Исследование и совершенствование системы дополнительного и средне профессионального образования (на примере Министерства образования и науки РФ)

Актуальность темы исследования. Современное реформирование профессионального образования обусловлено, прежде всего, динамично развивающимися экономическими структурами социума и самого образования. Образование меняется как общественный институт: происходит переход к рынку, образование эволюционирует в сторону сферы услуг, все более превращаясь в товар. Особая роль в образовании должна принадлежать государству, государственной политике. Последние годы в этой области происходят позитивные изменения, но тенденция превращения образования в возмездную услугу доминирует, что сопровождается уходом государства из образования.
Профессиональное образование становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности экономики России, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина. Однако само профессиональное образование не способно сегодня в должной мере решить проблему «кадрового голода», обусловленного новыми требованиями к уровню квалификации работников. Многие выпускники учреждений профессионального образования не могут найти себе работу, определить собственную «нишу» в современной экономической жизни. В условиях социального и экономического расслоения общества все эти недостатки системы образования усугубляются неравным доступом к качественному образованию, что во многом зависит от доходов семьи. Поэтому комплексная и глубокая модернизация системы профессионального образования является императивом образовательной политики России, ее главным стратегическим направлением. Необходимость пересмотра образовательной концепции диктуется актуальностью проблемы развития профессионального образования в системе мировых экономических и социальных отношений.
Современное российское общество нуждается не в образованности, а в профессиональной обученности, позволяющей на соответствующем уровне успешно функционировать автономным общественным элементам и связям. Можно быть хорошим специалистом в узкой профессиональной области и оставаться при этом необразованным человеком. В обществе всегда будет сохраняться потребность в индивидах, способных к полноценному выражению своей субъектности в многообразных формах - созидании, творчестве, познании. Общество без образованных людей теряет шансы на свое развитие. В отечественном профессиональном образовании появились принципиально новые проблемы, которые являются результатом количественных и качественных изменений в общественном развитии.
Объектом исследования является система государственного и муниципального управления в сфере образования.
Предметом исследования является совершенствование системы дополнительного и средне профессионального образования.
Цель дипломной работы: исследование и совершенствование системы дополнительного и средне профессионального образования (на примере Министерства образования и науки РФ).
В соответствии с поставленной целью, можно обозначить следующие задачи:
— рассмотреть сущность и задачи государственной политики в сфере образования;
— выявить факторы, воздействующие на функционирование российской системы среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования;
— определить основные законодательные акты российской системы среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования;
— обозначить зарубежный опыт системы среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования;
— представить общую характеристику Министерства образования и науки РФ;
— проанализировать эффективность существующей системы государственного регулирования дополнительного и средне профессионального образования РФ;
— рассмотреть нормативно-правовую базу Министерства образования и науки РФ;
— определить приоритетные направления формирования федеральной системы дополнительного бизнес – образования;
— выработать комплекс мер по модернизации государственной политики в системе дополнительного и средне профессионального образования;
— предложить меры по совершенствованию информационной системы дополнительного и средне профессионального образования.
Теоретическую и методологическую базу дипломной работы составили труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам исследования и совершенствования системы дополнительного и средне профессионального образования в России и за рубежом.
Анализу проблем и противоречий системы профессионального образования посвящены многие специальные исследования. Принципиальное значение для выполнения этой работы имели труды Н.Н.Васягина, С.В.Даниловой, С.И. Змеева, О.А. Коряковцевой и И. Ю.Тархановой, Н.В.Машковой и А.Ю. Байраншина, Г.В.Панкиной, В.Г. Пещерова, Г.И.Сидуновой и Г.А.Мельниковой, И. Ю. Тархановой.
