ФОРМИРОВАНИЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ РЕЗЕРВА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В РЕГИОНЕ

Формирование новой модели государственного управления, реформирование государственной службы России и ее аппарата невозможны без существенного обновления руководящих кадров, без наполнения органов государственной власти и местного самоуправления лицами, способными на деле обеспечить успешное проведение экономических реформ, строительство нового, подлинно демократического государства.
Чтобы процесс кадрового обеспечения органов государственной власти и органов субъектов РФ высококвалифицированными специалистами шел более эффективно, необходимо активнее использовать институт резерва кадров.
Вопрос формирования и рационального использования кадрового резерва на государственной службе стоит сейчас особенно остро. Административно-командная система, сформированная в годы советской власти, в условиях рыночной экономики сдает свои позиции. Серьезные изменения, происходящие в политической, экономической, социальной сферах нашего общества, требуют пере¬мен в кадровой политике и кадровой деятельности в системе государственной службы. Создание новой модели государственного управления требует обновления управленческих кадров. Это можно осуществить при наличии профессионального кадрового резерва.
В нынешних условиях большое значение приобретает такое на-правление кадрового обеспечения государственной службы, как работа по формированию резерва управленческих кадров. От правиль¬ной постановки этой работы зависит, какие кадры будут определять не только вектор развития государственного управления, но и реального сектора экономики, социальной сферы, сельского хозяйства [10].
Необходимость дальнейшего совершенствования правовых и организационных механизмов очевидна. Все большую актуальность приобретают проблемы формирования и рационального использования кадрового резерва на государственной службе [2].
Целью дипломной работы является анализ теоретических основ формирования и профессионального развития резерва управленческих кадров Тверской области. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть необходимость формирования резерва управленческих кадров;
- проанализировать нормативно-правовую базу работы с управленческим резервом на уровне субъекта РФ;
- рассмотреть существующие в настоящее время виды резерва управленческих кадров;
- проанализировать состояние организационного процесса формирования резерва управленческих кадров;
- изучить порядок формирования резерва управленческих кадров Тверской области;
- проанализировать общие направления деятельности Правительства Тверской области по формированию и профессиональному развитию резерва управленческих кадров Тверской области;
- изучить практическое использование форм и методов профессионального развития резерва управленческих кадров Тверской области;
- выработать предложения по организации кадровой работы с резервом управленческих кадров Тверской области.
Объектом исследования является резерв управленческих кадров Тверской области.
Предметом исследования являются научные принципы, методы и средства формирования и работы с резервом управленческих кадров Тверской области.
Теоретической, методологической и информационной основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по государственной службе и кадровой политике, нормативные акты документы по рассматриваемым вопросам, данные статистического и аналитического учета и отчетности ряда органов государственной власти.
Механизмам формирования и подготовки управленческого кадрового резерва было посвящено много трудов видных отечественных ученых-правоведов разных периодов российской государственности.
В современный период вопросам формирования кадрового резерва посвятили свои труды Г.В. Атаманчук [17], Т.Ю. Базаров [18], А.П. Егоршин [30], В.И. Лукьяненко [38], В.Т. Игнатов [35], В.Ю. Фивейский [61] Л.И. Фоменко [62], В.И. Лукьяненко [38], Т.Я. Вырупаева [24], А.И. Радченко [47], Е.Ю. Соломатин [52], В.В Черноиванов [66] и другие российские специалисты в области административного права. В работах названных исследователей получили освещение проблемы административно-правового регулирования отбора, оценки и управления персоналом государственных органов, стратегии и тактики государственной кадровой политики в системе государственной службы, особенности профессионально-должностного роста чиновников и другие вопросы.
Существенный вклад в разработку общей проблематики управления персоналом государственной службы внесли ученые-управленцы, значительное внимание исследуемым проблемам уделяется также в работах историков и социологов, в которых раскрывается богатое историческое наследие России, ее противоречивый, но вместе с тем поучительный опыт строительства и развития государственности, разработки и проведения государственной кадровой политики.
Различные аспекты правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации, правового статуса гражданских служащих стали предметом исследования ряда диссертационных работ последнего времени.
