Совершенствование организационного управления правоохранительных органов муниципального образования на примере УВД г. Таганрога

Современные условия реформирования всех сфер жизнедеятельности российского общества, направленные на институциональное развитие гражданского общества и демократического правового государства, характеризуются многоплановостью и противоречивостью. Особенно это касается состояния правоохраны, ставшего одной из ключевых проблем проведения реформ.
Безусловно, главным условием формирования надежной правоохранительной системы на современном этапе выступает укрепление самой российской государственности и ее правоохранительных органов, как на федеральном, так и на муниципальном уровнях. В этой связи перед государственной и муниципальной властью стоят серьезные задачи, нацеленные на выработку стратегии развития всей правоохранительной системы и ее важной составляющей правоохранительных органов, поиска кардинально новых, нестандартных организационных форм и способов совершенствования организационного управления правоохранительных органов. Именно перед управленческой системой лежат самые важные задачи по внесению актуальных изменений в функциональную и организационную структуру правоохранительных органов, способных повысить эффективность их деятельности, своевременно и качественно решить стоящих перед ними задачи.
На современном этапе организационное управление правоохранительных органов, являющееся элементом всей системы социального и государственного управления РФ, неизбежно характеризуется рядом тенденций инерционности и даже косности. В данном случае речь идет об некоторых чертах параллелизма в функционировании управленческих структур, несовершенном разграничении полномочий, нецелесообразной громоздкости аппарата управления, лишающей его гибкости, способности оперативного решения стоящих перед ним задач и т.п. Наряду с тем имеют место недостатки процессов внедрения актуальных программно-целевых способов управления правоохранительными органами, методов планирования, принятия решений, прогнозирования и т.д.
В связи с этим необходимым инструментом и главным ресурсом повышения эффективности системы правоохранительных органов являются разработка и введение в ее функционирование современных, отвечающих требованиям правоохранительной практики и социальным потребностям, технологий организационного управления.
Организующее начало, придающее объектам управления организованность и упорядоченность, является самым важным сущностным свойством государственного и муниципального управления, а организация, в числе иных управленческих функций, занимает базовое, центральное место. Наряду с тем, собственно управлению как специфической разновидности общественной деятельности необходимой представляется соответствующая организация.
Технологии организационного управления, как сформированные инструментальные проекты, открывают много возможностей решения определенных правоохранительных проблем. Они основаны на синтезе научных знаний, управленческих возможностей, ресурсов правоохранительной системы и интересов общества в сфере охраны права, что способствует закреплению и реализации принципов «прорыва» в решении тех или иных проблем.
Исходя из вышесказанного, чрезвычайно актуальной представляется тема выпускной квалификационной работы, посвященная рассмотрению вопросов организационного управления правоохранительных органов муниципального образования.
Объект исследования – организационное управление правоохранительных органов муниципального образования на примере УВД г. Таганрога
Предмет исследования – возможные проблемы и пути совершенствования организационного управления правоохранительных органов муниципального образования на примере УВД г. Таганрога.
Цель работы – анализ организационного управления правоохранительных органов муниципального образования на примере УВД г. Таганрога с разработкой рекомендаций по его совершенствованию.
Задачи:
- рассмотрение понятия и сущности организационного управления;
- ознакомление с понятием, сущностью и функциями правоохранительных органов муниципального образования;
- изучение теоретических аспектов управления правоохранительными органами муниципального образования;
- общая характеристика УВД г. Таганрога;
- анализ организационного управления УВД г. Таганрога;
- выявление путей совершенствования организационного управления УВД г. Таганрога;
- разработка рекомендаций по совершенствованию организационного управления УВД г. Таганрога.
Методы исследования: изучение и анализ научной литературы, изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики, анализ деятельности учреждения, синтез, моделирование и др.
База исследования: источники учебной и научной литературы, статьи периодических изданий, нормативно-правовая литература; исходная информация, нормативно-правовая база УВД г. Таганрога.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности организационного управления правоохранительных органов муниципального образования.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

ВВЕДЕНИЕ……………………………………….……………………………….4

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1.Организационное управление: понятие, сущность, теория…………7
1.2. Управление в правоохранительных органах………………………10


ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ УВД Г.ТАГАНРОГА
2.1. Общая характеристика УВД г. Таганрога Ростовской области…...19
2.2. Анализ организационного управления УВД г. Таганрога………23

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ УВД Г.ТАГАНРОГА
3.1. Рекомендации по совершенствованию организационного управления УВД г. Таганрога………………………………………………………………41
3.2. Расчет эффективности предложенных мероприятий…………………….53

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………62
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………65
ПРИЛОЖЕНИЕ …………………………………………………………………70

Оригинальная авторская работа, материал излагается с использованием большого количества рисунков, таблиц, схем

