Государственная кадровая политика и ее взаимосвязь с кадровой политикой организации

Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
1.1. Теоретические основы государственной кадровой политики 4
1.1.1. Сущность государственной кадровой политики 4
1.1.2. Уровни и виды государственной кадровой политики 7
1.1.3. Цели и задачи государственной кадровой политики 11
1.1.4. Требования кадровой доктрины государства 13
1.1.5. Основы формирования государственной кадровой политики 15
1.2. Объектно-субъектная база, приоритеты и проблемы государственной кадровой политики (слайд) 21
1.2.1. Субъекты государственной кадровой политики 21
1.2.2. Объекты государственной кадровой политики 25
1.2.3. Приоритетные направления государственной кадровой политики 27
1.2.4. Основные принципы реализации государственной кадровой политики 29
1.2.5. Теоретические проблемы государственной кадровой политики современной России 35
1.2.6. Проблемы государственной кадровой политики России, имеющие практический характер. 38
1.3. Взаимосвязь государственной кадровой политики с кадровой политикой организации 46
1.3.1. Механизмы формирования и реализации государственной кадровой политики в аспекте взаимодействия государства и бизнеса 46
1.3.2. Взаимосвязь государственной кадровой политики с функциями управления и деятельностью организации 50
1.3.3. Технологии взаимодействия государства и бизнеса в решении проблем развития и обеспечения востребованности кадрового потенциала страны 53
1.3.4. Место и роль кадровой политики в политике организации 58
1.3.5. Направления кадровой политики организации 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66

ВВЕДЕНИЕ
Одной из важнейших проблем на современном этапе развития экономики большинства, стран мира является проблема в области кадровой политики. И Россия здесь не является исключением. Ведь конечной целью проводимых преобразований, судя по Конституции РФ, является не рынок, а благополучие народа, каждого человека. Однако пока самым слабым местом проводимых реформ являются социальная политика и управление. И многое здесь упирается в кадры, в их социальную некомпетентность.
В настоящее время особое значение придаётся повышению уровня работы с кадрами, постановке этой работы на прочный научный фундамент, использованию накопленного в течение многих лет отечественного и зарубежного опыта. В мировом сообществе обостряется конкуренция за обладание интеллектуальными и профессиональными ресурсами стран. Кадровый потенциал общества является важнейшим фактором социально-экономического развития страны, основой ее успешного развития.
...

1.1.1.Сущность государственной кадровой политики

Политика(греч politika - государственные или общественные дела, от polis – государство), сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержания деятельности государства (общества).

По словарю русского языка Ожегова, термин «политика»определяется как цели и задачи, методы и средства, с помощью которых достигаются эти цели, образ действий, определяющий отношения с людьми1. М. Вебер определял политику как «способность добиться послушания у других людей, безотносительно к тому, на чём основано это послушание». М. Вебер выделяет несколько компонентов политики: властвующие, те, кто осуществляет власть; подвластные, те, над кем осуществляется власть; нормы властвования (правила, процедуры); санкции за нарушение норм и вознаграждение за их выполнение.
...

1.1.2. Уровни и виды государственной кадровой политики
Государственная кадровая политика - многоуровневое явление. Общенациональная кадровая политика обусловлена традициями (историческими и политическими), менталитетом социальной общности, предпочтениями политических лидеров и др. факторами. Кадровая политика органов государственной власти подразделяется на федеральную государственную кадровую политику, региональную государственную кадровую политику (субъектов Федерации) и муниципальную кадровую политику. В организацияхможет иметь место своя корпоративная, частная, даже личная кадровая политика. Уровни кадровой политики не должны идти в разрез с концепцией и нормативно-правовой базой ГКП. Суть кадровой политики органов государственной власти сводится к регулированиюмакропроцессов в области трудовых ресурсов, занятости населения, политики в области найма, отбора и продвижения государственных и муниципальных служащих.
...

