Конкурс на замещение должностей государственной гражданской службы

Введение

Актуальность и значимость вопроса. Для замещения ряда государственных должностей используется механизм конкурсного отбора. Конкурс представляет собой способ поступления гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещения гражданским служащим другой должности гражданской службы, который заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы.
Целью введения данного института является желание законодателя сделать отбор кандидатов на должности государственной службы более справедливым и «прозрачным». Однако, несмотря на установленный порядок конкурсного отбора, уровень поступающих на государственную гражданскую службу граждан оставляет желать лучшего. Кроме того, существует и достаточно распространена практика поступления на государственную гражданскую службу с использованием различного рода коррупционных механизмов. В связи с этим остро стоит вопрос о совершенствовании кадровой политики вообще и процедуры конкурсного отбора в частности. Решить этот вопрос без детального анализа существующего порядка проведения конкурса не представляется возможным.
Степень научной разработанности темы. Вопросу замещения должностей государственной службы в последнее время посвящается немало теоретических и практических исследований, но тема по-прежнему представляет большой интерес из-за множества спорных или слабоосвещенных в научной литературе моментов. Тем не менее, в исследованиях российских юристов и специалистов в других областях мы можем найти достаточное количество материала, который можно использовать как основу для дальнейшей разработки вопроса.
Однако, несмотря на достаточно большой объем сведений по исследуемому вопросу, вся информация в некотором роде хаотична и разрозненна, так что нельзя сказать, что тема конкурсного замещения должностей государственной гражданской службы не нуждается в углубленном изучении и систематизации данных.
Объектом исследования выступают урегулированные правом общественные отношения в сфере государственной гражданской службы Российской Федерации.
Предметом исследования является правовое регулирование конкурсного замещения должностей государственной гражданской службы.
Цель данной работы состоит в анализе существующего порядка конкурсного замещения должностей государственной гражданской службы и значения механизма конкурсного отбора в контексте реализации конституционных прав граждан.
Исходя из цели исследования, можно выделить задачи, которые мы хотим решать в данной работе. К ним можно отнести:
1) Рассмотреть понятие и сущность конкурса в контексте поступления граждан на государственную гражданскую службу;
2) Рассмотреть основания для проведения конкурса на замещение должностей государственной гражданской службы, а также основания для внеконкурсного занятия должностей;
3) Систематизировать требования к кандидатам на занятие должностей;
4) Изучить правила формирования конкурсных комиссий и порядок их деятельности;
5) Рассмотреть существующую модель конкурсного замещения должностей государственной гражданской службы.
Теоретико-методологическая основа исследования.
Вопросами конкурсного замещения должностей государственной службы в той или иной мере занимались различные правоведы, исследуя отдельные аспекты данного вопроса.
Интерес представляют такие монографии как «Современные кадровые технологии в органах власти» под авторством А.М. Беляева, Е.Д. Богатырева, А.И. Галкина и других, «Государственная и муниципальная служба: правовые основы и практика организации (на примере Воронежской области)», изданная под редакцией Ю.В. Агибалова , «Отбор кадрового состава государственной гражданской службы: современные механизмы, принципы и процедуры» под авторством А.В. Юпитова, О.Б. Бекасова, В.С. Пономаревой и т.д.
Вопросу конкурсного замещения должностей посвящены многие научные статьи, опубликованные в периодических научных журналах. В их числе: Борщевский Г.А., Мусинова Н.Н. «Тенденции совершенствования оценочных технологий кадровой работы в государственном аппарате регионов России» , Гаврилкина Ю.В. «Понятие и назначение оценки персонала на государственной гражданской службе Российской Федерации» , Магомедов К.О. «Кадровая политика в системе государственной власти и управления: мониторинг основных направлений» , Онищенко О.Н. «Конкурсный подбор кадров на государственную гражданскую службу Российской Федерации» и т.д.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания и основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы исследования, позволяющие изучать явления окружающей действительности в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности.
Анализ используется при составлении плана работы и исследовании отдельных аспектов темы, синтез применяется при выявлении правовых проблем и формулировании итогов работы. Порядок конкурса и изучение алгоритма действий при конкурсном замещении должностей рассматриваются путем абстрагирования, метод конкретизации применяется при рассмотрении примеров из практики и особенностей проведения конкурса в отдельных государственных органах. Кроме того, при работе с нормативными правовыми актами широко используются формально-юридический и сравнительный методы исследования.
Эмпирическая база. Источники, использовавшиеся при написании работы, весьма разнообразны: современное российское законодательство, акты Конституционного Суда Российской Федерации, научно-практические комментарии к нормативным правовым актам, монографии и научные статьи, затрагивающие данную тему.
Во-первых, источником послужила Конституция Российской Федерации, в которой закладываются основы государственной службы и закрепляются важнейшие принципы государственного устройства.
Во-вторых, в качестве источника следует назвать Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», являющийся базовым в данной сфере, а также иные федеральные законы, так или иначе регулирующие поступление на государственную службу.
В-третьих, при работе над исследованием использовались подзаконные акты: Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 16 января 2017 года № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы», иные указы президента и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.
Отдельно следует сказать о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, изучение которых позволило сделать выводы о реализации механизмов конкурсного отбора на должности государственной службы субъектов. Объем исследования не позволяет рассмотреть все предлагаемые конкурсные процедуры и методики оценки результатов конкурса, поэтому в рамках курсовой работы было рассмотрено нормативно-правовое регулирование данного вопроса на региональном уровне на примере некоторых субъектов федерации.
Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации по исследуемой теме позволили разобраться в некоторых спорных аспектах права граждан на равный доступ к государственной службе.
Научно-практические комментарии к нормативным правовым актам, монографии и научные статьи послужили теоретической основой исследования.
Структура работы. Поставленная проблема, объект, предмет, цель и задачи курсовой работы предопределили ее внутреннюю логику и структуру. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. В рамках данного исследования рассмотрены следующие вопросы: сущность конкурса на замещение должностей государственной гражданской службы, основания его проведения, требования к кандидатам на замещение должностей государственной гражданской службы, порядок формирования конкурсной комиссии и порядок проведения конкурса на замещение должностей государственной гражданской службы.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
Введение................................................................................................................3
Глава 1. Конкурс на замещение должностей: сущность, основания проведения, требования к кандидатам……………………………………….…..9
1.1 Сущность конкурса на замещение должностей государственной гражданской службы…………………………………………………………..…..9
1.2. Основания для проведения конкурса на замещение должностей государственной гражданской службы…………………………………………12
1.3. Требования к кандидатам на замещение должностей ……………………15
Глава 2. Порядок проведения конкурса на замещение должностей государственной гражданской службы…………………………………….…...19
2.1. Формирование конкурсной комиссии………………………………….…..19
2.2. Первый этап конкурса…………………………………………………..…...21
2.3. Второй этап конкурса…………………………………………………..……25
Заключение…………………………………………………………………..……31
Список источников и литературы……………………………………………….34

