Проблемы института административной ответственности в административном праве.

Введение 3
Глава 1. Понятие, особенности и правовые основы административной ответственности 5
1.1. Содержание института юридической ответственности 5
1.2. Административная ответственность как вид юридической ответственности 7
Глава 2. Материальные аспекты административной ответственности 10
2.1. Понятие и состав административного правонарушения 10
2.2. Соотношение административной ответственности и административного наказания. Виды административных наказаний 16
Глава 3. Процессуальные аспекты административной ответственности 22
3.1. Сущность производства по делу об административных правонарушениях 22
3.2. Проблемы привлечения к административной ответственности и исполнения постановлений по делу об административных правонарушениях 36
Заключение 45
Список литературы 48

1.1. Содержание института юридической ответственности

Разработкой теории юридической ответственности занимались как исследователи общей теории права, так и некоторых отраслей права. Работу проделали значительную, но остался ряд нерешенных вопросов.
В первую очередь, стоит сказать, что нет законодательного определения юридической ответственности. Исследователями также не было предложено общее, однозначное понятие. Для теории права характерно применение нескольких вариантов определения.‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬‬
Самая распространенная точка зрения гласит, что юридическая ответственность является формой государственного принуждения.
С.С. Алексеев указывает, что "ответственность - государственное принуждение, выраженное в праве, выступает как внешнее воздействие на поведение, основанное на организованной силе государства и наличии у него "вещественных" орудий власти и направленное на внешне безусловное (непреклонное) утверждение государственной воли"1.
...

1.2. Административная ответственность как вид юридической ответственности

Административная ответственность представляет собой одно из главных средств обеспечения правопорядка в сфере государственного управления. Все же на пути осуществления мер административной ответственности имеются правовые и организационные проблемы.
Стоит сказать, что на сегодняшний день проделали значительную и плодотворную работу по исследованию института административной ответственности, но многие вопросы, затрагивающие существо административной ответственности, остаются нерешенными и дискуссионными. Перед тем, как начать исследовать данный вид юридической ответственности, все же требуется краткое рассмотрение некоторых теоретических положений, затрагивающих существо юридической ответственности, так как в отношении этой проблемы в юридической литературе высказываются разные мнения, а точнее, единое мнение по данным вопросам все еще отсутствует.
...

2.1. Понятие и состав административного правонарушения

Сущность представляет собой главную, внутренне присущую правонаруше­нию характеристику, благодаря которой является возможным его выделение среди других актов поведения. Она свидетельствует о его родовых свойствах и признаках. Как исходные и определяющие для понимания сущностного в правонарушении считаются представления о том, что для него харак­терны общественная вредность и противоправность.14
Общественную вредность, опасность считают основным объективным признаком, определяющей чертой правонарушения и его основополагающим объективным основанием, посредством которого делается отграничение правомерного от противоправного. Проявление общественной вредности мы видим в том, что при правонарушении всегда имеют место посягательства на приоритеты и ценности общества, ущемление частных и общественных интересов. Акт правонарушения является неким вызовом обществу, пренебрежением тем, что представляет ценность для него.
...

2.2. Соотношение административной ответственности и административного наказания. Виды административных наказаний

Термином «административное наказание» начали пользоваться в административном законодательстве России после того, как был введен в действие с 1 июля 2002 года Кодекс РФ об административных правонарушениях. По мнению А.П. Шергина, изменения коснулись системы административных наказаний. Причем законодатель прекратил применение бывшего термина «административные взыскания», подчеркнув тем самым суть данных карательных санкций, основная цель которых представлена превенцией правонарушений21.
Стоит уделить внимание тому, что не все практические работники и ученые-административисты поддерживают замену в КоАП РФ термина «административное взыскание» термином «административное наказание». В частности, ряд ученых и практиков ссылаются на то, что из-за смешения терминов «административное наказание» и «административное взыскание» затрудняется применение права.
...

3.1. Сущность производства по делу об административных правонарушениях

Законодатель, соблюдая определенные традиции в регулировании видов судопроизводства - гражданского, уголовного, конституционного, - где нет определения этих понятий, не раскрывает термин «административное судопроизводство» и в КАС РФ, хотя ученые еще в период подготовки проекта этого Кодекса отмечали, что предстоит на законодательном уровне раскрытие понятия «административное судопроизводство»34.
В современной юридической науке не раз предпринимали попытки дать определение этому правовому явлению, но единого понимания административного судопроизводства нет.
Одни авторы отождествляют административное судопроизводство и производство по делам об административных правонарушениях. Так, И.М. Галий под административным судопроизводством понимают рассмотрение судами административных дел в порядке, закрепленном в нормах административно-процессуального законодательства35.
А.Б. Зеленцов и М.С.
...

3.2. Проблемы привлечения к административной ответственности и исполнения постановлений по делу об административных правонарушениях

Порядок, в котором производятся дела об административных правонарушениях, регламентирует Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В нем, в первую очередь, говорится об исходных позициях, которых следует придерживаться соответствующим органам и должностным лицам, рассматривая и разрешая конкретные дела по поводу административных правонарушений. В этой работе хотелось бы коснуться некоторых проблем, появляющихся в ходе административного производства.
1. В КоАП РФ не раскрывается вопрос, затрагивающий возможность обжалования определения о возврате протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
...