В целом, анализ научной литературы свидетельствует о том, что проблемы формирования и подготовки резерва управленческих кадров хотя и находятся в поле зрения отечественных исследователей, пока не получили необходимого научного освещения и анализа именно в административно-правовом аспекте.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения. Первая глава посвящена организационным механизмам формирования кадрового резерва государственной гражданской службы. В данной главе рассматриваются понятие, виды резерва управленческих кадров и его значение для развития государственной гражданской службы, нормативно-правовая база формирования резерва управленческих кадров на уровне субъекта РФ, а также процесс формирования резерва управленческих кадров в регионе.
Во второй главе рассматриваются правовые и организационные основы формирования резерва управленческих кадров в Тверской области.
В третьей главе дипломной работы проанализированы общие направления деятельности Правительства Тверской области по формированию и профессиональному развитию резерва управленческих кадров Тверской области.

Введение
1. Организационный механизм формирования кадрового резерва государственной службы
1.1. Понятие, виды резерва управленческих кадров и его значение для развития государственной гражданской службы
1.2. Нормативно-правовая база формирования управленческого резерва на уровне субъекта Российской Федерации
1.3. Процесс формирования управленческого резерва в регионе
2. Правовые и организационные основы формирования резерва управленческих кадров в Тверской области
2.1. Правовые основы формирования резерва управленческих кадров в Тверской области
2.2. Критерии отбора кандидатов
3. Анализ общих направлений деятельности правительства Тверской области по формированию и профессиональному развитию резерва управленческих кадров в Тверской области
3.1. Цели, задачи и принципы профессионального развития резерва управленческих кадров Тверской области
3.2. Практическое использование форм и методов профессионального развития резерва управленческих кадров Тверской области
3.3. Совершенствование работы по формированию резерва управленческих кадров
3.4. Предложения по организации кадровой работы с резервом управленческих кадров Тверской области
Заключение
Список использованных источников
Приложение А. Постановление Администрации Тверской области от 18.12.2012 года № 481-па «О мерах по формированию и подготовке резерва управленческих кадров в Тверской области»
Приложение Б. Постановление Правительства Тверской области от 23.12.2011 № 271-пп «О мерах по формированию и подготовке резерва управленческих кадров в Тверской области»

Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения. Первая глава посвящена организационным механизмам формирования кадрового резерва государственной гражданской службы. В данной главе рассматриваются понятие, виды резерва управленческих кадров и его значение для развития государственной гражданской службы, нормативно-правовая база формирования резерва управленческих кадров на уровне субъекта РФ, а также процесс формирования резерва управленческих кадров в регионе.
Во второй главе рассматриваются правовые и организационные основы формирования резерва управленческих кадров в Тверской области.
В третьей главе дипломной работы проанализированы общие направления деятельности Правительства Тверской области по формированию и профессиональному развитию резерва управленческих кадров Тверской области.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года.// Российская газе¬та. – 2009. – 21января.
2. Федеральный закон от 27.07.2004. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газе¬та. – 2004. – 31июля.
3. Закон Тверской области от 21 июня 2005 года № 89-ЗО «О государственной гражданской службе Тверской области». Режим доступа: http://www.dts.tver.ru/TGS/dts/home.nsf/pages/89zo.
4. Указ Президента Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 1252 «О Комиссии при Президенте РФ по формированию резерва управленческих кадров». Режим доступа: http://rezerv.gov.ru/GovService.aspx?id=373&t=26.
5. Поручение Президента Российской Федерации от 1 августа 2008 года № Пр - 1573. Режим доступа: http://www.kurganobl.ru/assets/files/gossluzhba/rezerv/rezerv.
6. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2009 года [Текст] // Российская газета. – 2009. – 13 ноября.
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2010 года № 636-р Федеральная программа «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010-2015 годы)». Режим доступа: http://rezerv.gov.ru/Resources/Doc.
8. Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы) ".// Российская газе¬та. – 2009. – 13 марта.
9. Постановление Губернатора Тверской области от 17 января 2012 года № 5 - пг «О Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Тверской области».
10. Распоряжение Губернатора Тверской области от 24 мая 2012 года № 450-рг «О составе Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Тверской области».
11. Постановление Правительства Тверской области от 23 декабря 2011 года № 271-пп «О мерах по формированию и подготовке резерва управленческих кадров в Тверской области».
12. Распоряжение Администрации Тверской области от 18 сентября 2008 года № 429-ра «О создании рабочей группы».