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 25 декабря. -1993г
2.Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
3.Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. и доп. от 6 июля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., N 33, ст.3349.
4.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 05.02.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации - 6 января 1997 г. – № 1 - Ст. 1.
5.Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. от 07.03.2018) // Российская газета от 25 февраля 2011 года.
6.Указ Президента РФ от 18.02.2010 N 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 04.04.2014) // Российская газета от 19 февраля 2010 г. № 36.
7. Указ Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 03.05.2018) "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации".
8. Приказ МВД РФ от 10 ноября 2004 г. № 731 «Вопросы подразделений (организаций), непосредственно подчиненных МВД России» (в ред. от 25 апреля 2005 г. // Щит и меч. - 2004г. - № 48.
9. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (с изменениями на 30 декабря 2017 года) http://housing.mos.ru.
10. Аврутин Ю. Е. Эффективность деятельности правоохранительных органов (государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования): автореф. дис. … д-ра юрид. Наук. СПб., 2014.
11.Административная деятельность органов внутренних дел: Учебно-методическое пособие / Под ред. И.Б. Кардашовой. М., 2014.
Астрахов А.С., Головко Н.И. Технология прорыва в школе В. Эрхарда. -М., 2015.
12.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2017.
13.Базаров Т.Ю., Еремина Б.Л.Управление персоналом. Учебник. учебник; Гриф МО РФ; 2-е изд., перераб. и доп.; М., 2016.
14. Бекетов О.И., Опарин В.Н. «О понятии и системе правоохранительных (полицейских) органов РФ»//Полицейское право. 2017. № 1.
15. Бочаров С.Н., Бубнов С.В., Городничев И.М. и др. Административная деятельность органов внутренних дел. М., 2013.
16. Брэддик У. Менеджмент в организации. М., 2014.
17. Галков В.А., Шумилин С.Ф. Правоохранительные органы. Белгород: Белгородская высшая школа МВД России. Оренбург: Оренбургский государственный университет, 2015.
18. Виханский О.С. Организационное управление: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Гардарики, 2015.
19. Городецкий П. К вопросу о содержании понятия правоохранительных органов // Право и Жизнь - 2012 - № 30.
20. Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. / Под ред. К. Ф. Гуценко. М.:Издательство «Зерцало», 2016.
21. Иванов В.Н. Основы социального управления / Под ред. проф. В.Н. Иванова. М., 2014.
22. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления: В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. — 2-е изд., перераб. и доп. М., 2017.
23. Капитонов С.А. Организационные принципы управления внутренними делами: Сущность и парадоксы проявления // Юридическая наука и юридическое образование в России на рубеже веков. Часть 1. Тюмень, 2016.
24. Кардашов Р.А. Проблемы формирования организационного механизма органа внутренних дел. // Актуальные проблемы управления ОВД в условиях административной реформы: Сборник статей. М., 2014.
25. Кардашов Р.А. Об эффективности управления органами внутренних дел. // Актуальные проблемы административного права и административной деятельности органов внутренних дел: Сборник научных статей преподавателей, соискателей и практических работников ОВД. М., 2017.
26. Коваленко А.С. и др. Актуальные проблемы управления органами внутренних дел в условиях административной реформы: Сборник научных трудов. М., 2014.
27. Корнеев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Учебник. М., 2013.
28. Коробов В.Б. Социальные технологии в современном государственном управлении. Автореф. диссертации на соиск. уч. степени доктора социол. наук. - М., 2016.
29. Коротков Э.М. Концепция менеджмента. М., 2010.
30. Кочергин В.П. Методология стратегического управления в органах
внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России.
2014. № 6.
31. Круглов М.И. Организационный менеджмент. М., 2011.
32. Маилян С.С. Единоначалие и коллегиальность в управлении органами
внутренних дел: Монография. М., 2016.
33. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / Пер. с англ. М., 2011.
34. Моргунов Е.Б. Управление персоналом: исследование, оценка, обучение. - М., 2012.
35. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / Под ред. В.В.Николюка - М.: Спарк, 2014.
36. Несмеева А. Управление карьерой, или Путь наверх // Кадровое дело. - 2013. - №9.
37. Ольшевский А.В. Теоретические основы механизма совершенствования управления органами внутренних дел: Лекция. М., 2015.
38. Современное состояние и перспективы развития теории управления в сфере правопорядка. М., 2016.
39. Основы управления в органах внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. М., 2015.
40. Портал правоохранительных органов России. http://www.112.ru
41. Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. М., 2013.
42. Психологическое обеспечение профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. М.: 2016.
43. Рогозин Д.Л. Принципы осуществления кадровой политики в органах внутренних дел РФ. Казань, 2015.
44. Румянцева З.П., Саламатин Н.А., Акбердин Р.З. и др. Менеджмент организации: Учебное пособие. М., 2016.
45. Салехов Т. Причины и следствия текучести кадров в правоохранительных органах. http://www.112.ru
46. Судебная и правоохранительная системы / Сост. Л.О. Иванов. М., 2014.
47. Управление персоналом организации. Учебное пособие для вузов. / Федосеев В.Н., Капустин С.Н. М., 2015.
48. Фокин В. М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М., 2017.
49. Хазов Е.Н., Афанасьев Д.В. Основные функции управления органами внутренних дел и их организационно-структурное обеспечение. М., 2014.
50. Четвериков B.C., Четвериков В.В. Основы управления в органах внутренних дел: Учебное пособие. М., 2015.
51. Шелякин Н.Д., Минасов С.Г. Стратегическое планирование: Лекция. М.: Изд. Академии управления МВД России, 2014.
52. Шиенкова А.С. Служба в органах внутренних дел Российской Федерации как вид федеральной государственной службы: Учебное пособие. Хабаровск, 2015.
53. Янбухтин Р. М. Модернизация организационной структуры органов внутренних дел как фактор повышения эффективности социального управления // Вестник Башкирского университета. 2017. №4.
54. Яндовский А. Н. Внутрифирменная подготовка персонала как основа залога успеха работы организации // Материалы третьей научно-практической конференции Ассоциации вузов туристского образования.- М., 2014.