В ходе анализа литературных источников, в которых рассматриваются проблемы государственного управления в сфере среднего и дополнительного профессионального образования, следует выделить Р. Драго, А.В.Жердина, А.Н.Козырина, В.В.Лобанова, М.В.Михайлова, Д.В. Сусловой. Необходимо отметить, что, не смотря на широкий интерес к исследованию проблем профессиональной педагогики, о единстве теоретического и практического мышления, исследователями и практиками отмечается снижение результативности и эффективности подготовки в современных условиях конкурентоспособного специалиста в учреждениях специального профессионального образования. Есть и объективные показатели того, что система профессионального образования в стране нуждается в совершенствовании. Требования модернизации российского образования актуализировали многие противоречия, копившиеся в системе профессионального образования, что повышает интерес к тематике данного исследования.
Применяемые методы исследования. Дипломная работа выполнена с применением элементов монографического, экономико-статистического, графического, абстрактно-логического методов анализа.
Информационной и нормативной базой исследования явились: действующие нормативно-правовые акты РФ, статистические и информационно-аналитические материалы органов власти о системе образования Российской Федерации, внутренние документы Министерства образования и науки РФ.
Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех основных глав, заключения, списка литературы и приложений.
Во введении представлена актуальность темы, цель и задачи исследования, предмет и объект исследования, структура работы.
В первой главе «Теоретические аспекты системы дополнительного и средне профессионального образования» уточнены общие понятия государственной политики в сфере образования. Выявлены факторы, воздействующие на функционирование российской системы среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования. Рассмотрен зарубежный опыт системы среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования; определены основные законодательные акты российской системы среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования.
Во второй главе «Анализ системы дополнительного и средне профессионального образования на примере министерства образования и науки РФ» представлена общая характеристика Министерства образования и науки РФ; проанализирована эффективность существующей системы государственного регулирования дополнительного и средне профессионального образования РФ; рассмотрена нормативно-правовая база Министерства образования и науки РФ.
В третьей главе «Основные направления совершенствования системы дополнительного и средне профессионального образования» предложен комплекс мер по модернизации государственной политики в системе дополнительного и средне профессионального образования; определены приоритетные направления формирования федеральной системы дополнительного бизнес – образования; предложены меры по совершенствованию информационной системы дополнительного и средне профессионального образования.
В заключении сделаны выводы, подведены итоги дипломной работы.

ВВЕДЕНИЕ 3
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО И СРЕДНЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 8
1.1. Понятие государственной политики в сфере образования: сущность, понятие и задачи 8
1.2. Основные факторы воздействия на российский опыт среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования 15
1.3. Политико-правовые основы российской системы среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования 24
1.4.Зарубежный опыт системы среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования 35
2.АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО И СРЕДНЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ 41
2.1.Общая характеристика Министерства образования и науки РФ 41
2.2. Анализ эффективности существующей системы государственного регулирования дополнительного и средне профессионального образования РФ 47
2.3. Нормативно-правовая база Министерства образования и науки РФ 56
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО И СРЕДНЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 62
3.1. Приоритетные направления формирования федеральной системы дополнительного бизнес - образования 62
3.2.Комплекс мер по модернизации государственной политики в системе дополнительного и средне профессионального образования 65
3.3. Совершенствование информационной системы дополнительного и средне профессионального образования 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 79
ПРИЛОЖЕНИЯ 86

Современный рынок труда в России диктует иные, чем прежде, требования к уровню подготовки сотрудников, что объясняется необходимостью качественного выполнение профессиональных обязанностей. Возрастание роли информационных технологий, модернизация производства и принципов управления в организации соответственно меняет также и требования к профессиональным компетенциям и уровню квалификации сотрудников; возрастает роль аналитической функции, увеличивается доля труда, связанного с внедрением и обслуживанием новых технологий, повышаются требования к уровню самостоятельности. Полученные знания и компетенции должны быть сформированы в соответствии с новыми тенденциями, максимально приближенными к практике. Поскольку эффективность и качество подготовки специалиста высокой квалификации возможно при условиях производительного труда, приближенного к реальному производству и бизнес-процессам в организации. Именно этим объясняется потребность внесения изменений в содержание дополнительного и среднего профессионального образования, внедрения новых технологий подготовки специалистов, обновления учебно-материальной базы.
