Особенности осуществления землеустройства в городских условиях

Землеустройство в широком смысле слова включает в себя совокупность разнообразных социально-экономических и организационно-технологических процессов, которые в комплексе обеспечивают целенаправленную организацию как самой территории, так и связанных с землёй средств производства.
На сегодняшний день вопрос осуществления землеустройства особо актуален, поскольку в процессе деятельности (хозяйственной, градостроительной и других) всплывают нерешенные проблемы, заводящие работу, проводимую в том или ином направлении, в тупик. Речь идет и о проблемах, связанных с законодательством, и о проблемах с осуществлением контроля, сложности в отношении хаотичности развития территорий, а также всплывают вопросы экологического характера.
Целью настоящей работы является теоретическое обобщение вопросов, связанных с землеустройством применительно к городу Москва.
Объектом дипломной работы представлено понятие землеустройства как процесса территориальной организации столицы государства.
Предметом дипломной работы являются проблемы, требующие рассмотрения и вариантов решения.
Выполнение дипломной работы требует решения автором поставленного ряда задач:
 сформулировать понятие и выделить основные виды землеустройства;
 привести актуальную нормативно-правовую базу, регламентирующую организацию землеустройства
 ознакомиться с положением города Москвы с физико-географической точки зрения;
 обозначить и проанализировать проблемы, связанные с землеустройством в городе Москва;
 предложить варианты решения выявленных проблем землеустройства;
 сформулировать перспективы землеустройства в городе Москва.
В теоретическую базу исследования автор относит используемые в написании дипломной работы нормативно-правовые акты, такие, как кодексы, федеральные законы, постановления Правительства. Также были использованы статьи научно-популярных журналов, материалы научно-практических конференций. В работе содержится переработанный материал учебных пособий.
Дипломная работа написана с применением таких общетеоретических методов исследования, как анализ – в отношении выявленных проблем, сравнение – в отношении положения дел некоторым временем ранее.
Практическая значимость полученных результатов заключается в возможности доведения предложений по решению проблем, выявленных в работе до соответствующих структур, непосредственно уполномоченных решать данные проблемы, руководствуясь сформулированными рекомендациями.
Структура дипломной работы представлена введением, тремя главами, каждая из которых содержит по два раздела, а также заключением и списком использованной литературы.
Первая глава посвящена раскрытию теоретических аспектов организации землеустройства, а именно определению землеустройства, его разновидностям и их характеристикам, понятию проекта землеустройства, стадиям процесса проектирования.
Вторая глава посвящена организации землеустройства на территории города Москва. Здесь автор изложил физико-географические особенности положения города Москва, а именно ландшафтные, гидрогеологические, климатические условия. Глава включает также изложение особенностей землеустройства в городе федерального значения.
Третья глава содержит анализ проблем осуществления землеустройства в городских условиях. Содержание главы включает работу над выявлением проблемных аспектов землеустройства в городе Москва, изложение аргументированных вариантов решения проблем. Также автор описывает перспективные направление развития землеустройства в городе федерального значения.

Глава 1. Теоретические аспекты организации землеустройства 6
1.1 Понятие и основные виды землеустройства 6
1.2 Нормативно-правовая база, регламентирующая организацию землеустройства 15
Глава 2. Организация землеустройства на территории города Москва 18
2.1 Физико-географическое положение города Москва 18
2.2 Особенности землеустройства в городе Москва 22
Глава 3. Анализ проблем осуществления землеустройства в городских условиях 31
3.1 Проблемы землеустройства в городе Москва 31
3.2 Предложения по развитию землеустройства в Москве 38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 44
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 49

Аккумулируя результаты проведенной работы целесообразно сделать следующие выводы.
Под землеустройством понимаются действия, предпринимаемые перед этапом непосредственного использования земли; действия, которые предопределяют и формируют характер ее использования; действия, которые создают для этого нужные условия; действия в рамках процессов планирования и проектирования.
В целях организации процесса рационального пользования земельными ресурсами в хозяйствующем субъекте сельскохозяйственного профиля важно грамотно организовать территорию вместе со всеми средствами производства, которые планируются к размещению в конкретном случае.
В Российской Федерации землеустройство является инструментом, с помощью которого в стране, во-первых, распределяются и перераспределяются земли между сферами народного хозяйства, между владельцами земель и пользователями земель внутри этих сфер, организация землевладений, землепользовании и специальных земельных фондов, размещение их на территории; во-вторых, происходит установление оптимальных форм внутрихозяйственной организации территории субъектов хозяйствования сельскохозяйственного профиля деятельности согласно потребностям развития производства, рационального использования и земельной охраны.
Проект землеустройства представляется в виде комплексной задачи, предусматривающей проведение масштабных мероприятий, которые, отражаются на плане проекта, и далее - на конкретной территории.