1.1.3. Цели и задачи государственной кадровой политики
Стратегическим направлением государственной кадровой политики Российской Федерации является создание конкурентных по сравнению с другими странами условий для свободного использования гражданами своих способностей, их развития и востребования в обществе11.
Стратегическая цель государственной кадровой политики заключается в создании кадрового потенциала России как важнейшего интеллектуального и профессионального ресурса общества, обеспечивающего сохранение его целостности и высоких темпов социально-экономического развития, устойчивой конкурентоспособности в международном разделении труда12.

Под кадровым потенциалом имеется в виду совокупная способность кадров к эффективному исполнению должностных обязанностей, достигаемая посредством профессионального образования, практических навыков, опыта и других служебных ресурсов.
...

1.1.4. Требования кадровой доктрины государства
Одним из главных условий реализации целей и задач государственной кадровой политики является определение и проведение в жизнь кадровой доктрины государства. Кадровая доктрина близка к концепции кадровой политики, но имеет свою специфику.Доктрина - это главный постулат, исходная концептуальная идея, с помощью которой выражается суть политики14.
Сталинский лозунг «Кадры решают все» яркий пример кадровой доктрины коммунистического общества, так как являлся организационной и идейной основой партийно-советской модели ГКП советского времени. В системе власти ГКП являлась в руках партийного руководства основным рычагом государственного управления. Главной идеей в то время было поставить «своих» людей на «свои» позиции, преследуя цель повышения ответственности за область, находящуюся под их руководством.
...

1.1.5. Основы формирования государственной кадровой политики
Формирование и реализация кадровой политики государства - сложный, противоречивый и многогранный процесс, который начинается с выявления ее теоретических, концептуальных основ, ее природы и предназначения, что позволяет верно определить ее цели, задачи, сущностные черты, принципы и приоритеты; с научных позиций раскрыть систему кадрового обеспечения государственных органов и негосударственных организаций, механизмы и технологии реализации этой политики. От этого, в конечном счете, зависит результативность функционирования кадрового корпуса страны, эффективность всей системы государственного управления.
Формирование ГКП - это прерогатива политиков, высшей государственной власти. Согласно Конституции РФ определять основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80. п. 4), а значит, и государственной кадровой политики правомочен Президент РФ.
...

1.2.1. Субъекты государственной кадровой политики
Опыт свидетельствует, что государственная кадровая политика - сложный и многогранный процесс, в котором взаимодействуют субъективная сторона - руководитель и объективная - кадровый потенциал, кадры. Определение субъектов и объектов государственной кадровой политики и характера их взаимодействия - одна из ее основополагающих проблем современной теории и практики реализации кадровой политики. Проблема приобрела особую актуальность в условиях многообразия форм собственности и децентрализации управления19. Последние два десятилетия стали для российского общества временем формирования новых субъектов кадровых отношений, новых типов организаций, экономическая основа деятельности которых базируется не только исключительно на государственных, но и на частных интересах20. Новые реалии заставили по-новому посмотреть на субъектно-объектную базу ГКП.
...

1.2.2. Объекты государственной кадровой политики
Государственная кадровая политика разнообъектна. Каждый субъект ГКП, имея свои границы и рамки кадровой деятельности, распространяет кадровое воздействие на свои объекты23. Лишь государство как главный субъект ГКП может распространять свои кадровые полномочия на все кадры общества, все трудовые ресурсы и многие кадровые процессы и отношения.
Объект ГКП - это народ, трудовые ресурсы, кадровый потенциал, кадры, т.е. те социальные группы, на которые направлена практическая деятельность субъектов ГКП. Объектом ГКП являются и механизмы реализации кадровой политики,кадровые процессы, отношения (рис. 1.5).

Рис. 1.5. Кадровые процессы и кадровые отношения как объекты государственной кадровой политики

Объекты ГКП можно классифицировать по разным основаниям. Например, по уровневому признаку: народ - отдельные социальные группы (классы) - отдельные профессиональные группы - трудовые коллективы - работники.
...

1.2.3. Приоритетные направления государственной кадровой политики
Переход к новой государственности вызвал в России смену ориентиров не только в области субъектно-объектных отношений, но и смену приоритетов государственной кадровой политики. Под приоритетами понимаются основные направления государственной кадровой политики в конкретной исторической обстановке. Анализ современной кадровой ситуации в Российской Федерации показывает приоритетные направления кадровой политики и кадровой деятельности государства24. К их числу следует отнести:
1. Обеспечение квалифицированными, профессионально подготовленными кадрами государственной и муниципальной службы Российской Федерации. В сфере государственной службы государство является единственным работодателем и поэтому непосредственно управляет происходящими в ней служебно-кадровыми процессами.
2. Кадровое обеспечение объектов рыночной экономики.
...