13. Постановление администрации Тверской области от 18 декабря 2012 года № 481-па "О мерах по формированию и подготовке резерва управленческих кадров в Тверской области". Режим доступа: http://www.region.tver.ru/vacancy/rezerv.html.
14. Аксенова, Е.А. Технология конкурсного набора в современном кадровом менеджменте [Текст] / Е.А. Аксенова, А.И. Мордвинцев; под.ред. Е.А Аксенова. - М.: ЗАО Финстатинформ, 2002. – 420 с.
15. Альгин, А.П. Управление трудовыми ресурсами [Текст]: учеб. пособие для вузов / А.П. Альгин. – Тверь: Феникс, 2000. – 315 с.
16. Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы [Текст] / Г.В. Атаманчиук. – М.: Инфра-М, 2004. – 143 с.
17. Базаров, Т. Ю. Социально-психологические методы и технологии управления персоналом организации [Текст]: учеб. пособие для вузов / Т.Ю. Базаров – Тверь: Феникс, 2000. – 315 с.
18. Бекетова, А.В. Оценка персонала [Текст] / А.В. Бекетова. – М.: Эстна, 2006. – 72 с.
19. Бовыкин, И.В. Новый менеджмент [Текст] / И.В. Бовыкин. – М.: Эстна, 2006. – 299 с.
20. Борисова, Е. Трудовые ресурсы организации [Текст] / Е. Борисова. – М.: Персонал-МИКС, 2004. – 205 с.
21. Веснин, В.Р. Пособие по кадровой ра¬боте [Текст] / В.Р. Веснин. – М.: Юрист, 2008. – 237 с.
22. Волгин, А.П. Управление персоналом в условиях рыночной экономики [Текст] / А.П. Волгин. - М.: НОРМА-М, 2004. – 298 с.
23. Вырупаева, Т.Я. Особенности карьеры на государственной и муниципальной службе [Текст] / Т.Я. Вырупаева – М.: Инфра-М, 2008. – 37 c.
24. Генкин, Б.М. Основы управления персоналом [Текст] / Б.М. Генкин. - М.: Инфра, 2003. – 509 с.
25. Гончаров, В.В. В поисках совершенства управления [Текст] / В.В. Гончаров. - М.: МНИИПУ, 2003. – 343 с.
26. Грачев, М. Управление системой оплаты труда в международной корпорации [Текст] / М. Грачев. – М.: Дело, 2003. – 225 с.
27. Джайлс, К. Руководство по эффективному самообучению [Текст] / К. Джайлс. – Жуковский: Исток, 2007. – 198 с.
28. Егоршин, А. П. Управление персоналом [Текст] / А.П. Егоршин. – М.: Эстна. 2002. – 415 с.
29. Егоршин, А.П. Управление трудовыми ресурсами [Текст] / А.П. Егоршин. – Н.Новгород: НИМБ, 2003. – 250 с.
30. Журавлев, А. Субъективность руководителя и скрытые возможности аттестации персонала [Текст] / А. Журавлев. – М.: Консультант, 2000. – 231 с.
31. Зайцева, Е. Н. Перспективная молодежь – потенциальный резерв управленческих кадров отрасли [Текст] / Е.Н. Зайцева //Кадры. – 2000. – №5. – С.45–46.
32. Зайцева, Т.В. Управление персоналом [Текст] / Т.В. Зайцева – М.: Инфра-М, 2006. – 132 c.
33. Иванцевич, Дж.М. Человеческие ресурсы управления [Текст] / Дж.М. Иванцевич. - М.: Деловая литература, 2003. – 310 с.
34. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Основы теории и организации [Текст] / В.Г. Игнатов. – М.: ИЭЕ , 2007. – 480 с.
35. Кабушкин, Г.Р. Основы менеджмента [Текст] / Г.Р. Кабушкин. - М.: МПИИЭК. 2001. – 397 с.
36. Литышев, А.А. Мотивационный комплекс трудовой деятельности [Текст] / А.А. Литышев. - М.: ЗАО Эспра, 2006. – 268 с.
37. Лукьяненко, В.И. Формирование и особенности работы с резервом кадров федеральных органов власти [Текст] / В.И. Лукьяненко – М.: Инфра-М, 2000. – 165 c.
38. Маслов, В.И. Стратегическое управление персоналом в условиях эффективной организационной культуры [Текст] / В.И. Маслов – М.: Юнити-Дана, 2004. – 311 c.