Землеустройство подразделяют на межхозяйственное землеустройство или территориальное и внутрихозяйственное землеустройство.
Территориальное землеустройство несет в себе цель организации землевладений, землепользований, а также их систем, оптимальных и рациональных по наиболее существенным признакам – внутренней структуре, площади, размещению, а также обязательном соответствии потребностям общественного производства.
В рамках проектов межхозяйственного землеустройства землевладений и землепользований происходит размещение в пределах установленных границ, закрепляется оптимальная конфигурация, включается нужный состав угодий, устанавливаются границы территории. Мероприятия внутрихозяйственного землеустройства направлены на эксплуатацию и охрану земельных ресурсов, организацию территории внутри землевладения (землепользования)предприятия сельскохозяйственного сектора.
Вопросы землеустройства находятся под ведением множества нормативно-правовых актов, таких, как Конституция Российской Федерации,
Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О землеустройстве», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон «О гарантиях прав коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», Федеральный закон о «О геодезии и картографии», Федеральный закон «О государственной границе Российской Федерации».
Город федерального значения Москва с точки зрения характеристик физико-географического положения и природно-климатических условий имеет благоприятные условия для хозяйственной деятельности и жизни людей.
Автором были обозначены особенности землеустройства, присущие московским условиям.
Во-первых, это недостаток территорий, обладающих свободными от застройки площадями.
Во-вторых, это необходимость расширения территорий сельскохозяйственного назначения и переселения части жителей городов на эти территории.
В-третьих, ограниченность земельных резервов за чертой городских поселений в связи с колоссальной антропогенной нагрузкой высоко урбанизированного образования.
В-четвертых, важность переноса за черту городских поселений объектов промышленности, энергетики и других объектов специального назначения.
В-пятых, неразвитость экономического механизма и законодательной базы регулирования процессов градостроения.
В процессе работы были выделены проблемы землеустройства в городе Москва.
Во-первых, чрезвычайно актуальна проблема правового регулирования городской застройки в городе Москва.
По мнению автора работы, основу разработки предложений по определению резервов земель для развития городских поселений в схемах землеустройства высоко урбанизированных территорий должны составлять требования интенсификации использования территорий городских поселений в пределах черты за счет освоения свободных земель и реконструкции застроенных территорий; осуществления комплексного обустройства застроенных и застраиваемых территорий и использование свободной площади зон малоэтажного строительства для постоянного проживания населения; совершенствования системы расселения на основе научно обоснованного перераспределения земель различного назначения по заданным параметрам; совершенствования системы налогообложения недвижимости, законодательного обеспечения и контроля сделок с земельными участками; установления потенциальной численности городских жителей, которые со временем пожелают или будут вынуждены сменить место жительства на пригородную зону; упорядочения застройки городских и сельских поселений.
Во-вторых, проблема хаотичного, неустойчивого развития. Необходимо разработать правила, в соответствии с которыми должно происходить развитие городской территории; которые будут иметь юридическую силу и нарушение которых будет означать незаконность факта строительства объекта; правил, которые будут обеспечивать права населения соответствующей территории на благоприятные условия жизнедеятельности, позволять всем заинтересованным лицам оценивать перспективу развития территории.
В-третьих, проблема непрозрачности качества осуществления земельного контроля. Люди должны иметь право решать судьбу земельных участков, обеспечивать достойную жизнь для своего поколения. Дополнение полноценной системы контролирующих органов на различных уровнях власти участием народных организаций в земельной политике государства позволит не только осуществлять полноценный контроль земельных ресурсов, но и повысит уровень заинтересованности всех слоев населения в рациональном использовании земель. Возможно люди, поняв сущность земельных проблем, станут более уважительно и трепетно относится к главному богатству настоящего времени, что снизит количество нарушений в сфере использования земельных ресурсов, ведь главное в контроле и надзоре не наказание за нарушения, а предупреждение и снижение таких нарушений.
В-четвертых, проблема образования агломераций, приводящая, в том числе, к ухудшению окружающей среды. Планы земельно-хозяйственного устройства городов и правового зонирования городских земель должны составляться одновременно с генеральными планами городов (городских округов).
В настоящее время, с 2011 года, происходит реализация масштабного проекта расширения территории Москвы«Новая Москва» или «Большая Москва». Это крупнейший за всю историю проект административно-территориального расширения. Проект предполагает увеличение территории города Москвы в 2,4 раза за счет территории Московской области. Проект преследует цели демонтажа традиционной моноцентрической структуры Московской агломерации, цели упорядочения градостроительного зонирования.
