Внешняя политика Украины 1917-1920 гг. Украина и Брестский мир

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. История дипломатии является составной частью всемирной истории и политологии. Многие страны имеют большое дипломатическое прошлое. Этого нельзя сказать об Украине. Поэтому дипломатическая история эпохи «освободительной борьбы» начала ХХ века, когда Украина впервые после более двух с половиной веков выступила как самостоятельный субъект международного права, заслуживает особого внимания. Здесь первое место принадлежит участию делегации УНР в работе Брестской мирной конференции 1918 года
Брестский мир, подписанный между Советской Россией и Четверным Союзом (3 марта 1918 г.), известен во всех деталях, их толкование не прекращается и сегодня.
В то же время Брестский мир, подписанный между УНР (Украинской Народной Республикой) и «Четверным Союзом» 9 февраля 1918 г. является менее известным.
Перед Украиной в тот период возникла, с одной стороны, проблема выхода из войны, вызванная октябрьским востанием в Петрограде и поворотом внешнеполитического курса России в строну сепаратного мира с государствами Четверного союза, а с другой – наступлением армии большевиков России против УНР.
Развитие ситуации в Украине в этот период происходило в связи и взаимодействии со многими событиями на территории России. Поэтому освещение этих событий, а также анализ линии советского руководства в украинском вопросе делают актуальным данное исследование.
Степень научной разработанности проблемы. В современной украинской историографии проблема Брестского мирного договора изучается в рамках «национально - освободительной борьбы» 1917-1922 гг. По количеству уже изданной литературы проблематика «украинской национально-освободительной революции 1917-1922 гг.» стала весьма популярной среди украинских историков [7-8,13-15].
Относительно зарубежных исследователей, то, например академик, профессор Сорбонны Жан-Батист Дюрозель в своем исследовании «История дипломатии с 1919 года до наших дней» [10] об Украине как субъекте международной политики почти не вспоминает. Некоторые аспекты внешней политики в отношении Украины прослеживаются в работе Дж. Ротшильда «Восточно-Центральная Европа между двумя мировыми войнами» [18]. Уместно отметить книгу английского историка Джона Уилера-Беннета «Брестский мир: Победы и поражения советской дипломатии» [9], в которой автор воссоздает напряженную атмосферу и драматический накал борьбы, которая велась вокруг заключения мирного договора на международном форуме в Брест-Литовске.
Следует отметить заметный вклад в исследование проблемы современных российских историков, прежде всего Российской академии наук и ее Института всемирной истории во главе с академиком РАН О.Чубарьяном. Институтом издан четырехтомный сборник статей и документов "Мировые войны XX века". Проблеме Брестского мира посвятили свои исследования: Я.Бутаков [6], В.Зубачевский [11], А.Сидоров, Н.Клейменова [12], И.Михутина [17], О.Федюшин [19], Ю.Фельштинский [20], О.Чубарьян [21] и др.
Привлекает внимание труд И.Михутиной "Украинский Брестский мир», в котором использованы и введены в научный оборот новые архивные документы, которые обогащают устоявшееся понимание конфликта между большевистской Москвой и Украиной новыми фактами, прежде всего, из фонда советской делегации Троцкого в Бресте, который хранится в Архиве внешней политики Российской Федерации.
В исследованиях немецких историков политика Германии в отношении Украины преимущественно рассматривалась в контексте восточной политики и советско-германских отношений. Наибольшего внимания заслуживают работы В.Баумгарта [1], Ф.Кляйна [4], Ф.Фишера [3]. Непосредственно изучением политики Германии в отношении Украины в 1918 году занимался ученик Ф.Фишера П.Боровский , который в своем содержательном труде рассматривал экономические аспекты двусторонних отношений. На значительном количестве архивных материалов автор раскрывает эксплуатационный характер реализации немецкой политики в Украине оккупационным командованием.