39. Маслов, Е.В. Управление персоналом предприятия [Текст] / Е.В. Маслов. – М.: Инфра-М, 2000. – 256 c.
40. Мескон, М.Х. Управление персоналом [Текст] / М.Х. Мескон. – М.: Дело, 2004. – 376 c.
41. Одегов, Ю.Г. Управление персоналом [Текст] / Ю.Г. Одегов. - М.: Амалфея, 2007. – 280 с.
42. Поляков, В.А. Работа с персоналом [Электронный ресурс] // http://www.forsis.ru/2/index.php
43. Поляков, В.А. Технология карьеры. Практическое руководство [Текст] / В.А. Поляков. – М.: «Наука», 2003. – 331 с.
44. Пронникова, В.А. Планирование и мотивация карьеры [Текст] / В.А. Пронникова. – М.: Стрингер, 2005. – 554 с.
45. Пугачев, В.П. Управление трудовыми ресурсами [Электронный ресурс] // http://www.espina.ru/cadring/index.php
46. Радченко, А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход [Текст] / А.И. Радченко – М.: Инфра-М, 2007. – 608 c.
47. Сааякян, А.К. Управление персоналом организации [Текст] / А.К. Сааякян . - СПб.: Нева, 2002. – 179 с.
48. Савченко, М. Пути достижения идеальной модели предприятия, на основе использования трудовых ресурсов [Текст] / М.Савченко. - М.: Служба кадров, 2004. – 159 c.
49. Самыгин, С.И. Трудовой потенциал [Текст] / C.И. Самыгин. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. – 249 с.
50. Сартан, Г.Н. Новые технологии управления персоналом [Текст] / Г.Н. Сартан – М.: Дело, 2003. – 225 с.
51. Соломатин Е. Ю. Формирование кадрового резерва на федеральной государственной гражданской службе / Е.Ю. Соломатин // Государственная служба. – 2008. – № 5. – С. 109.
52. Спивак, В.А. Организационное поведение и управление персоналом. – СПб: Изд-во «Питер», 2000. – 234 с.
53. Стрелкова, Н. Смешанный подход к управлению карьерой [Текст] / Н. Стрелкова //Кадры. – 2009. – № 3. – С. 18–21.
54. Сытник, Н. Мотивационный подход к оценке карьеры [Текст] / Н. Сытник //Управление персоналом. – 2008. – № 6. – С. 33–37.
55. Тапазов, В.К. Отбор и подготовка трудовых ресурсов [Текст] / В.К. Тапазов. – М.: Машиностроение, 2002. – 165 с.
56. Тарасов, В.К. Система стимулирования на предприятии [Текст] / В.К. Тарасов. – М.: Машиностроение, 2005. – 330 с.
57. Тихомиров, В.В. Аттестация специалистов [Электронный ресурс] // http://www.personala.net/ocenka
58. Узоров, С.В. Управление персоналом [Текст] / С.В. Узоров. - М.: ЮНИТИ, 2003. – 392 c.
59. Фалмер, Р.М. Энциклопедия современного управления [Текст] / Р.М. Фалмер. - М.: VSP, 2003. – 216 с.
60. Фивейский, В.Ю. Формирование и развитие кадрового резерва г. Москвы [Текст] / В.Ю. Фивейский, А.А. Потапкин. – М.: Радуга, 2011. – 214 c.
61. Фоменко, Л.И. Разработка карьерных планов для резерва кадров [Текст] / Л.И. Фоменко //Кадры. – 2001. – №3. – С. 44–46.
62. Харитонов, И.М. Предприимчивый менеджер [Текст] / И.М. Харитонов. – М.: ИЭК, 2002. – 105 с.
63. Холдинг, X. Оценка профессиональной деятельности [Электронный ресурс] // http://www.timeup.org
64. Чайлд, Дж. Управленческая стратегия, новая техника и процесс труда [Текст] / Дж. Чайлд. - М.: Экономика, 2001. – 123 с.
65. Черноиванов, В. Фирменное обучение руководителей и специалистов и оценка их деятельности – как важные элементы конкурентоспособности предприятия [Текст] / В. Черноиванов //Кадры. – 2003. – №4. – С. 56-57.
