Правовое регулирование назначения и выплаты материнского капитала

Актуальность исследования. Основной проблемой, которая касается всех типов семей, является вопрос о предназначении семьи в современном обществе. Именно семья является основной формой жизнеустройства, она сосредоточила в себе все основные функции и принципы по обслуживанию деятельности человека. Со временем избавляясь от большинства этих функций, семья столкнулась с той проблемой, что ее сложно выделить как самостоятельный вид деятельности, который может быть выполнен только семьей или в семейном кругу.
Основные функции, которые ранее принадлежали только семье, сейчас можно выполнить вне ее. В связи с этим возникает вопрос, что семья является неким историческим пережитком, который существует до сих пор только из-за поддержания бытовых традиций. Данный вопрос подкрепляется и разрастающейся нестабильностью семейного образа жизни, а также усилением кризисных явлений, что только отчасти обусловлены экономическими и социальными трудностями государства. Нестабильность семейной жизни обусловлена ростом разводов и сокращении рождаемости на каждую семейную пару.
Спад рождаемости коснулся в 2017 году всех регионов России, за исключением Чечни, где за год родилось практически столько же детей, сколько в 2016-м, — 29,89 тыс. против 29,893 тыс. Для примера в Ярославской области рождаемость упала с 15299 тыс. в 2016 году до 13321 в 2017 году, разница составила 1978 человек. При этом браков в 2017 году было зарегистрировано на 292 брака больше, по сравнению с 2016 годом (8722 и 8430 соответственно). В Ярославской области не значительно, но уменьшилось количество разводов на 8 единиц, 2016 – 5195, против 5187 в 2017 году.
Право на социальное обеспечение признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе. Оно неразрывно связано с правом человека на жизнь, ведь социальное обеспечение – единственная гарантия права на жизнь для людей, которые в силу различных, как правило, не зависящих от их воли причин утратили источник средств к существованию.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный Российской Федерацией, гласит: «Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании… Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению. Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации» .
В совокупности эти положения можно трактовать как признанную на международном уровне обязанность государства оказывать всемерную поддержку семье, пока она выполняет функцию по воспитанию детей.
В социальной защите семьи огромное значение имеет усовершенствование действующей нормативно-правовой базы. На сегодняшний день были приняты и разработаны следующие законодательные проекты: закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», закон «О компенсационных выплатах семьям с детьми, которые обучаются».
Цель работы состоит в рассмотрении вопросов правового регулирования назначения и выплаты материнского капитала в Российской Федерации.
Объект исследования - реализация права на социальное обеспечение семьями, имеющими детей.
Предмет исследования – социальная поддержка семей с детьми в РФ.
Для достижения названной цели в процессе работы над курсовой работой решались следующие задачи:
1.Изучить особенности материнского капитала, как одного из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.
2. Рассмотреть практику применения материнского капитала, как государственный приоритет в области защиты прав семей с детьми в РФ.
Методы исследования основаны на использовании методологии системного подхода, конкретизированы совокупностью общенаучных методов: анализ, синтез, сравнение, группировка и пр.

Введение 3
Глава I. Материнский (семейный) капитал как одна из мер государственной поддержки семей, имеющих детей 6
1.1. Понятие материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование 6
1.2 Субъекты, имеющие права на получение материнского (семейного) капитала 15
1.3 Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала 18
Глава II. Правовой анализ практики применения материнского капитала 27
2.1. Процедура реализации права на получение средств материнского капитала 27
2.2. Анализ судебной практики по вопросам применения законодательства, регламентирующего государственную поддержку семьям, имеющим детей 38
Заключение 46
Список литературы 47

Возможность распоряжения средствами материнского капитала возникает только у лица, которое получило сертификат.
Государственный сертификат всегда является именным, его не имеют право использовать третьи лица.
Не допускается использование средств материнского капитала на иные, не предусмотренные законом цели.
Особо следует отметить, что непосредственное направление денежных средств осуществляется Пенсионным Фондом Российской Федерации, наделенным правами распорядителя средств федерального бюджета в этой части.
Денежные средства могут быть направлены только безналичным путем.
Предусмотренная действующим законодательством процедура реализации права на получение государственного сертификата и последующее распоряжение им очень несовершенна и содержит значительное количество пробелов и недоработок, чем пользуются недобросовестные люди.
Вопросов о нецелевом использовании средств материнского капитала становится все более актуальным в последнее время, в результате чего на законодательном уровне установлена уголовная ответственность.
Можно предположить, что одно из причиной для злоупотреблений является поспешность и непродуманность законодательства.