Оригинальная курсовая работа

Список источников и литературы

1.ИСТОЧНИКИ

а) правовые акты Российской Федерации
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Собрание законодательства РФ, 4 августа 2014 года, № 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2 августа 2004 года, № 31, ст. 3215.
3. Федеральный закон от 25декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ, 29 декабря 2008 года, № 52 (ч. 1), ст. 6228.
4. Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 12 декабря 1991 года, № 50, ст. 1740.
5. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 7 февраля 2005 года, № 6, ст. 439.
6. Указ Президента РФ от 16 января 2017 года № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы» // Собрание законодательства РФ, 23 января 2017 года, № 4, ст. 640.
7. Распоряжение Правительства РФ от 26 мая 2005 года №667-р «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30 мая 2005 года , № 22, ст. 2192.
8. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14 декабря 2009 года №984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» // Российская газета, № 12, 22 января 2010 года.

б) правовые акты субъектов Российской Федерации
1. Постановление Администрации Курской области от 22 июня 2012 года № 554-па «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Курской области и включение в кадровый резерв для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Курской области в органах, обеспечивающих деятельность Администрации Курской области, и Порядка работы конкурсной комиссии Администрации Курской области» // Курская правда, № 79, 3 июля 2012 года.
2. Постановление Администрации Брянской области от 30 августа 2005 года № 485 «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в аппарате администрации области» // Брянский рабочий, № 165 - 167, 21 октября 2005 года.
3. Постановление Правительства Воронежской области от 1 октября 2012 года № 873 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Воронежской области и формирование кадрового резерва в правительстве области и исполнительных органах государственной власти области» (вместе с «Порядком работы конкурсной комиссии правительства Воронежской области и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», «Методикой проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Воронежской области и формирование кадрового резерва в правительстве области и исполнительных органах государственной власти области») // Собрание законодательства Воронежской области, 2012 года, № 28, ст. 911.
4. Постановление правительства Тульской области от 7 октября 2011 года № 25 «О конкурсных комиссиях для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Тульской области в органах исполнительной власти и аппарате правительства Тульской области» // Тульские известия, № 154, 18 октября 2011 года.
5. Приказ Министерства образования Пензенской области от 12 декабря 2013 года № 221/к-оп «Об утверждении состава, порядка и сроков работы действующей на постоянной основе конкурсной комиссии Министерства образования Пензенской области и методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Пензенской области в Министерстве образования Пензенской области» // Официальный сайт Министерства образования Пензенской области http://minobr-penza.ru, 23декабря 2013 года.
6. Распоряжение Губернатора Белгородской области от 4 декабря 2013 года № 599-р «Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти, государственных органах области» // Документ официально опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

в) позиции Конституционного Суда Российской Федерации

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 февраля 2009 года № 2-П «По делу о проверке конституционности частей 1, 2, 3 и 4 статьи 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и пунктов 2 и 4 части 2 статьи 13 Закона Псковской области «О государственной гражданской службе Псковской области» в связи с запросом Псковского областного Собрания депутатов» // Вестник Конституционного Суда РФ, № 1, 2009.
2. Определение Конституционного Суда РФ от 27 октября 2000 года № 217-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Паукова Александра Васильевича на нарушение его конституционных прав положением части 6 статьи 13 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ, № 2, 2001.

2.ЛИТЕРАТУРА

а) учебники и монографии
1. Государственная и муниципальная служба: правовые основы и практика организации (на примере Воронежской области) / Под общ. ред. Ю.В. Агибалова. – Воронеж: Правительство Воронежской области, 2014
2. Беляев А.М., Богатырев Е.Д., Галкин А.И. и др. Современные кадровые технологии в органах власти: монография М.: Юстицинформ, 2015.
3. Юпитов А.В., Бекасов О.Б., Пономарева В.С. Отбор кадрового состава государственной гражданской службы: современные механизмы, принципы и процедуры. М.: ГУ ВШЭ, 2004.

б) научные статьи и комментарии к законодательству
1. Борщевский Г.А., Мусинова Н.Н. Тенденции совершенствования оценочных технологий кадровой работы в государственном аппарате регионов России // Вестник университета (Государственный университет