Бюджетное устройство Российской Федерации

В условиях становления рыночных отношений в РФ очевидным проявлением несовершенства бюджетного устройства РФ является неоправданная бюджетная ассиметрия.
Кроме того, легальное определение бюджетной системы, закрепленное в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, не является научно обоснованным, логически завершенным и дефинитивно обеспеченным. Оно, как справедливо отмечает Д.Л. Комягин, «…не дает никакого понятия о структуре бюджетной системы, не констатируя ни иерархичности, ни равенства в отношениях между бюджетами – элементами системы» . Между тем, важным признаком любой системы является ее структурность, то есть возможность описания через установление ее структуры и детерминированность состояния системы положением ее отдельных элементов. В связи с этим обязательным аспектом исследования бюджетной системы в РФ является установление ее уровней, элементов, их взаиморасположения и соотношения, то есть устройства бюджетной системы.
Все это вызывает потребность в правовом и финансовом обеспечении эффективного развития бюджетного устройства в РФ. Все выше сказанное определяет актуальность темы данной курсовой работы.
Вопросы правовых основ бюджетного устройства РФ, в настоящее время находятся под пристальным вниманием ученых-правоведов (как теоретиков, так и практиков). К настоящему моменту издано ряд монографий, научно-практических работ, а также написано немалое количество статей в периодических изданиях, посвященных данной тематике или ее отдельным аспектам и проблемам. Научную разработанность вопросы данной темы получили благодаря трудам Балтина А.М., Волохина В.А., Астафурова Н.В., Цыренжапов Ч.Д., Петрова Г.В., Вершило Т.А., Чуловского К.Ю., Карташова А.В., Денисенко В.В., Оськиной И.Ю, Лупу А.А., Лосевой Н.Е. и других. Работы указанных авторов составили теоретическую основу данной курсовой работы.
Объектом работы являются общественные финансовые отношения, складывающиеся в сфере бюджетных отношений РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, урегулированные нормами права и составляющими бюджетное устройство России. Предметом курсовой работы являются нормы конституционного, финансового, бюджетного и налогового законодательства РФ, ее субъектов и муниципальных образований, теоретико-правовые и практические аспекты бюджетного устройства РФ, а также материалы правоприменительной практики.
Цель курсовой работы - исследовать правовые основы бюджетного устройства РФ. Исходя из поставленной цели исследования, выделяются следующие задачи работы:
1. Провести ретроспективное исследование процесса формирования многоуровневой бюджетной системы в РФ: основные этапы формирования многоуровневой бюджетной системы в РФ; определение понятия бюджетное устройство в РФ.
2. Рассмотреть организационно-правовые особенности бюджетного устройства РФ: бюджетное устройство РФ; организационно-правовые формы осуществления управления бюджетным устройством в РФ.
Методологической основой курсовой работы явилась совокупность методов адаптированных применительно к специфике изучаемого предмета. Основным методом познания послужил всеобщий диалектический метод, в рамках которого применялись такие общелогические приемы, как анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение.

Введение 3
Глава 1. Формирование многоуровневой бюджетной системы в РФ: история и современность 5
1.1. Основные этапы формирования многоуровневой бюджетной системы в РФ 5
1.2. Определение понятия бюджетное устройство в РФ 14
Глава 2. Организационно-правовые особенности бюджетного устройства РФ 20
2.1. Бюджетное устройство РФ 20
2.2. Организационно-правовые формы осуществления управления бюджетным устройством в РФ 22
Заключение 29
Список использованной литературы 31

Проведенный анализ свидетельствует о том, что сегодня, бюджетное устройство – более широкое понятие, чем бюджетная система, что, наряду с научной аргументацией, подтверждается и структурой Бюджетного кодекса РФ, содержащего раздел «Бюджетное устройство Российской Федерации». С учетом положений теории права о том, что сам правовой институт структурирован, и в нем могут быть выделены субинституты, нормы которых регламентируют более узкие группы отношений, входящих в предмет регулирования института, бюджетная система может быть определена как подинститут бюджетно-правового института «Бюджетное устройство Российской Федерации».
Итак, бюджетное устройство, являясь правовым институтом, охватывает в качестве предмета правового регулирования совокупность бюджетно-правовых подинститутов и положений, обеспечивающих субъектам бюджетного процесса реализацию принадлежащих им бюджетных полномочий.
В условиях правовой неопределенности и многозначного доктринального толкования бюджетно-правовой категории «бюджетное устройство» полагаю, что более информативным для исследования бюджетной системы как правового явления становится понятие «устройство бюджетной системы». Последнее представляет собой структурную характеристику бюджетной системы как совокупности взаимосвязанных элементов и отражает особенности распределения власти по территории государства.
В бюджетной системе РФ имеются федеральный уровень, уровень субъектов РФ и местный уровень. Несмотря на то что упоминание об уровнях бюджетной системы исключено, эти уровни сохраняются де-факто, отчасти исходя из территориально-государственного устройства РФ, отчасти из сложившихся экономических отношений.
Бюджетная система функционирует на основе принципов, изложенных в БК РФ (гл. 5): единства бюджетной системы РФ; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; результативности и эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы.