Однако сама система профессиональное образования в России сегодня находится в состоянии дезорганизации, остро встает проблема «кадрового голода» преподавателей, обусловленного новыми требованиями к уровню квалификации обучающихся. Полученное профессиональное образование не отвечает требованиям реальности и тенденциям современной экономической жизни. Качественное дополнительное образование требует значительных финансовых затрат, но в условиях социально-экономического расслоения общества данные недостатки системы образования усугубляются неравным доступом к качественному образованию.
Очевидно, что данные проблемы могут быть решены только в случае комплексного подхода и поэтапной модернизации системы дополнительного и среднего профессионального образования. Флагманов по реализации государственной политики в сфере образования и науки в России занимается профильное министерство. В числе стратегических целей Министерства образования и науки РФ является обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения России; обеспечение потребностей экономической и социальной сферы в высококвалифицированных кадрах и создание условий для развития системы непрерывного образования.
Министерства образования и науки РФ осуществляется комплексная и глубокая модернизация системы профессионального образования, что является императивом образовательной политики в стране. Необходимость совершенствования образовательной концепции диктуется потребностью в развития профессионального образования в системе мировых экономических и социальных отношений.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». — Последнее изменение от 30.12.2008 № 7-ФКЗ.
2. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 4 октября 2014 г. № 285-ФЗ «О внесении изменений в статьи 217 и 224 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничений полномочий: Федер. закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
5. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: Федер. закон Российской Федерации от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
6. О свободе совести и о религиозных объединениях: Фед. закон Российской Федерации от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
7. Об образовании: Фед. закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс http://www.consultant.ru/popular/edu/
8. О национальной доктрине образования в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 04 октября 2000 года № 751 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
9. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 — 2020 годы: распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2012 года № 2148-р // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
10. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 — 2020 годы: Распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2012 года № 2148-р // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».
11. Регламент внутренней организации Министерства образования и науки Российской Федерации. Утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 377// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 92 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2014 г. № 928 "О внесении изменений в Правила разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений"// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. № 1076 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
15. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 — 2020 годы: распоряжение Правительства РФ от 22 ноября 2012 года № 2148-р // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
16. Приказ Минобрнауки России от 23 июля 2014 г. № 780 «О федеральных инновационных площадках» // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
17. Приказ Минобрнауки России от 6 марта 2013 г. № 159// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
18. Программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы// Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
19. Положение о Министерстве образования и науки РФ. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N 466. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
20. Положение о Министерстве образования и науки РФ. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N 466. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
21. Положение о Министерстве образования и науки РФ. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N 466. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
22. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
23. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования: заключена в г. Париже 14 декабря 1960 года // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] / Компания «КонсультантПлюс».
24. Боберо Ж. Светскость: французская исключительность или универсальная ценность? / Пер. с франц. Т. Голиченко // [Электоронный ресурс]. — Режим доступа — http://www.zerkalo-nedeli.com/nn/show/403/35532 (дата обращения: 02.02.2015).
25. Васягина Н. Н. Обучение взрослых: опыт и перспективы // Педагогическое образование в России. - 2012. -№ 2. - С. 1- .
26. Волков, А., Реморенко И. Доклад «Российское образование 2020: модель образования для экономики, основанной на знаниях». [Электронный ресурс] URL: http://www.amur-iro.ru/upload/doklad_2020.doc (дата обращения: 12.01.2015)
27. Гимазова, Ю.В. Государственное и муниципальное управление / Ю.В. Гимазова. – М. : Юрайт, 2014. – 453 с.
28. Государственная политика и управление : учеб. : в 2 ч. Ч. 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / под ред. Л.В. Сморгунова. М: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2006. 384 с.
29. Данилова С.В. Образовательная система и конкурентосопосбность образовательных услуг // Вестник СамГУПС. 2010. № 4. С. 81-84.
30. Драго Р. Административная наука : пер. с франц. М. : Прогресс, 1982. – С.123.
31. Жердин А.В. Принципы государственной политики в сфере образования / А.В. Жердин // Право и образование. — 2004. — № 2. — С. 103.
