Васильев М.А. Местное самоуправление. - М.: Наука, 2011.
15 Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации (круглый стол) // Гос-во и право. - 2007. - № 5. - С.33.
16 Указ Президента РФ от 28.04.2008 N607 (ред. от 14.10.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, « 18, ст. 2003
17 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.: Наука, 2008.
18 Андреев С.В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям. - М.: Знание, 2007. – с.114.
19 Бабичев И.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра / И.В.Бабичев // Местное право. - 2003. - № 1-2. - С. 17
20 Бахрах Д.Н. Административное право России. - М.: Наука, 2008.
21 Бюджетная система России: учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. М.: Юнити – Дана, 2007. С. 92.
22 Бюджетный кодекс РФ: от 31.07.2008 г. №145 - ФЗ (в ред. от 17.12.2009 г.).
23 Винокуров В.А. Правовые основы государственной службы. - С-Пб., 2009.
24 Выдрин И. Н., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. - М.: Знание, 2003.
25 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: учебник. – М.: «Дашков и К0», 2004. с. 576-577.
26 Государственный Совет Российской Федерации: Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития. // Муниципальное право. - 2002.- № 4 (20). - С. 4.
27 Гриценко Е. В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства Значение опыта ФРГ для России. - Иркутск, 2001.
28 Журавлев С.И. Исторический опыт правового регулирования кадрового обеспечения органов власти России: монография. – М.: РГСУ, 2006. – с. 127.
29 Завьялов Д.Ю. Оценка эффективности выравнивания уровня бюджетной обеспеченности на субрегиональном уровне // Финансы. 2009. № 8.
30 Исследование состояния регулирования территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации. - М., 2002.
31 Князев С. Д., Хрусталев Е. Н. Российское муниципальное право. Владивосток, 2001.
32 Компетенция местного самоуправления: федеральный аспект / Под ред. И.В.Бабичева. - М.,2002.
33 Костюков А. Н. Принципы местного самоуправления / А.Н.Костюков // Местное право. - 2012. - № 3-4. - С. 27-46.
34 Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: В 5 т., 12 кн. М., 2010. -Т.1. -С.37.
35 Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Знание, 2009.
36 Местное самоуправление: Сборник нормативных правовых актов. - Воронеж, 2012.
37 Овсянко Д.М. Государственная служба РФ /Д.М.Овсянко.-М.: Юристъ, 2011 – 53 с.
38 Таболин В.В. Право муниципального управления. - М., 2011. - С.34-35.
39 Формирование местного самоуправления в Российской Федерации на 01.01.2011 г. / Бюллетень Госкомитета Российской Федерации по статистике. - М., 2012.
40 Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. — М., 2012.
41 Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. - М., 2012.
42 Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. - Тюмень, 2014.
43 Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.
44 Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: Теория и практика. - М.: Знание, 2008.
45 Чижов Н.А. Кадровые технологии: учеб. пособие. – М.: РАГС, 2010.