66. Шейнов, В.П. Трудовые ресурсы и система мотивации [Текст] / В.П. Шейнов. - СПБ: Специальная литература, 2003. – 437 с.
67. Шекшиня, С.В. Управление персоналом современной организации [Текст] / С.В. Шекшиня. – М.: Мысль, 2000. – 346 с.
68. Шульженко, А.И. О совершенствовании работы с кадрами [Текст] / А.И. Шульженко // Кадры. – 2001. – №6. – С. 47–49.
69. Яхонтова, Е.С. Эффективность управленческого лидерства [Текст] / Е.С. Яхонтова. – М.: ТЕИС, 2009. – 502 с.
70. Административно-управленческий портал «Методы поддержания работоспособности персонала» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.aup.ru/books/m152/8_4.htm.
71. Протокол заседания комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров от 15 октября 2008 года. Режим доступа: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2008/10/219180.tml.
72. Протокол заседания комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров от 25 июня 2009 года. Режим доступа: http://kremlin.ru/text/docs/2009/06/219179.shtml.
73. Протокол заседания Госсовета при Президенте Российской Федерации от 11 марта 2009 года. Режим доступа: http://archive.kremlin.ru/appears/2009/03/11/1802.
74. Протокол совещания по вопросу формирования резерва управленческих кадров от 23 июля 2008 года. Режим доступа: http://archive.kremlin.ru/text/appears/2008/07/204467.shtml.
75. Выступление Президента Российской Федерации Д.А. Медведева перед представителями первой «сотни» резервистов 04 марта 2009 года. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/transcripts/3350.
76. Протокол расширенного совещания кадрового совета Центрального Федерального округа от 16 октября 2008 года. Режим доступа: http://www.regnum.ru/news/1070671.html.
77. Журнал "Чиновникь" «Реформирование государственной службы РФ: задачи и решения. Краткое изложение концепции реформирования государственной службы РФ. Госдума: законопроект одобрен в первом чтении. Состав комиссии по вопросам реформирования государственной службы РФ» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=329
78. Итоги недели с Андреем Радиным «Сложно ли попасть в президентский резерв?» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.tv100.ru/news/Slozhno-li-popast-v-prezidentskij-rezerv/.
79. Корпоративный менеджмент «Формирование кадрового резерва» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cfin.ru/management/people/pmanbook-8-4.shtml.
80. Новая газета «Отборная» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.novayagazeta.ru/data/2009/143/00.html.
81. Официальный сайт Президента Российской Федерации «Вступительное слово на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/07/204467.shtml.
82. Официальный сайт Президента Российской Федерации «Перечень поручений Президента России по итогам совещания по формированию резерва управленческих кадров 23 июля 2008 года». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://archive.kremlin.ru/articles/kadry1.shtml.
83. Официальный сайт Президента Российской Федерации ««Первая сотня» резерва управленческих кадров, находящихся под патронажем Президента России» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://state.kremlin.ru/face/3212.
84. Официальный сайт Президента Российской Федерации «Список лиц, включённых в резерв управленческих кадров, находящихся под патронажем Президента России (кроме «первой сотни»)» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://президент.рф/news/6409.
85. Официальный сайт Президента Российской Федерации «Заседание Комиссии при Президенте России по формированию и подготовке резерва управленческих кадров» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://state.kremlin.ru/commission/3/news/7469.
86. Официальный сайт Сибирского федерального округа «О работе с кадровым резервом в Сибирском федеральном округе» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.sibfo.ru/institutes/manpower-policy.
87. Положение о проекте "Кадровый резерв – Профессиональная команда страны"[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://profkomanda.edinros.ru/article/16664.
88. Реализация кадровых технологий на государственной гражданской службе Курганской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kurganobl.ru/271.html, 4. 04. 2011
89. «Создаем кадровый резерв» Екомасов В.В., директор по персоналу группы компаний «Белая Дача» Кадры предприятия №10 / 2008 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kapr.ru/annotations/2008/1/Тверская газета ««Скамейка запасных» для тверской элиты» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://gazeta.tver.ru/articles.php?id=2009.
90. Тверской информационный портал «Кадры решают все» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.tverinfo.ru/
91. HR-Потрал «Методы работы с резервом руководящих кадров» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.hr-portal.ru/article/metody-raboty-s-rezervom-rukovodyashchikh-kadrov.