32. Змеев С. И. Андрагогика: основы теории, истории и технологии обучения взрослых. - М.: ПЕР СЭ, 2007. -272 с.
33. История профессионального образования [Электронный ресурс] // МГИУ: [Электронный ресурс] -URL: http://www.vfmgiu.ru/Higher-education-in-Russia/isto-riya_professionalnogo_obrazovania_442/index.html (дата обращения: 12.01.2015)
34. Категории политической науки. М. : Моск. гос. ин-т международных отношений (Университет)
35. Козырин А.Н. Государственная политика Российской Федерации в области образования: понятие и законодательные принципы //Гражданин и право . -2010. - № 11. - С. 14 - 22
36. Коряковцева О. А., Тарханова И. Ю. Преимущества реализации накопительно- модульной системы повышения квалификации педагогических кадров // Ярославский педагогический вестник: Психолого-педагогические науки = Yaroslavl pedagogical bulletin: научный журнал. -Ярославль: Изд-во ЯГПУ, 2011. - № 1. - Том II. -C 214-218.
37. Лобанов В.В. Основы государственной политики: учеб. пособие / В.В. Лобанов. – М. : ГУУ, 2009. – С6.
38. Машкова Н.В., Байраншин А.Ю. Влияние развития конкуренции на рынке образовательных услуг на формирование конкурентных преимуществ дополнительного профессионального образования // Журнал «Современная экономика». — 2010. — № 11 (11).
39. Мескон М., Альберг X., Хедоури Ф. Основы менеджмента. – М., 1992. – С. 289
40. Михайлов М.В. Политика государства в сфере образования как часть общегосударственной правовой политики: категориальный анализ // Исторические, философ-ские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. — 2011. — № 8 (14). — С. 130—134.
41. Основы обучения в течение всей жизни — предпосылки возникновения и история развития в странах ЕС. Связь с Лиссабонской стратегией — [Электронный ресурс]. — Режим доступа — http://www.tempus-russia.ru/prep-zayavka/LLL-general.pdf — Загл. с экрана.
42. Официальный сайт Министерства образования и науки РФ. http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D 0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE (дата обращения: 01.02.2015).
43. Панкина Г. В. Место и роль дополнительного профессионального образования в системе непрерывного образования // Сборник «Российское профессиональное образование. Материалы II Всероссийской конференции «Профессиональные кадры России XXI века: опыт, проблемы, перспективы развития». - Москва, 23-24 апреля 2009 года. [Электронный ресурс] URL: http://edu.meks-info.ru/tezis2.shtml (дата обращения: 15.01.2015)
44. Пещеров В.Г. Государственная политика интеграции российского образования в общеевропейскую систему образования. Автореферат — Москва, 2011. — С. 13.
45. Приоритеты профессионального образования // Высшее образование сегодня. - 2010. - № 9. - С. 7-13.
46. Сидунова Г.И., Мельникова Г.А. Развитие системы профессионального образования в России: исторические этапы становления и современное состояние // Известия Волгоградского государственного технического университета. 2012. № 16 (103). С. 70-74.
47. Смирнов С.Б. О проекте закона «Об образовании в Российской Федерации» // Вестник Герценского университета. — 2010. — № 12.
48. Спивак И. М. Психологические особенности обучения взрослых сногенному поведению: авто-реф. дисс. канд. психол. наук. - М., 2011. - 24 с.
49. Суслова Д.В. Формирование государственной политики России в сфере высшего профессионального образования: проблемы и практики [Текст] : дис. … канд. полит. наук / Д.В. Суслова. – М., 2010. – С.23.
50. Тарханова И. Ю.Дополнительное профессиональное образование в контексте реализации концепции обучения в течение всей жизни // Сибирский педагогический журнал. 2012. № 9. С. 147-151.
51. Харичкин, И.К. О понятии «политическое управление» / И.К. Харичкин // Вестник университета (ГУУ). – 2012. – № 4. – С. 99–103.
52. Щепетков С.С.Профессиональное образование как объект рассмотрения в социальных науках: теоретический аспект // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. 2013. № 5. С. 88-92.