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.
2. Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» (вместе с «Протоколом к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации»)// Федеративный договор: Документы. Комментарий, М., 1994.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 02.11.2013)// Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824
5. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»// Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 903.
6. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О Счетной палате Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, № 14, ст. 1649
7. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»// Собрание законодательства РФ, 15.07.2002, № 28, ст. 2790.
8. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О валютном регулировании и валютном контроле»// Собрание законодательства РФ, 15.12.2003, № 50, ст. 4859
9. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822
10. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 30.11.2013) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»// Собрание законодательства РФ, 15.12.2003, № 50, ст. 4850
11. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2011 «О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах»// Парламентская газета, № 32, 01-07.07.2011
12. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 (ред. от 25.12.2012) «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»// Собрание законодательства РФ, 21.06.2004, № 25, ст. 2561.
13. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (ред. от 31.01.2013) «О Министерстве финансов Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3258.
14. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 (ред. от 20.03.2013) «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»// Собрание законодательства РФ, 04.10.2004, № 40, ст. 3961.
15. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (ред. от 26.12.2011) «О Федеральном казначействе»// Собрание законодательства РФ, 06.12.2004, № 49, ст. 4908
16. Приказ Росимущества от 09.10.2007 № 187 «О Временном порядке осуществления Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом полномочий государственного финансового контрольного органа». Документ опубликован не был: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=77494
17. Приказ ФСФР России от 01.12.2011 № 11-64/пз-н (ред. от 24.04.2012) «Об утверждении Регламента Федеральной службы по финансовым рынкам» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.02.2012 № 23212)// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 16, 16.04.2012
18. Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (Документ утратил силу с 1 января 2009 года в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)// Собрание законодательства РФ, 29.09.1997, № 39, ст. 4464.
19. Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «О бюджетной классификации Российской Федерации» ( Документ утратил силу с 1 января 2008 года в связи с принятием Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)// Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3338.
20. Декларация Съезда народных депутатов (СНД) РСФСР от 12.06.1990 № 22–1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР). 1990. № 2. Ст. 22.
21. Закон РСФСФ от 06.07.1991 №1550–1 «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
22. Закон РСФСР от 10.10.1991 №1734–1 (ФГ 91-4) «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543.
23. Закон РСФСР от 27.12.1991 №2118–1 «Об основах налоговой системы в РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 12 марта 1992 г. № 11. Ст. 527
Учебная литература
24. Абрамов Н. Словарь русских синонимов и сходных по смыслу выражений. М., 1999.С.503.
25. Астафуров Н.В. Роль Бюджетного послания Президента РФ в регулировании расходов бюджета // Философия социальных коммуникаций. – 2008. № 5. С.73.
26. Вершило Т.А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации с участием муниципальных образований: понятие и содержание // Финансовое право. 2006. № 4.
27. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / под ред. А.Н. Козырина. М., 2002.С.26
28. Комягин Д.Л. Бюджетное право России / под ред. А.Н. Козырина. М., 2011.
29. Конюхова Т.В. Система институтов бюджетного права Российской Федерации: автореф. дисс. … к. ю. н. М., 2012.С.13
30. Лосева Н.Е. Правовые основы межбюджетных отношений в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2005. С.6.
31. Оськина И.Ю., Лупу А.А. Банковский кредит: учебно-практическое пособие. - М.: Дело и Сервис, 2013. – С. 80.
32. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: учеб. М., 2005.С.30
33. Пешкова Х.В. Бюджетное устройство государства как основа ведения публичного хозяйства // Финансовое право. 2012. № 4.С.11
34. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. — Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 663 - 672.
35. Саттарова Н.А. Бюджетное право: учеб. М., 2009.
36. Селюков А.Д. Принцип системности в бюджетном праве // Финансовое право. 2012. № 6.С.20
37. Тютина Ю.В. Бюджетная классификация как институт финансового права. Киев, 2007.С.76
38. Финансовое право: учеб. / К.С. Бельский и другие; под ред. С.В. Запольского. М., 2006.С.126
39. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право. М., 2005.С.178.
40. Цинделиани И.А. О системе финансового права: современное состояние научных исследований. М., 2011.С.140
Судебная практика
41. Определение Конституционного Суда РФ от 13.06.2006 № 194-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Сахалинской области о проверке конституционности абзаца второго пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации»// Вестник Конституционного Суда РФ, № 5, 2006
42. Информационное письмо ВАС РФ от 20.10.1997 № С5-7/ОЗ-703 «О Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»»// Вестник ВАС РФ, № 12, 1997.