Незаконное предпринимательство: уголовно правовой анализ

Уголовно-правовой охране подлежат наиболее важные общественные отношения, нарушение нормального хода развития, которых наносит максимальный ущерб интересам личности, общества и государства. Поэтому при придании тому или иному деянию статуса уголовно наказуемого необходимо исходить из объективной возможности деяния наносить ущерб, то есть быть в высокой степени общественно опасным.
Прерогатива по возведению общественных отношений в ранг подлежащих уголовно- правовой охране принадлежит государству в лице исключительно федеральных органов власти. Отношения в сфере экономической деятельности традиционно являются определяющими как для развития государства и общества в целом, так и для существования отдельных граждан, в частности.
О значимости рассматриваемой группы общественных отношений свидетельствуют некоторые конституционные положения. Так, в части 1 статьи 8 Конституции РФ провозглашаются единство экономического пространства, свобода экономической деятельности и другие правовые принципы демократического государства с рыночной экономикой.
Закрепление соответствующих норм в главах 1 и 2 Конституции РФ свидетельствует об особой значимости отношений в сфере экономической деятельности, следовательно, они нуждаются в повышенной охране.
Именно поэтому действующий УК РФ содержит главу 22 «Преступления в сфере экономической деятельности». В число статей главы 22 включена статья 171, предусматривающая ответственность за незаконное предпринимательство. Указанная статья в УК РФ существует с самого момента его принятия. Однако стабильностью уголовно-правовые отношения рассматриваемой категории вряд ли обладают, так как и диспозиции, и санкции обеих частей статьи 171 УК РФ подвергались неоднократным значительным изменениям. Безусловно, такой законодательный подход вряд ли способствует стабилизации правоприменительной практики, свидетельствует об отсутствии однозначного понимания незаконного предпринимательства. Проблем, связанных с квалификацией деяний по статье 171 УК РФ достаточно много.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что незаконное предпринимательство несет угрозу государственного контроля над сферами бизнеса, наносит вред как потребителям, так и самим предпринимателям, как правило, сотрудничает связано с организованной преступностью с помощью коррупционных схем, развивает «теневую» экономику.
В первую очередь, обращает на себя внимание вопрос о понимании незаконного предпринимательства как такого. По смыслу части 1 статьи 171 УК РФ незаконная предпринимательская деятельность – это осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. Приведённая дефиниция требует расширительного толкования, так как разъяснению подлежат вопросы о том, что такое предпринимательская деятельность, что такое регистрация и лицензия, что такое крупный ущерб, доход в крупном размере.
Цель настоящей работы – дать уголовно-правовой анализ незаконному предпринимательству.
Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:
- дать определение понятию «Незаконное предпринимательство»;
- рассмотреть историю развития Уголовного законодательства о преступлениях в сфере предпринимательской деятельности;
- выделить отграничение незаконного предпринимательства от смежных составов преступлений как залог правильной квалификации общественно опасных деяний;
- показать уголовно-правовую характеристику незаконного предпринимательства;
- обозначить проблемы применения ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство».
Объект исследования - уголовно-правовые отношения, которые возникают при охране порядка исполнения предпринимательской деятельности.
Предмет исследования - уголовно-правовая норма, касающаяся незаконного предпринимательства.
Методы исследования сформированы на основе анализа нормативно-правовых актов, судебной практики и научной литературы.
Структура работы: введение, три основных главы, заключение и список использованной литературы.

Введение 3
Глава 1. Незаконное предпринимательство 6
1.1 Понятие незаконного предпринимательства и его признаки 6
1.2 История развития Уголовного законодательства о преступлениях в сфере предпринимательской деятельности 12
1.3 Отграничение незаконного предпринимательства от смежных составов преступлений как залог правильной квалификации общественно опасных деяний 14
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика незаконного
Предпринимательства 19
2.1 Объект и объективная сторона незаконного предпринимательства как важная предпосылка уголовной ответственности 19
2.2 Субъект и субъективная сторона как основной принцип наступления уголовной ответственности за незаконное предпринимательство 20
2.3 Характеристика квалификационных составов незаконного предпринимательства 25
Глава 3. Проблемы применения ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство» 27
Заключение 33
Список использованной литературы 34