Заключение

Как показывают данные, приведенные в диссертационных исследованиях, в монографиях и иных работах представителями науки административного права, а также правоприменителями, КоАП РФ претерпел такие значительные изменения, которые требуют концептуального осмысления роли института административной ответственности в современных условиях как механизма воздействия на противоправные действия физических и юридических лиц.
Как уже отмечалось, при этом надо учитывать объективные факторы, в т.ч. управленческие взаимоотношения центра и регионов. В этой связи, например, децентрализация управления в области природных ресурсов усилила ответственность регионов за соблюдение экологических требований и норм, за соблюдение земельного, лесного и водного законодательства.
Модернизация здравоохранения и образования также вызвала потребность установления административной ответственности органов и должностных лиц, оказывающих государственные услуги в этих сферах.
...

1. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) // Парламентская газета, N 2-5, 05.01.2002.
3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета, N 49, 11.03.2015.
4. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971. С. 106.
5. Андреева Т.К. Административная юстиция в России: проблемы теории и практики // Российский судья. 2012. № 12. С. 9;
6. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2014.
7. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004. С.509.
8. Бельский К.С., Попов Л.Л., Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса // Государство и право. 1999. № 1 - С.119.
9. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1978.
10. Васильева Е.С., Нехайчик В.К. Концепция административного судопроизводства в механизме административно-правового воздействия // Административное и муниципальное право. 2011. № 10. С. 38-43.
11. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. 2-е изд. М., 2010. С. 432.
12. Всеволодов С., Багаутдинов Ф. Смешение терминов затрудняет правоприменение // Российская юстиция. № 11. 2002. С. 20.
13. Галий И. М. К вопросу о концептуальных основах административного правосудия // Российский судья. 2007. № 1. С. 42.
14. Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор (теоретико-методологические подходы к исследованию) // Правоведение. 2000. № 1.
15. Козлов Ю.М, Попов Л.Л. Административное право. М., 2015.
16. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. Ред. Э.Н. Ренова. М., 2002.
17. Конин Н.М. Административное право: Учебник. М., 2006. С.153.
18. Костенников М.В., Савостин А.А. Теоретические проблемы административной ответственности // Юрист. 1998. № 9.
19. Лазарев Б.М., Салищева Н.Г., Серегин А.В., Студеникина М.С. Вопросы кодификации законодательства об административной ответственности // Советское государство и право. 1967. № 1. С.27.
20. Максимов И.В. Административные наказания в системе мер административного принуждения (концептуальные проблемы). Дисс....докт. юрид. наук. - Саратов-2004. С.166-173.
21. Максимов И.В. Концепции позитивной административной ответственности в теории и праве // Государство и право. 2016. № 8.
22. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник.- М.:Юристъ,2009.- С.77.
23. Михайлов А.А. Административное наказание и административная ответственность по российскому законодательству // Региональная власть: политико-правовые аспекты реализации и осуществления. - Ростов н/Д: Изд-во Южного федерального ун-та, 2007. - Т.2. С.462 и др.
24. Николаева Л.А., Соловьева А.К. Административная юстиция и административное судопроизводство. СПб., 2004. С. 36, 97.
25. Овсянко Д.М. Административное право. М., 2014.
26. Панкова О.В. К вопросу о роли судебной реформы в механизме административно-правового регулирования // Проблемы административного и административно-процессуального права: сб. науч. тр. М., 2005. С. 346.
27. Петрухин А.А. Судебно-административная юрисдикция: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.
28. Пехтерева З.А. Применение мер административного пресечения правоохранительными органами Российской Федерации. ).Автореферат дисс....канд. юрид. наук. -Ростов-на-Дону - 2008. С.6.
29. Пешкова Т. В. Административное судопроизводство в судах общей юрисдикции в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2014.
30. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Сущность юридической ответственности в советском обществе. М., 1974. С. 6.
31. Серков П.П. К вопросу о современном понимании административного судопроизводства // Административное право и процесс. 2013. № 9. С. 9-21.
32. Стручков Н.А. Уголовная ответственность и ее реализация в борьбе с преступностью. Саратов, 1977. С. 23.
33. Студеникина М. С., Соколов И. А. Административная юстиция: организационный и процессуальный аспекты // Административное судопроизводство в Российской Федерации: развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства. Воронеж, 2013. Вып. 7. С. 592. Серия «Юбилеи, конференции, форумы».
34. Теория права и государства: Учебник/Под ред. проф . В . В. Лазарева. - М: ЮНИТИ,2006.-С.28.
35. Хаматова С.Х. Административно-правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
36. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2013. С. 24.
37. Шергин А.П. Новое законодательство об административных правонарушениях и задачи органов внутренних дел / Вестник МВД России. 2002 г. № 4 С.19.
38. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2012.