1.«Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах» (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 27.04.2018).
2.«Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 27.04.2018).
3.«Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 27.04.2018).
4.«Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) (с изм. от 28.03.1997). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 27.04.2018).
5.«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 27.04.2018).
6.Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 27.04.2018).
7.Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 27.04.2018).
8.Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" от 15.11.1997 N 143-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 27.04.2018).
9.Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ [10]. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 27.04.2018).
10.Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" от 29.12.2006 N 255-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 27.04.2018).
11.Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://legalacts.ru/doc, свободный (дата обращения 27.04.2018).
12.«Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 27.04.2018).
13.Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики». [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://dokipedia.ru, свободный (дата обращения 27.04.2018).
14.Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://legalacts.ru, свободный (дата обращения 27.04.2018).
15.Указ Президента РФ от 13.05.2008 N 775 (ред. от 13.12.2012) «Об учреждении ордена «Родительская слава». [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta, свободный (дата обращения 27.04.2018).
16.Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2001 N 1270-р «О Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года». [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 27.04.2018).
17.Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 N 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года». [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 27.04.2018).
18.Об утверждении государственной программы Ярославской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области» на 2014 - 2020 годы (с изменениями на: 31.03.2017). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document, свободный (дата обращения 27.04.2018).
19.Правительство Ярославской области. Постановление от 27.02.2015 № 195-п г. Ярославль. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http:publication.pravo.gov.ru, свободный (дата обращения 27.04.2018).
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1.Волжина О.И. Укрепление ценности семьи как направление государственной семейной политики // Молодая семья в контексте развития региональной семейной политики: сборник материалов V Nauka-rastudent.ru. – 2015. – N 07 (19). – С.167-172.
2.Государственная семейная политика в Российской Федерации. Сборник материалов. – М., Издание Государственной Думы, 2014. – 432 с.
3.Гражданское право России. Общая часть: курс лекций / отв. ред. О. Н. Садиков. М. : Юристъ, 2014. - С. 22—23.
4.Плюхина А. А. Социальная политика современной России: проблемы и тенденции развития // Экономический журнал. - 2015. - №4 (40). - С. 36-42.
5.Смирнова А. А., Егорова М. С. Основные цели, задачи и функции социальной политики // Молодой ученый. - 2015. - №11.4. - С. 208-211.
6.Социальная политика государства текст: учебное пособие / Тарент И. Г., Юдников С. А. – изд. 3-е, перераб. - Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, – 2014. – 172 с.
ИНТЕРНЕТ- РЕСУРСЫ
1.Департамент по социальной поддержке населения и охране труда. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://old.city-yaroslavl.ru/cityhall, свободный (дата обращения 27.04.2018).
2.Детские пособия в Ярославле в 2017 году: федеральные и региональные выплаты на ребенка в Ярославской области через Соцзащиту. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://za-lyubov.ru/posobiya/detskie-posobiya-v-yaroslavle, свободный (дата обращения 27.04.2018).
3.Детские пособия в Ярославле и Ярославской области в 2018 году. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lgoty-vsem.ru/regiony/yaroslavskaya-oblast, свободный (дата обращения 27.04.2018).
4.Материнский капитал. [Электронный ресурс] – Режим доступа: // http://posobie-expert.ru/chastnyesluchai/materinskij-kapital, свободный (дата обращения 27.04.2018).
5.Минтруд предложил продлить программу маткапитала до 2023 года. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://ria.ru/society/2017, свободный (дата обращения 27.04.2018).
6.Обеспечение жильем молодых семей. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://yarmp.ru/family/13-obespechenie-zhilem-molodikh-semey, свободный (дата обращения 27.04.2018).
7.Пособия, выплаты и льготы семьям, имеющим детей. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.gosuslugi.ru, свободный (дата обращения 27.04.2018).
8.Семья и дети. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.semya, свободный (дата обращения 27.04.2018).
9.Социальная поддержка несовершеннолетних и семей с детьми в Ярославской области. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.yarregion.ru, свободный (дата обращения 27.04.2018).
10.Социальные выплаты и пособия.[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lgoty-vsem.ru/posobie, свободный (дата обращения 27.04.2018).
11.Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2020 годы. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.yarregion.ru(дата обращения 27.04.2018).