Вопреки имеющимся проблемам, необходимо отметить необходимость и перспективность идеи планирования территорий. Если бы территориальное планирование стало фундаментом устойчивого развития городских территорий, это позволило сделать шаг на пути к стабильности, предсказуемости и определенности застройки территорий городов. Таким образом будут защищены и интересы потенциальных жильцов застраиваемых территорий, в ходе строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. Земельный кодекс Российской Федерации (от 25.10.2001 N 136-ФЗ)
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (от 30.10.1994 № 51-ФЗ)
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации (от 07.05.1998 № 73-ФЗ)
5. Лесной кодекс Российской Федерации (от 29.01.1997 № 22-ФЗ)
6. Водный кодекс Российской Федерации (от 16.11.1995 № 167-ФЗ)
7. Федеральный закон «О землеустройстве» (от 18.06.2001 № 78-ФЗ)
8. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (от 06.10.1999 № 184-ФЗ)
9. Федеральный закон «О гарантиях прав коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (от 30.04.99 № 82-ФЗ)
10. Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» (от 24.07.07 № 221-ФЗ)
11. Федеральный закон о «О геодезии и картографии» (от 26.12.95 № 209-ФЗ)
12. Федеральный закон «О государственной границе Российской Федерации» (от 01.04.93 № 4730-1)
13. Концепция стратегии социально-экономического развития Российской Федерации / Министерство регионального развития Российской Федерации // archive.minregion.ru/WorkItems/DocItem.aspx.
14. Андрианов Н.А. Территориальное планирование как основа регулирования городской застройки
15. Баландин, В.А. Совершенствование системы регулирования землепользования и застройки сельских поселений [Текст]: дис. … канд. экон. наук: 08.00.05 / В.А. Баландин. Гос. ун-т по землеустройству. – М. - 2012. - 156 с. 64. Бедова, Е. С. Правовые проблемы земель сельскохозяйственного использования [Текст]: Е. С. Бедова // Молодой ученый. — 2011. — №1. — c. 155- 159.
16. Варламов, А.А. Система государственного и муниципального управления [Текст]: А.А. Варламов. – учебно-методическое пособие. – М.:КолосС. - 2014. – 452 с. 67.
17. Васильев, В. И. Административно- территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления [Текст]: В. И. Васильев // Журн. рос. права. — 2006. — №3. — с. 3-11.
18. Васильченко К.Т Развитие землепользования на территории Новой Москвы // Землеустройство и кадастр недвижимости: инновационная и инвестиционная основа развития экономики. / Под общей редакцией Вершинина В.В., К.А. Свирежева. / Материалы VII Международной научно- практической конференции молодых ученых и специалистов и Московской региональной студенческой научно-практической конференции «Студенческая наука». 22 ноября 2012 года. – М. : ГУЗ. 2014. – 128 с.
19. Волков С.Н. Землеустройство. Особенности проведения землеустройства в условиях земельной реформы. Т.8.-Москва: Колос, 2006.
20. Волков, С. Н., Троицкий, В. П., Гендельман, М. А., Носов С. И. Научные основы землеустройства. [Текст]: учебник для вузов – М.: Колос. - 1995. – 176 с. 73.
21. Волков, С.Н. Землеустройство. [Текст]: учебник. М.: ГУЗ. – 2013. – 992 с.
22. Винокуров А.Ю. Общественный экологический контроль: современное состояние и перспективы // Экологическое право. – 2014. – № 3. – С. 17–22.
23. Гарманов В.В., Павлова В.А. Экономика недвижимости с основами оценки: Уч.-метод. пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры» (уровень бакалавриата). – СПб.: СПбГАУ, 2017. – 163с.
24. Галиновская, Е.А. Применение земельного законодательства: проблемы и решения: Науч.-практич. пособие. – М.: ИД Юриспруденция, 2012, – 272 с.
25. Жирнов, А.В. К вопросу о принятии предпринимательских решений / А.В. Жир-нов, Ю.А. Лапшин // В сборнике: Аграрная наука и образование на современном этапе раз-вития: опыт, проблемы и пути их решения. Материалы VII Международной научно-практической конференции. – Ульяновск: УГСХА им. П.А.Столыпина, 2016. С. 42-46.
26. Иванов, Н.И. Вопросы совершенствования планирования и организации рационального использования земель на территории субъектов Российской Федерации [Текст] / Н.И. Иванов // Землеустройство, землепользование и земельный кадастр: сб. науч. тр. / Государств. университет по землеустройству. – Москва, 2004. – С. 113–119.
27. Иванов, Н.И. Землеустройство территории субъекта Российской Федерации : на примере Московской области [Текст]: дис. … канд. экон. наук: 08.00.05 / Н.И. Иванов, Гос. ун-т по землеустройству. – М. - 2005. - 175 с.
