Миграционный контроль

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В действующем законодательстве нет определения понятия миграционного контроля, но выделены два его вида: федеральный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников.
Основными направлениями деятельности органов иммиграционного контроля, по мнению специалистов, являются два: устранение причин и условий, способствующих нарушениям законодательства РФ в сфере миграции; выявление и пресечение преступлений в рамках предоставленной компетенции.
Однако данный перечень, как представляется, неполон: в него не были включены, во-первых, выявление административных правонарушений, во-вторых, административные меры пресечения незаконной миграции. Оба указанных направления административной деятельности относятся, как представляется, ко второй группе, которую, с учетом выделенных направлений деятельности ОВД, следует определить как выявление и пресечение правонарушений в рамках предоставленной компетенции.

Процессы суверенизации, обострение межнациональных и региональных конфликтов привело к появлению значительных групп людей (беженцы, вынужденные переселенцы, мигранты, перемещенные лица) без четкого правового статуса. В частности, в настоящее время на территории России находятся, только по официальным данным МВД, порядка миллиона беженцев из юго-востока Украины, что же касается граждан других регионов этого государства, то еще порядка пятисот тысяч пока не определились со своим статусом, находясь в России в режиме временного проживания. При этом множество граждан Украины мужского пола принципиально избегают какой-либо легализации в России, скрываясь от мобилизации в зону АТО и боясь быть депортированными по требованию украинских правоохранительных органов. Тем не менее, ежемесячно в Россию прибывают тысячи новых беженцев.
Не лучше обстоит правовое регулирование и, что еще важнее, организация вынужденной миграции и в Европе. Помимо потока украинских граждан, число которых в 2015-2016 г. выросло против прошлого года в 6 раз, нарастает поток беженцев из Туниса, Ближнего Востока и Юго-восточной Азии, дело дошло до периодических штурмов тоннеля под Ла-Маншем, а их общее число к концу 2017 г. ожидается порядка 1 млн. При этом миграционный кризис в Европе обостряется отсутствием договоренностей о распределении беженцев по странам ЕС.
Правовое регулирование прав, обязанностей и гарантий, которые может дать принимающее государство людям, бегущим от массовых социальных катаклизмов, составляет особую область международного гуманитарного права. Однако если с точки зрения международного гуманитарного права эта проблема исследовалась достаточно активно (диссертации А.А. Аванесовой, А.Н. Жеребцова, А.В. Колобова, М.Д. Оздоева, В.В. Радула, А.Е. Юрицина), то в аспекте упорядочения внутреннего миграционного контроля эти проблемы остались, практически, без внимания ученых.
Между тем, только в 2016 году была всерьез начата работа по устранению пробельности и противоречивости российского миграционного законодательства. Так, в 2015-2016 г.г. в отношении миграционного контроля в законодательство было внесено более 30 поправок, что, однако, вряд ли достаточно для формирования полноценного правового режима для столь проблемной ситуации, какой внезапно оказалась ситуация с украинскими беженцами. Во многом такое положение было вызвано бюрократически-коррупционным противодействием, поскольку миграционная сфера традиционно считалась прибыльной сферой для криминальных структур и должностного взяточничества.
Данные обстоятельства требуют нового теоретического осмысления как законодательных новелл о миграционном контроле, так и практики их применения.
Цель работы – провести анализ системы внутринационального миграционного контроля, определить общие подходы к его исследованию. В задачи работы входит:
- определить понятие, нормативные основы и задачи миграционного контроля;
- охарактеризовать административно-правовой статус, структура и основные направления деятельности Федеральной миграционной службы России и ее территориальных подразделений;
- охарактеризовать основные функции ОВД по обеспечению миграционного контроля;
- рассмотреть основные направления деятельности по предупреждению и пресечению незаконной миграции.
Объектом работы избраны вопросы миграционного контроля. Предмет исследования составили административно-правовые отношения, связанные с правовым режимом миграционного контроля, статусом мигрантов и контролирующих органов, в т.ч. его правовое установление и практическая реализация.