По итогам работы можно сделать следующие выводы.
Норма о незаконном предпринимательстве на сегодняшний день является предметом для научных дискуссий. Само понятие незаконного предпринимательства появилось только в 90-е годы прошлого века. Но еще в дореволюционной России существовала система ответственности при нарушении требований проведения предпринимательской деятельности, которая необходима для обеспечения государственного контроля за ведением определенных видов деятельности.
Проблем, связанных с квалификацией деяний по статье 171 УК РФ достаточно много. В первую очередь, обращает на себя внимание вопрос о понимании незаконного предпринимательства как такого. По смыслу части 1 статьи 171 УК РФ незаконная предпринимательская деятельность – это осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.
Приведённая дефиниция требует расширительного толкования, так как разъяснению подлежат вопросы о том, что такое предпринимательская деятельность, что такое регистрация и лицензия, что такое крупный ущерб, доход в крупном размере. Кроме того, некоторые авторы по-прежнему включают в понятие «незаконное предпринимательство» осуществление этой деятельности с нарушением правил регистрации и указывают на охват термином «незаконное предпринимательство» также и административной ответственности.
В первом случае ошибка связана с изменениями законодательства и сужением круга уголовно наказуемых деяний по статье 171 УК РФ, произошедшими ещё в 2011 году. Примечательно, что в Постановлении Пленума Верховного Суда «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве» до сих пор содержатся разъяснения сути осуществления предпринимательской деятельности с нарушением правил регистрации и представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения. Целесообразно их исключить из указанного Постановления, дабы не вводить в заблуждение правоприменителя относительно диспозиции части 1 статьи 171 УК РФ.
Во втором случае (охват термином «незаконное предпринимательство» административной ответственности) ошибка обусловлена неправильным толкованием терминологии, используемой в административном и уголовном законодательстве. Так, статья 171 УК РФ именуется «Незаконное предпринимательство». В то же время КоАП РФ не использует аналогичной дефиниции. Например, его статья 14.1 называется «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)». В КоАП РФ не содержится упоминания о незаконном предпринимательстве. Хотя, очевидно, что любая предпринимательская деятельность, осуществляемая с нарушением установленных нормативными правовыми актами правил, является незаконной. Вместе с тем, необходимо обязательно учитывать законодательные формулировки. Они позволяют отграничить один вид ответственности от другого. Именно поэтому в нормативно-правовой трактовке незаконное предпринимательство не охватывает собой административные правонарушения.
Сложности квалификации деяний по статье 171 УК РФ связаны и с другими аспектами. Так, расшифровка самой категории «предпринимательская деятельность» позволяет правильно понимать суть уголовно-правовых норм, направленных на охрану рассматриваемой группы общественных отношений. В данном случае необходимо обращаться к положениям Гражданского кодекса РФ. Так, исходя из абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность должна быть систематической. Соответственно единичные акты занятия деятельностью, направленной на получение прибыли, не могут считаться предпринимательством и не подлежат квалификации по статье 171 УК РФ, это подтверждается судебной практикой.
Кроме того, судебная практика по делам о незаконном предпринимательстве весьма многогранна, так как виды экономической деятельности чрезвычайно обширны.
Ещё одной проблемой является проблема понимания дохода в уголовно-правовом значении. В статье 171 УК РФ указано, что деяние должно быть сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. В судебной практике далеко не всегда однозначно решалась указанная проблема.
Таким образом, привлечение к уголовной ответственности за незаконное предпринимательство имеет существенные особенности и специфические проблемы.
Во-первых, статья 171 УК РФ содержит слишком много оценочных категорий, толкование которых не всегда однозначно даже в судебной практике. Во-вторых, неоднозначен вопрос о необходимости установления административной преюдиции за незаконное предпринимательство.
В-третьих, терминологический аппарат, используемый в рамках уголовно-правовой охраны отношений в части незаконного предпринимательства нуждается в совершенствовании и конкретизации.
Таким образом, основная тенденция совершенствования института уголовной ответственности за незаконное предпринимательство в направлении его декриминализации, состоит во введении в уголовное законодательство уголовного проступка и переводе рассматриваемого преступления в эту категорию. Представляется, что данный подход имеет существенные перспективы в решении обозначенных проблем.

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве"
5. Закон Российской Федерации от 01.07.1993 г. № 5304–1 «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю» // Ведомости СНД и ВС СССР. — 1993. — № 23. — Ст. 1231
6. Закон РСФСР от 27.10.1960 "Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР" (вместе с "Уголовным кодексом РСФСР") – утратил силу
7. Горчилин И.О. Возраст, с которого возможно привлечение к уголовной ответственности за незаконное предпринимательство // Налоговая политика и практика.- 2017. - № 1
8. Довенков В. М., Широков В. А. Незаконное предпринимательство: понятие и квалификация // Безопасность бизнеса. 2015. № 4
9. Жалинский А. Э. Уголовная ответственность в сфере лицензирования // Закон. - 2015.- № 1
10. Коновалов Н.А., Кулинец Р.Ю. «Проблемы расследования незаконного предпринимательства» // Наука и практика, 2016 г. №4
11. Кравец Ю.П. Ответственность за преступления в сфере предпринимательства по действующему законодательству // Государство и право.- 2018.- № 4
12. Лубешко В. Н. Незаконное предпринимательство как вид преступного посягательства против установленного порядка экономической деятельности: автореферат дис. канд. юрид. наук.- Ростов, 2017
13. Мельникова О.В. Актуальные аспекты производства судебных экспертиз при расследовании преступлений, связанных с неправомерными действиями при банкротстве организаций // Юристъ – Правоведъ. 2016. № 2 (76)
14. Проценко С. В. О субъективной стороне и субъекте преступления как элементах состава преступления // Российский следователь. 2016. N 14
15. Савин Д.В. Проблемы применения законодательства об административных правонарушениях при привлечении к ответственности за неправомерные действия при банкротстве // Законность. 2015. № 7 (969)
16. Терещенков М.А. Уголовно-правовая ответственность за незаконное предпринимательство по законодательству РФ: автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2018
17. Ювенальное право / под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2018
18. Обзор судебной статистики о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации URL:http://www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/Obzor__sudebnoy_stati stiki_po_SOYu_za_god.pdf