Правовой статус государственных служащих РФ

ВВЕДЕНИЕ
Принципы правового государства требуют безусловного верховенства конституции и законов над всеми иными отношениями и основаниями в частной и общественной жизни, исполнения законов.
Принцип обеспечения исполнения закона вступает в силу при неисполнении норм законодательства, сообразных обстоятельств его действий, каким-либо субъектом права.
Большинство специалистов в области административного права (Ю.Н. Старилов и др.) рассматривают отношения государственной службы, как относящиеся к предмету регулирования административного и государственного права и называют их государственно-служебными отношениям. Большинством исследователей, обосновывающим приоритет государственно-служебных отношений в системе государственной гражданской службы, постулируется положение о том, что государственные служащие выполняют не трудовую функцию, а функцию государства.
Реализация государственными служащими функций государства предопределяет их публично-правовой статус. В юридической литературе достаточно активно обсуждается правовая природа статуса государственных служащих Российской Федерации. При этом можно встретить различные подходы к его отраслевому происхождению, структуре и содержанию.
Так, например, исходным пунктом характеристики статуса государственного служащего предлагается рассматривать статус гражданина России, органически включающего в себя: конституционный статус российского гражданина; статус работника в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ ; административно-правовой статус в соответствии с законами о государственной службе. Большинство ученых примерно в такой вариации и рассматривает правовой статус государственного служащего. При этом представители трудового права пытаются обосновать трудоправовой характер правовой регламентации статуса государственных служащих. Ученые административисты настаивают на публично-правовом характере государственной службы, который обуславливает принадлежность государственной службы, и соответственно правового статуса государственного служащего к объекту правового регулирования данной отрасли права.
Представляется, что административно-правовой статус выражает наиболее важные и существенные связи государственного служащего с органами государственного управления. Вследствие этого правовой статус государственного служащего имеет преимущественно административно-правовой характер.
Следует согласиться с тем, что успешное государственное управление возможно лишь на основе нормативной полноты и урегулированности административно-правового статуса государственных служащих, при условии его последовательной практической реализации.
Административно-правовому статусу государственных гражданских служащих посвящена глава 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В названии главы законодатель использовал двойное наименование «Правовое положение (статус) гражданского служащего», таким образом признавая равенство между ними.
Объект исследования — государственная служба как юридический и фактический институт государства на примере Российской Федерации.
Предмет исследования — правовой статус государственных служащих РФ.
Цель работы заключается в исследовании правового статуса государственных служащих РФ.
В связи с указанной целью решались задачи:

1. Изучение теоретических положений о связи публично-правовых институтов государства, а также роли в обеспечении этой связи института государственной службы страны;
2. Исследование административно-правовой природы и административно-процессуальной формы государственной службы;
3. Анализ законодательного регулирования правового статуса (положения) государственных служащих в дореволюционной России;
4. Анализ правового регулирования государственной службы в современной России;
5. Определение административно-правового статус и понятия служащего государственной правоохранительной службы

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3
1.1 Публично-правовые формы регулирования государственной службы 3
1.2 Административно-правовая природа и административно-процессуальная форма государственной службы 3
Глава 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3
1.2 Законодательное регулирование правового статуса (положения) государственных служащих в дореволюционной России 3
2.2 Правовое регулирование государственной службы в современной России 3
2.3 Административно-правовой статус и понятие служащего государственной правоохранительной службы 3
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 3
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходное понятие государственной службы допускает существование открытого множества разновидностей государственной службы. Государственно-служебные отношения представляют более сложную группу отношений, чем трудовые отношения.
Государственно-служебные отношения требуют применения комплексных методов правового регулирования, учета не только «внешних» и «внутренних» особенностей отношений государственной службы, но и их взаимного диалектического влияния друг на друга.
Государственный служащий является особым субъектом в системе государственно-служебных отношений, ему доверяется выполнять по поручению и за определенную плату задачи и функции государства. В связи с чем, осуществление им государственно-служебной деятельности возможно только в рамках специального правового статуса. Обладание таким статусом возможно на основе соответствующего законодательства, и в связи с замещением должности государственной службы.
Служащим государственной правоохранительной службы можно считать имеющего специальное звание (или классный чин) гражданина Российской Федерации, профессионально реализующего права и обязанности, возложенные на него должностью государственной правоохранительной службы, в государственных органах, службах и учреждениях, выполняющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, и получающего денежное довольствие за счет средств федерального бюджета.
Правовой статус государственного служащего представляет собой совокупность таких элементов как права, обязанности, гарантии, ограничения и запреты, юридическая ответственность.
Правовой статус государственного служащего - центральный элемент правового института государственной службы, так как все остальные элементы призваны выполнять обслуживающую функцию государственной службы в целом, и, непосредственно государственных служащих.
Иные элементы правового института государственной службы уточняют, конкретизируют правовой статус государственного служащего, позволяют в наибольшей степени реализовать его потенциал, сущность.
Анализ основных прав государственных служащих по Российскому дореволюционному законодательству, показал, что их, условно, можно подразделить на две большие категории:

1. общие права государственных служащих, касающиеся исполнения непосредственных полномочий государственного служащего, например, право на доступ к сведениям, составляющим служебную тайну; право ознакомления с материалами рассматриваемого дела; принятие процедурных решений по вопросам соответствующей компетенции и др.;
2. специальные права государственных служащих, связанные с обеспечением права на достойную жизнь; материальное обеспечение право на почетные преимущества; право на обеспечение чиновника после прохождения службы; право на пенсионное обеспечение.

В дореволюционный период сформирована прочная правовая основа, фундамент для развития статуса служащих. Отправные положения законодательства получили свое дальнейшее развитие и в советский период развития института государственной службы.
Нормодателями дореволюционной России были четко определены и обозначены в соответствующих правовых актах элементы правового статуса государственных служащих: права, обязанности, гарантии, запреты и ограничения, юридическая ответственность, что ранее отсутствовало на законодательном уровне.
В современной России государственные гражданские служащие как субъекты публичных правоотношений обладают особым правовым статусом, так как статус лиц, замещающих должности государственной гражданской службы включает в себя: обязанности выполнять полномочия по должности, статусные права и обязанности, обязанности в виде ограничений и запретов.
Таким образом, правовой статус государственного гражданского служащего как правовое положение, установленное и гарантированное государством, не имеет однозначно определенного количества элементов и определяется совокупностью комплекса общих прав и обязанностей, комплекса специальных прав и обязанностей, предоставленных по должности, а также рядом других элементов, таких как гарантии, требования к поведению, ограничения, запреты, юридическая ответственность.
На сегодняшний день регламентация административно-правового статуса гражданских служащих осуществляется значительным количеством нормативных правовых актов, среди которых: два федеральных закона и значительное количество подзаконных нормативных правовых актов (основную часть которых составляют указы Президента РФ). Такая разбросанность норм ни как не способствует эффективному государственному управлению.
Представляется важным для обеспечения полноценной реализации прав и добросовестного исполнения обязанностей гражданскими служащими объединить все основополагающие права и обязанности в едином нормативном правовом акте, предпочтительнее в федеральном законе, что существенным образом может повлиять на результативность государственного управления в Российской Федерации.

1) Административное право России. Общая часть: Учеб. / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. С.А. Старостина. М., 2010.
2) Витрук Н.В. Правовой статус личности: Содержание, виды и тенденции в развитии // Проблемы правового статуса субъектов права: Межвуз.сб. ю М., 2013.
3) Ершова Е. А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России. М.: Статут, 2008.
4) Качушкин С. В. К вопросу о соотношении статуса государственных должностей и статуса государственных гражданских служащих в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 6.
5) Киселев С.Г. Правовой статус государственного гражданского служащего // Вестник российской таможенной академии. 2012. №2.
6) Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993.
7) Лазаревский Н.И. Лекции по русскому дореволюционному праву. Т. 2. Административное право. Ч. 1. Органы управления. СПб.: тип. акц. общ. Слово, 1910.
8) Ларькина А.П., Свешникова Л.Н. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих // Пробелы в российском законодательстве. 2014. №3.
9) Минигулова Д.Б. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих и проблемы его реализации: автореф. дис. … докт. юрид. наук / Д.Б. Минигулова. – М., 2012.
10) Миронов Б.Н. Социальная история России периода Империи (XVIII - начало XX вв.): в 2 Т. СПб.: Дм. Буланин, 2000. Т. 2.
11) Оболонский А.В. Государственная служба (комплексный подход). – М., 2000.
12) Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. – 2003. - № 9.
13) ПСЗ. II. T. XII. Отд. 1. № 10092.
14) Руководство Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда». Утверждены руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005 г. // Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора. 2005. № 3.
15) Сванидзе Г.К. Административно-правовой статус служащих таможенных органов: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.
16) Трактат Цицерона "Об обязанностях". СПб., 1903.
17) Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ).
18) Указ Президента РФ от 05.06.2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».
19) Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
20) Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
21) Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
22) Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: перспективы развития // Журнал российского права. – 2010. - № 3.
23) Шмалий О.В. Принципы государственной гражданской службы как административно-правового института // Бизнес в законе. – 2008 - №4.