Становление и развитие территориального общественного самоуправления на примере г. Новосибирска

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Особая роль принадлежит институтам территориального общественного самоуправления (ТОС), так как и гражданские права и обязанности, и социальная жизнь людей формируются и реализуются в конечном счете в местных сообществах. Именно в рамках таких сообществ возникают вопросы защиты конституционных прав граждан, появляется необходимость поиска самостоятельного совместного решения социально-экономических и политических проблем, объединения интересов государства, общества и личности. Важность этих институтов обусловлена их способностью постепенного формирования навыков демократического решения повседневных жизненных задач, демонстрации того, что демократия есть не только формальное учреждение необходимого набора избирательных процедур, но и социальное партнерство, личное участие каждого в делах и заботах того социума, частью которого он является.
Необходимость решения практических и теоретических вопросов в целях развития института территориального общественного самоуправления обусловили выбор темы исследования, постановку цели и задач. Недостаточная разработанность вопросов взаимодействия ТОС и государственных структур, путей активизации общественной самодеятельности граждан обусловили постановку проблемы исследования
Степень разработанности темы исследования. Конкретика гражданской активности в ТОС и ее институционализации в российской общественной практике разносторонне анализируется такими учеными и экспертами-практиками в вопросах самоуправления, как Е.В. Белоусова, А.А. Васильев, С.М. Дмитриев, И. Е. Кокарев, Д. А. Левчик, Н. В. Мальковец, Т.И. Макогон, И. В. Мерсиянова, Е.Е. Секирина, Е.Г. Шаломенцева, Е.С. Шомина и др.
Цель исследования состоит в раскрытии условий и особенностей развития территориального общественного самоуправления в процессе становления гражданского общества в России.
Достижение поставленной цели исследования обеспечивается решением следующих задач:
1) выявить предпосылки развития территориального общественного самоуправления для определения места и роли в системе местного самоуправления;
2) проанализировать роль ТОСов с системе местного самоуправления Новосибирска;
3) выявить проблемы развития ТОС и их перспективы.
Объект исследования – территориальное общественное самоуправление г. Новосибирска.
Предмет исследования – Становление и развитие территориального общественного самоуправления на примере г. Новосибирска Объем и структура работы.
Методы исследования: системный анализ; метод наблюдения; формально-логический, формально-юридический, историко-правовой методы научного познания; графический метод; динамический анализ.
В теоретическую основу работы легли научные труды и важнейшие теоретические положения таких авторов, как А.А. Акмалова, И.В. Бабичева, О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев, а также материалы таких периодических изданий, как «Местное право», «Социология города», «Философия социальных коммуникаций», «Муниципальная Россия»и др.
Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, Федеральный закон 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Новосибирске», Устав города Новосибирска, и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие функционирование территориального общественного самоуправления в России и в г.Новосибирске.
Эмпирической базой работы стали материалы Официальный сайт города Новосибирска, Официальный сайт Совета муниципальных образований Новосибирской области, и др.
Теоретическая значимость работы. Выдвинутые теоретические положения позволяют конкретизировать и систематизировать знания в области исследования территориального общественного самоуправления, определить социальные параметры общественного самоуправления, выявить природу, функции и тенденции развития института территориального общественного самоуправления в России.
Практическая значимость исследования заключается в возможности применения предложенной модели ТОС региональными органами власти и их структурными подразделениями, руководителями территориальных общественных организаций при разработке совместных концепций и программ социально-экономического развития региона и его территорий.
В соответствии с целью и задачами выпускная квалификационная работа состоит из введения, основной части и заключения.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования; ставятся цель и задачи исследования; приводятся объект, предмет и методы исследования; рассматривается теоретическая, эмпирическая и нормативная базы исследования; раскрывается теоретическая и практическая значимость исследования, а также структура исследования.
В первой главе изучаются основы функционирования территориального общественного самоуправления в России.