28. Исаева О.С., Старицына И.А. // Изменения кадастрового учёта в городах федерального значения международная научно-практическая конференция «уральская горная школа– регионам»
29. Калинин, С. П. Правовое регулирование административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации: [Текст]: Автореф. дис. на со- иск. учен. степ. к.ю.н.: Спец. 12.00.02 / С.П, Калинин [Ом. гос. ун-т. Каф. гос. и муниципал. права]. – Екатеринбург. - 2001. - 22 с.
30. Кичигин, Н.В. Актуальные проблемы применения генеральных планов и правил землепользования и застройки // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2014. – №2. – С. 24–33.
31. Кичигин, Н.В. Правовые проблемы публичного экологического контроля (надзора): Монография. – М.: Триумф, 2012. – 328 с.
32. Крамкова, Т.В. Переход от деления земель на категории к территориальному зонированию. // Вестник Росреестра, 2014. № 2, С. 36-43.
33. Липски, С.А. Совершенствование процессуального механизма предоставления земельных участков как необходимая мера обеспечения рационального распределения земельного фонда. // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель, 2014. № 8, С. 16-21.
34. Липски, С.А. Современные проблемы земельного права: Учеб. пособие. – М.: ГУЗ, 2013 – 144 с.
35. Лойко, П.Ф. Поиск решения назревших проблем современного мегаполиса Москва / П. Ф. Лойко // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2014. - № 3. - С. 14-22
36. Лойко, П.Ф. Стратегия развития мегаполиса - взгляд в 2014 / П. Ф. Лойко // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2013. - № 4. - С. 13- 21.
37. Минц А. А., Подмосковье, М., 1961
38. Особенности кадастрового учета в Москве // Земельный вестник Московской области. 2012. № 8. URL: http://zemvest.ru/jurnal/arhiv
39. Рогатнев, Ю.М., Долматова, О.Н. Управление развитием сельскохозяйственного производства посредством целенаправленной организации использования земли [Текст]: Ю.М. Рогатнев, О.Н. Долматова / журнал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - М.: Панорама. – 2012. - № 10. – с. 24-30.
40. Сидоренко М. В. Основы землеустройства : учеб. пособие / М. В. Сидоренко, А. В. Хлевная. – Краснодар :КубГАУ, 2014. – 132 с.
41. Сизов А.П. Введение в специальность. Землеустройство и кадастры: учебное пособие. — М.: Изд-во МИИГАиК, 2016. — 82 с.
42. Сулин М.А., Шишов Д.А. Основы земельных отношений и землеустройства: Уч. пособие. – СПб: Проспект науки, 2015. – 320 с.
43. Туникова А.М., Заварин Б.В. Современные проблемы государственного земельного надзора// Политехническая неделя в Санкт-Петербурге. – 2016.– С. 338-339.
44. Шишов Д.А., Заварин Б.В. Эффективное использование земель в Российской Федерации (некоторые аспекты государственной политики) // АПК - стратегический ресурс экономического развития государства. XXI международная агропромышленная выставка "АГРОРУСЬ": Материалы международного конгресса. – 2015. – С. 165-167.
45. Шишов Д.А., Козырева Е.В. Актуальные вопросы современной концепции земельно-правового регулирования в РФ // Сельское хозяйство - драйвер российской экономики (для обсуждения и выработки решений): Материалы международной агропро-мышленной выставки - ярмарки "Агрорусь-2016". – 2016. – С. 86-88.
46. Удачин С.А. Научные основы землеустройства. [Текст]:уч./С.А. Уда- чин. — М.: Колос. - 1965. – 272 с
47. История генеральных планов города Москвы [Электронный ресурс]: по материалам сайта Правительства Москвы. URL: http://www.mos.ru/about/plan/
48. Журнал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель», октябрь 2012 г., стр. 13–15
49. Москвоведение. География Москвы и Московской области, под ред. А. И. Алексеева и др., М., 1994
50. Региональный доклад «О состоянии и использовании земель в городе Москве в 2012 году» [Текст]: М.:Росреестр. - 2013 г. – 78 с.
51. Региональный доклад «О состоянии и использовании земель в городе Москве в 2013 году» [Текст]: М.:Росреестр. - 2014 г. – 65 с
52. География Москвы [Электронный ресурс]: https://www.turkaramamotoru.com/ru/География-Москвы-39963.html
53. Схема территориального планирования Московской области [Элек- тронный ресурс]: утв. постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2007 г. № 517/23 . – материалы сайта Правительства Московской области. – URL: http://mosreg.ru/
54. Интернет-ресурс: https://www.turkaramamotoru.com/ru/География-Москвы-39963.html
55. Интернет-ресурс: http://newmoscow24.ru/archives/10011
56. Интернет-ресурс: Перспективы развития территорий Новой Москвы
57. Интернет-ресурс: TheRussiacorporateworld – Плюсы и минусы расширения границ столицы за счет Московской области