1.2.4. Основные принципы реализации государственной кадровой политики
В принципах выражаются суть, главное содержание, центральные понятия государственной кадровой политики. Принципы отражают наиболее существенное, устойчивое в кадровой деятельности, ее определенные закономерности. Они гораздо более стабильны, чем механизмы и технологии кадровой политики. Известный французский администратор и специалист в области управления Анри Файоль говорил: «Без принципов мы во тьме, хаосе. Принцип - это маяк, помогающий ориентироваться: служить он может тем, кто знает путь в порт»27.
В подходах к осмыслению принципов реализации ГКП в науке пока нет единообразия. В работах одних ученых эти принципы заимствуются из конституционного и административного права (правопорядок, разделение властей и т.д.). В трудах других авторов они берутся из политологии и социологии управления28. Пожалуй, ответ на этот вопрос находится на стыке общественных наук.
...

1.2.5. Теоретические проблемы государственной кадровой политики современной России
Роль государства в сфере труда и кадров заключается в том, что оно должно создавать необходимые социальные условия и правовые гарантии31. Гражданин должен быть свободен на свободном рынке труда (Конституция РФ, ст. 37). В этом отношении у нас еще много нерешенных проблем, особенно в негосударственном секторе экономики. Очень многое предстоит сделать органам государственной трудовой инспекции. По крайней мере, у нас законодательно должны быть установлены и обеспечены стартовые гарантии для молодых людей, вступающих в трудовую жизнь (особенно на этапе поступления в вуз при выборе профессии).
Сегодня в вопросах государственной кадровой политики отчетливо вырисовались проблемы, которые необходимо незамедлительно решать. Условно их можно разделить на две группы - теоретические и практические.
К числу теоретических проблем государственной кадровой политики относятся следующие.
...

1.2.6. Проблемы государственной кадровой политики России, имеющие практический характер.
Среди проблем ГКП практического характера представляется необходимым выделить следующие.
Настойчивое и точное претворение в жизнь норм Трудового кодекса РФ, который требует установления государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создания благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей. Важна реализация на практике государственной конституционной гарантии создания условий для свободного распоряжения гражданами России своими способностями к труду, для выбора рода деятельности и профессии.
Немало проблем в практике кадровой политики создают представители так называемых «позвоночников», земляки, друзья, родственники, клановики. Социальная солидарность этих групп людей в организациях порождает такую интимную болезнь кадровой политики как протекционизм.
...

3. Взаимосвязь государственной кадровой политики с кадровой политикой организации

1.1.Теоретические основы государственной кадровой политики
1.1.1.Сущность государственной кадровой политики

Политика(греч politika - государственные или общественные дела, от polis – государство), сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержания деятельности государства (общества).

По словарю русского языка Ожегова, термин «политика»определяется как цели и задачи, методы и средства, с помощью которых достигаются эти цели, образ действий, определяющий отношения с людьми1. М. Вебер определял политику как «способность добиться послушания у других людей, безотносительно к тому, на чём основано это послушание». М.
...

1.3.1. Механизмы формирования и реализации государственной кадровой политики в аспекте взаимодействия государства и бизнеса
Государственная кадровая политика представляет собой программу действий, а также сами действия по формированию, реализации и обеспечению востребованности кадрового потенциала общества. Концептуальные положения государственной кадровой политики без их претворения в жизнь остаются всего лишь декларациями, благими пожеланиями. Для того, чтобы они реализовались, необходимо предложить определенные средства, методы, приемы, технологии, которые позволили бы провозглашаемое претворять в реальное и результативное действие. Для воплощения в жизнь теоретических положений о гендерных аспектах государственной кадровой политики требуются соответствующие механизмы ее реализации.
Понятие «механизм» активно употреблялось и употребляется в системе технических знаний, однако в последние годы оно все чаще вводится в оборот и в социальных науках.
...