Во второй главе проводится анализ территориальное общественное самоуправление как форма участия населения в решении вопросов местного значения
В заключении подводятся общие итоги проделанной работы.

Введение 3
Глава 1 Основы функционирования территориального общественного самоуправления в России 6
1.1 Понятие и содержание территориального общественного самоуправления, и его правовое регулирование 6
1.2 Организации территориального общественного самоуправления в структуре органов местного самоуправления 14
Глава 2 Территориальное общественное самоуправление как форма участия населения в решении вопросов местного значения 30
2.1 Становление и развитие территориального общественного самоуправления в городе Новосибирске 30
2.2 Направления деятельности территориального общественного самоуправления в г. Новосибирске 36
2.3 Проблемы и перспективы территориального общественного самоуправления 53
Заключение 59
Список использованных источников 61

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для общественного развития становится значимым жизнеспособность и эффективность институтов территориального общественного самоуправления, обеспечивающих наполнение гуманистическим смыслом существование людей в рыночном хозяйстве, ориентированном на личный успех. Осознание общественностью пагубности такой ориентации проявилось в развитии идей гуманизма, терпимости, помощи и поддержки «слабых», что привело в конце ХХ века к модификации отношений соперничества, которые стали приобретать такие характеристики, как стремление к сотрудничеству, согласованности позиций, выработке компромиссных решений и действий, что обоснованно трактуется исследователями как основа формирования и развития гражданского общества.
Территориальное общественное самоуправление проходит в своем развитии ряд стадий, отличающихся характеристиками, учет которых позволяет идентифицировать уровень зрелости того или иного территориального института: зарождение (внешнее/внутреннее инициирование создания местного сообщества), учреждение (прохождение сообществом содержательной, смысловой, ценностной притирки в процессе общей деятельности), зрелость (образование структуры ролей: активисты, оппозиционеры, конформисты, исполнители, организаторы, потребители, уклонисты, саботажники), трансформация (спад активности и мотивации к коллективным проектам, нарастание апатии, возникновение противоречий интересов, ценностей старого ядра и нового пополнения, необходимость обсуждения и корректировки цели).
В г. Новосибирске организационная структура ТОС базируется на создании командной культуры управления; финансовым инструментом поддержки ТОС со стороны областного бюджета выступают гранты, которые на конкурсной основе выигрывают территориальные сообщества, нацеленные на эффективную долговременную работу по всему комплексу проблем среды обитания и образа жизни граждан.
Институты ТОС выполняют следующие функции:
хозяйственно-экономические;
контролирующие, обеспечивающие качество услуг;
социальные, способствующие укреплению солидарности граждан;
функции поддержания общественного порядка.
Развитое территориальное общественное самоуправление может выступить в качестве интегрирующего фактора, способного объединить людей, проживающих в границах муниципального образования, независимо от их социальных статусов, религиозных пристрастий, уровня материального благосостояния. Важным качеством развития территориального общественного самоуправления является выполнение им социально-экономических и коммунально-бытовых функций, что позволяет оптимизировать деятельность федеральных и региональных органов власти, позволяя им сконцентрировать свои усилия на функциях общего руководства, координации и контроля. К тому же самоуправление может выступить в качестве одного из путей предотвращения национальных конфликтов, так как объединяются жители независимо от их национальности.
В то же время следует подчеркнуть, что в современном российском обществе еще не накоплен достаточный опыт эффективного функционирования институтов территориального общественного самоуправления как самостоятельных субъектов в регионах нашей страны, не отработаны механизмы согласования интересов всех участников совместных действий в форме диалога и компромисса или на основе социального партнерства. Только формируется и научная диагностика территориального общественного самоуправления, определяющая особенности его развития в современной России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 02.11.2013)
3. Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 28.12.2013, с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014)
4. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2013)
5. Акмалова A.A. Актуальные проблемы муниципального права России: курс лекций .- М.: Изд-во РАГС, 2010
6. Васильев В.И. Местное самоуправление. - М., 2009.
7. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. – М.: 2007
8. Выдрин И. Н., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. - М.: Знание, 2003.
9. Дульщиков Ю.С. Региональная политика и региональное управление - М., 2008
10. Жеребец Л.Р. Опыт взаимодействия мэрии Новосибирска с объединениями граждан по месту жительства // Решение социальных проблем городов: технологии взаимодействия органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций: Сб. ст. Новосибирск, 2000. С.113-117.
11. Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: научно-практическое пособие. М.: "Проспект", 2011.
12. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. Учебник. – М: ЮНИТИ, 2002
13. Компетенция местного самоуправления: федеральный аспект / Под ред. И.В.Бабичева. - М.,2002.
14. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009.
15. Кутафин О.Е. , Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2007.
16. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: В 5 т., 12 кн. М., 2010. -Т.1. -С.37.
17. Местное самоуправление: современный опыт законодательного регулирования: Учебное пособие. – М.,2008
18. Местное управление: Учебно – методическое пособие. – М.:РИЦ «Муниципальная власть», 2002
19. Муниципальное право / Под ред. проф. Коваленко А. И. - М., 2010.
20. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М., 2009.
21. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право РФ. Учебник. Изд. Эксмо. 2010.
22. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник - Ростов н/Д., 2007.
23. Формирование местного самоуправления в Российской Федерации на 01.01.2011 г. / Бюллетень Госкомитета Российской Федерации по статистике. - М., 2012.
24. Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: Теория и практика. - М.: Знание, 2008.
25. Шеремет К. Ф. Система и содержание общих принципов организации местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. - М., 2008.
26. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. – М.: Экзамен, 2012
27. Бабичев И.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра / И.В.Бабичев // Местное право. 2013. № 1-2. С. 17
28. Керсанов О. В. Территориальное самоуправление в гражданском обществе и административной системе // Социология города. 2012. - № 1. С. 30-39
29. Керсанов О.В. Социальные условия институционализации территориального общественного самоуправления // Философия социальных коммуникаций. 2012. № 82-93. С. 2
30. Керсанов О.В. ТОС как социально-организационная модель развития местного сообщества // Муниципальная Россия. 2011. № 7. С. 14-18
31. Костюков А. Н. Принципы местного самоуправления / А.Н.Костюков // Местное право. - 2002. - № 3-4. - С. 27-46.
32. Макашева З.М. Основные принципы муниципального менеджмента/З.М.Макашева// Местное самоуправление в России. Сборник докладов. — М., 2010. - С.250-256.
33. Петренко, М. В. Местные сообщества в структуре публичных и гражданских институтов // Юбилейные Х Васильевские чтения: Материалы международной научно-практической конференции «Ценности и интересы современного общества» (1-28 октября 2011 г.).- В 4-х частях. Ч.4. М.: Изд-во РГТЭУ, 2011. С. 477-485
34. Постовой Н.В. Концепции местного самоуправления / Н.В.Постовой // Местное право. - 2010. - № 10. - С.29-30.
35. Рагозина Л.Г. Может ли территориальное общественное самоуправление в России быть ресурсом развития местных инициатив?//Практика муниципального управления. 2012. № 01. С. 44-49
36. Сергеев А. Формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления // Муниципалитет. 2011. № 3 – 5. С. 39 – 46.
37. Советская Сибирь (Орган Новосибирского областного комитета КПСС и областного Совета народных депутатов, с 26 августа 1991 г. уч¬редитель - Новосибирский областной Совет народных депутатов, г. Новосибирск). 1991. 10 января
38. База данных фонда «Общественное мнение» межличностное и институциональное доверие, 2008 // http://bd.fom.ru/report/cat/socium/val_/d082621
39. Наумова Н. Проблемы развития ТОС// vladimirbutusov.ru/index.php? id=40
40. Levi M. Social and Unsocial Capital: A Review Essay of Robert Putnam’s “Marking Democracy Work” // Politics and Society. 2006. V. 24. N 1