Цель и задачи исследования. Цель исследования – рассмотреть вопрос об истории подготовки и заключения «украинского» Брестского мирного договора на фоне становления Украинской республики, формирования ее внешнеполитических приоритетов, исследовать политическое значение и последствия договоренностей между УНР и Четверным Союзом в рамках коллективного Брестского мирного договора.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть вопрос о провозглашении УНР и начале украино-советского противостояния в 1917 году;
- проанализировать международное положение Украины в ноябре-декабре 1917 года;
- установить предварительные позиции участников переговоров по подписанию Брестского мирного договора
- проанализировать ход переговоров;
- изучить аспекты заключения мирного договора Украины с Четвертным союзом, его основные положения.
Объектом исследования является переговорный процесс и итоговые документы Брестской мирной конференции 1918 года.
Предметом исследования является дипломатическая деятельность делегации УНР на конференции в Брест-Литовске.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА І. Украинская Народная Республика на пути к Бресту 6
1.1.Провозглашение УНР и начало украино-советского противостояния 6
1.2. Международное положение Украины в ноябре-декабре 1917 года 9
ГЛАВА ІІ. Брест-Литовский мирный договор 12
2.1. Предварительные позиции участников переговоров 12
2.2. Ход переговоров 14
2.3. Заключение мирного договора Украины с Четвертным союзом 18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
После свержения монархии в Киеве была создана Украинская Центральная Рада, которая начала борьбу за предоставление национально-территориальной автономии Украине. И эта борьба увенчалось успехом - Временное правительство предоставило автономию Украине.
После Октябрьской революции в России была провозглашена Украинская Народная Республика как независимое суверенное государство.
Украинская дипломатия получила первый опыт в жестком противостоянии с Временным правительством и Совнаркомом, в поисках внешнеполитической ориентации осуществила попытку найти взаимопонимание с Антантой для признания Украинского государства и обеспечения его суверенитета. Она выполняла судьбоносные задачи в неблагоприятных условиях внутренней и внешней ситуации. Учитывая это, переговоры с Центральными державами в январе - феврале 1918 г.. и подписание Брестского мирного договора, при ожесточенном сопротивлении прежде всего со стороны делегации Совнаркома во главе с Л.Троцким, стали апогеем ее достижений.
Брестский мирный договор между УНР и Четверным союзом, заключенный 9 февраля 1918 года, стал первым значительным внешнеполитическим актом Украины и первым миром в мировой войне 1914-1918 гг. Со стороны УНР это был вынужденный шаг. Центральная Рада не имела намерений нарушать союзнические обязательства России перед государствами Антанты. Заключение большевиками перемирия с немцами и начало переговоров с Четверным союзом заставили правительство УНР присоединиться к брестскому мирному процессу, чтобы не остаться за бортом переговоров, на которых могла решиться судьба Украины без ее участия.
В Бресте делегация УНР оказалась в затруднительном положении. ІІІ Универсал не провозглашал независимости Украины, поэтому ее делегация могла считаться самостоятельной только после признания ее таковой всеми участниками мирного процесса. В частности, немецкая делегация имела тайную инструкцию, которая позволяла сделать это только после признания делегации УНР представителями советской России. Используя большевистский лозунг о праве наций на самоопределение, представители Центральных держав заставили Троцкого признать украинскую делегацию самостоятельной участницей переговоров.
Признание делегации УНР полноправным участником конференции и начало ею отдельных переговоров с представителями Центральных государств означало, что в Бресте началась вторая мирная конференция, которая проходила параллельно с первой (между Четверным союзом и Россией).
УНР и Центральные державы имели как общие, так и противоположные интересы. Общим было стремление заключить мир и наладить взаимовыгодное экономическое сотрудничество. Центральные державы, особенно Австро-Венгрия, нуждались в украинском продовольствии; УНР нуждалась в промышленной продукции и оборудовании.
В Бресте на мирных переговорах между УНР и Четверным союзом сложилась уникальная в истории дипломатии ситуация, когда побежденная сторона - Украина - требовала территориальных и политических уступок от победителей. Это вызвало упорное сопротивление представителей Австро-Венгрии. Однако украинцы удачно пустили в ход хозяйственный рычаг и, используя острый продовольственный кризис в Австрии, сумели добиться максимума возможного.