1.3.2. Взаимосвязь государственной кадровой политики с функциями управления и деятельностью организации
Государственная кадровая политика, как важный аспект государственного управления, связана со всеми функциями управления (рис. 1.6.), в ходе ее реализации осуществляется: планирование (планирование рабочих мест, планирование количественной и качественной потребности в кадрах, планирование кадровых проектов), организацию (организационные формы реализации политики и кадровых проектов), стимулирование (стимулирование объектов и субъектов кадровой политики) и контроль (оценка, аттестация).

Рис. 1.6. Функции управления в контексте реализации
государственной кадровой политики

Планирование. Планирование мероприятий по формированию и развитию национальных кадров должно быть органичной частью планирования национальной экономики: кадровые проекты должны быть тщательно скоординированы с проектами общего экономического развития.
...

Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы: Учебное пособие. М.: Финакадемия, 2009. Ч. 1. – С. 12
Турчинов А.И, Панин И.Н., Коростылева Н.Н. Государственная кадровая политика Российской Федерации: взаимодействие государства и бизнеса по воспроизводству и востребованности кадрового потенциала страны. – М.: РАГС, 2010. – 190 с. С. 21.
Кибанов А.Я. Основы управления персоналом. – М.: ИНФРА-М, 2014. – С. 79.
Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы: Учебное пособие. М.: Финакадемия, 2009. Ч. 1. - С. 6.
Журавлев П.В., Карташов С. А., Маусов Н.К., Одегов Ю.Г. Технология управления персоналом. Настольная книга менеджера - М.: «Экзамен», 1999. - 516с. – С. 53.
Турчинов А.И., Магомедов К.О. Современные проблемы кадровой политики и управления персоналом в России. Социологический анализ: Монография. – М.: РАГС, 2009. – 121 с. – С. 10.
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1990. С.552

Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1990. С.552
Турчинов А.И., Магомедов К.О. Современные проблемы кадровой политики и управления персоналом в России. Социологический анализ: Монография. – М.: РАГС, 2009. – 121 с. С. 6.
Турчинов А.И. Человеческий капитал как фактор кадровой безопасности государства и общества. // Человеческий капитал. 2012. № 9 (45). С. 21-23.
Кибанов А.Я. Основы управления персоналом. – М.: ИНФРА-М, 2014. – С. 79.
Магомедов КО. Социология государственной службы. Учебное пособие. - М.: Изд-во РА ГС, 2010. С. 65.
Казакова Н.Д. Кадровая политика органов государственной власти в современной России как объект социологического анализа. //Вестник Московского государственного университета приборостроения и информатики. Серия: Социально-экономические науки. 2012. № 39. С. 48-55.
Турчинов А.И. Человеческий капитал как фактор кадровой безопасности государства и общества. // Человеческий капитал. 2012. № 9 (45). С. 21-23.
Турчинов А.И. Кадровая безопасность и глобализация. // Вестник Черниговского государственного технологического университета. Серия: Экономические науки. 2012. № 2 (58). С. 297-301.
Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы: Учебное пособие. М.: Финакадемия, 2009. Ч. 1. – С. 8
Казакова Н.Д. Кадровая политика органов государственной власти в современной России как объект социологического анализа. // Вестник МГУПИ, 2012, №39 С. 48-55.
Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы: Учебное пособие. М.: Финакадемия, 2009. Ч. 1. – С. 7
Турчинов А.И, Панин И.Н., Коростылева Н.Н. Государственная кадровая политика Российской Федерации: взаимодействие государства и бизнеса по воспроизводству и востребованности кадрового потенциала страны. – М.: РАГС, 2010. – 190 с. С. 15.
Кибанов А.Я. Основы управления персоналом. – М.: ИНФРА-М, 2014. – С. 81.
Турчинов А.И, Панин И.Н., Коростылева Н.Н. Государственная кадровая политика Российской Федерации: взаимодействие государства и бизнеса по воспроизводству и востребованности кадрового потенциала страны. – М.: РАГС, 2010. – 190 с. С. 10.
И другие