Большевистское наступление на Украину и необходимость скорейшего заключения мира подтолкнули склонную к федеративной связи с Россией Центральную Раду провозгласить IV Универсал, согласно которому УНР становилась независимым государством. Это устранило последнее препятствие на пути заключения мирного договора между УНР и Четверным союзом.
Ход и результаты переговоров украинской части Брестской конференции свидетельствуют, что Центральные державы рассматривали УНР как равноправного с собой партнера и вообще делали ей уступки. Ярким доказательством этого является то, что в основу мирного договора был положен украинский проект. Договор состоял из политической и экономической частей, и обе они фактически были продиктованы украинской стороной.
Брест стал выдающимся дипломатической победой Центральной Рады в борьбе за самостоятельность и независимость от Москвы, признанной В. Лениным 18 февраля на заседании ЦК РСДРП (б).
Были урегулированы экономические отношения, предусмотрено заключение отдельного торгового договора. Воспользовавшись тяжелым положением Австро-Венгрии и ее разногласиями с немцами в позициях по решению польского вопроса, украинцы добились решения о присоединении Холмщины и Подляшья - украинских этнических земель - к УНР. Курс на присоединение всех западноукраинских земель выполнить не удалось из жесткое сопротивление со стороны Австро-Венгрии, однако к тайной сделке с Веной были внесены обязательства по созданию из Галиции и Буковины, так называемого коронного края с собственным правительством. Была достигнута договоренность о возвращении в Украину военнопленных.
Внутреннее положение Украины крайне ухудшилось в связи с наступлением большевиков. Это ставило под угрозу выполнение условий Брестского договора УНР с Четверным союзом. Именно этим была обусловлена инициатива германской дипломатии, которая по правительственной инструкции предложила украинской делегации обратиться к Центральным державам за военной помощью.
Положительно оценивая для Украины Брестский мир, стоит отметить и его негативные аспекты. Из-за политической слабости Центральная Рада была не в состоянии эффективно защищаться от большевистской России и одновременно противостоять Центральным державам, что, наконец, подтолкнуло Украину к заключению мира с немцами. В то же время, Брестский мирный договор вызвал разрыв отношений с Антантой. Итак, в итоге, несмотря на отдельные дипломатические успехи, внешняя политика Центральной Рады претерпела проигрыша во всех трех направлениях: не были урегулированы отношения с Россией; не удалось добиться признания со стороны Антанты; в конце поддержка Германии оказалась кратковременной.
Политика сотрудничества Центральной Рады с кайзеровскими и цесарскими посланцами оттолкнула от нее миллионы людей и, в конце концов, приблизила ее собственный конец. Украинское население резко осуждало свое руководство за введение немецко-австрийских войск, как и разрыв связей между Украиной и Россией, неэффективную земельную политику. Поэтому логичным следствием падения влияния и авторитета Центральной Рады было устранение ее с политической арены, что и произошло в апреле 1918 года.
Падение Центральной Рады и установления Гетманата П. Скоропадского не повлияло на внешнеполитическую ориентацию Украины. Среди приоритетов внешней политики Украинского государства оставались ее взаимоотношения со странами австро-германского блока на основе условий Брестского договора. Такая внешнеполитическая ориентация вытекала из необходимости добиваться полного соблюдения положений Брестского мира - практически единственного в то время международно-правового акта Украины.
Самостоятельное участие делегации СНК РСФСР и Украинской Центральной Рады в работе Брест-Литовской конференции, отдельное подписание российской и украинской делегациями мирного договора со странами Четверного Союза, помощь, которую получила Украина, в том числе и военную, от Германии и Австро-Венгрии, не только отразились на отношениях между большевиками и Центральной Радой Украины, правительством гетмана П. Скоропадского, но и вызвало определенные ответные действия со стороны возникшего российского «белого движения», что во многом способствовало разжиганию и обострению гражданской войны и последующей военной интервенции государств Антанты.

1. Baumgart, W. Deutsche Ostpolitik 1918 [Text] / W. Baumgart. — WienMunchen, 1966. — 462 S.
2. Borowsky, P. Deusche Ukrainepolitik 1918 under lejorderen Berucks inhtiqunq der Wirtschaftsfragen [Text] / P. Borowsky. — Lubek ; Hamburq, 1970. — 252 S
3. Fischer, F. Griff nach der Weltmacht [Text] : Die Kriegs-Zielpolitik des keiserlichen Deutschland, 1914—1918 / F. Fischer. — Dusseldorf, 1962. — 896 S.
4. Klein, F. Die diplomatischen Beziehungen Deutschlands zur Sowjetunion, 1917—1932 [Text] / F. Klein. — Berlin : Akad. — Verlag, 1952. — 252 S.
5. Брестский Мир и Центральная Рада – Режим доступа: http://www.ravnopravie.org/news/stati/brestskij_mir_i_centralnaya_rada.html
6. Бутаков Я. А. Брестский мир. Ловушка Ленина для кайзеровской Германии. - М.: Вече, 2012
7. Дацків І.Б. Брест 1918: європейський прорив України: [Монографія] / І.Б. Дацків. — Тернопіль: Астон, 2008.
8. Дацків, І. Дипломатичне протистояння між українською і російською делегаціями на Брест-Литовській мирній конференції / Ігор Дацків // Мандрівець. – 2011. – № 1. – С. 28-34.
9. Джон Уилер-Беннет. Брестский мир: Победы и поражения советской дипломатии [Текст] / Джон Уилер-Беннет. — М.: Центрполиграф, 2009. — 415 с.
10. Дюрозель, Ж.-Б. Історія дипломатії від 1919 року до наших днів [Текст] / Жан-Батіст Дюрозель. — К. : Основи, 1995. — 903 с.
11. Зубачевский В. А. Политика России в отношении Восточной части Центральной Европы (1917 – 1923 гг.): геополитический аспект [Текст] / В. А. Зубачевский. — Омск: Изд-во ОмГПУ, 2005. — 239 с.
12. История международных отношений. 1918-1939 гг. М., 2006.
13. Коваль В. Брест-Литовська мирна конференція 1918 р.: питання про Галичину та Холмщину// Українська соборність: ідея, досвід, проблеми (До 80-річчя Акту Злуки 22 січня 1919 р.)/ Збірник. Наукове видання. Інститут політичних і етнонаціональних досліджень НАН України. – К., 1999. – С. 106-118.
14. Коваль В. До історії української дипломатії: делегація УНР на Брестській мирній конференції.// Наукові записки: Збірник праць молодих вчених та аспірантів/ Інститут української археографії та джерелознавства ім. М. С. Грушевського НАН України. Т. 4. – Київ, 1999. – С. 206 – 220
15. Коваль В. Захист економічних інтересів України на Брестській мирній конференції 1918 р.// Спеціальні історичні дисципліни: питання теорії та методики/ Збірка наукових праць та спогадів. Інститут історії НАН України. Відділ спеціальних історичних дисциплін. – К., 2000. Ч. 4, част. 2. – С. 128-139
16. Мазун JI.C. Территориальный вопрос в российско-украинских отношениях в 1917-1918 гг. // Государственная служба. – 2007. – № 1(45). – С.89-92.
17. Михутина И. Украинский Бресткий мир.. - М.: Европа, 2007. - 288 с.
18. Ротшильд, Дж. Восточно-Центральная Европа между двумя мировыми войнами. — К. : Мегатайп, 2001.
19. Федюшин, О. Украинская революция, 1917—1918 [Текст] / О. Федюшин. — М. : Центрполиграф, 2007. — 332 с
20. Фельштинский, Ю. Крушение мировой революции [Текст] : Брестский мир, октябрь 1917 — ноябрь 1918 / Ю. Фельштинский. — М. : Терра, 1991. — 655 с.
21. Чубарьян, А. О. Брестский мир [Текст] / А. О. Чубарьян. — М. : Госполитиздат, 1960. — 414 с