Список использованных источников

1. Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. Закона о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 г. №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. №9. Ст. 851; №30. Ст. 4202.
2. Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (14 декабря 1950 г.). Принят 14 декабря 1950 г. резолюцией 428(V) Генеральной Ассамблеи ООН // Действующее международное право. – Т. 1. – М., 1989.
3. Конвенция о статусе беженцев. Принята 28 июля 1951 г. Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1951 г. Вступила в силу 22 апреля 1954 г. // Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.
4. Соглашение стран СНГ от 24.09.1993 "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам" // Бюллетень международных договоров. 1995. №5.
5. Протокольное решение Экономического совета СНГ "О практике межведомственного взаимодействия налоговых служб государств-участников СНГ с банками, миграционными службами, правоохранительными органами в контрольной работе" (Принято в г. Москве 20.06.2014) // Справочная правовая система «Консультант Плюс», 2017 г.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 28.12.2016 г. №471-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №1. Ст. 1; Российская газета. - 2016. – 16 дек.
7. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. №21-ФЗ (в ред. от 01.05.2017 г. №87-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. №10. Ст. 1391; 2017. №18. Ст. 2664.
8. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I «О беженцах» (в ред. от 22.12.2014 г. №446-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №12. Ст. 425; Собрание законодательства РФ. 2014. №52. Ст. 7557.
9. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 30.12.2015 г. №467-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №12. Ст. 427; Собрание законодательства РФ. 2016. №1. Ст. 87.
10. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 03.07.2016 г. №305-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3032; 2016. №27. Ст. 4238.
11. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2013 №385-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2006. №30. Ст. 3285; 2013. №52. Ст. 6950.
12. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 01.05.2017 г. №96-ФЗ-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2008. №52. Ст. 6249; 2017. №18. Ст. 2673.
13. Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 01.05.2017) // Собрание законодательства РФ. 2013. №23. Ст. 2866; 2017. №18. Ст. 2661.
14. Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 2004. №28. Ст. 2880; 2017. №1. Ст. 148.
15. Постановление Правительства РФ от 08.09.1994 г. №1020 «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле» // Собрание законодательства РФ. 1994. №21. Ст. 2384.
16. Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (ред. от 26.10.2016) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 5. Ст. 653; 2016. №44. Ст. 6144.
17. Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 10 "Об установлении размера платы за услуги организаций федеральной почтовой связи по приему уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания на территории Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2007. №4. Ст. 515.
18. Постановление Правительства РФ от 14.02.2007 № 94 "О государственной информационной системе миграционного учета" (ред. от 30.11.2016) // Собрание законодательства РФ. 2007. №8. Ст. 1012; 2016. №49. Ст. 6927.
19. Постановление Правительства РФ от 10.05.2010 № 310 "Об утверждении Правил передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи" (ред. от 30.11.2016) // Собрание законодательства РФ. 2010. №20. Ст. 2465; 2016. №49. Ст. 6927.
20. Постановление Правительства РФ от 13.11.2012 N 1162 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции" (ред. от 12.09.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. №47. Ст. 6511; 2016. №38. Ст. 5555.
21. Приказ ФМС России от 19.08.2013 N 352 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 23.01.2014 N 31098) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. №9.
22. Приказ ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31.07.2015 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.10.2015 N 39426) // Российская газета. 2015. 2 нояб.

2. Специальная литература
23. Антонян Ю. М., Тимошина Е. М. Причины преступности в России / Под общ. ред. Ю. М. Антоняна. М.: ВНИИ МВД России, 2013. 348 с.
24. Богданов А.В., Ильинский И.И., Иванцов С.В., Хазов Е.Н. Роль оперативных подразделений криминальной полиции по предупреждению и раскрытию преступлений в сфере незаконной миграции на территории современной России // Международный журнал конституционного и государственного права. 2016. №2. С. 110-114.
25. Вострокнутова О.Ю. Административно-правовое регулирование иммиграционного контроля в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2009. №7. С. 5-7.
26. Дзьоник Д.В. Нормативно-правовая база и иммиграционный контроль в Российской Федерации // Правовое поле современной экономики. 2016. №3. С. 107-121.
27. Кобец П. Н. Международный опыт предупреждения преступности незаконных мигрантов // PARADIGMATA POZNANI. 2014. №2. С. 116-118.
28. Куракин А.В., Акимова С.А. Деятельность органов государственной власти по предупреждению незаконной миграции // Вестник Московского университета МВД России. 2016. №4. С. 160-163.
29. Лунеев В.В. Теории права и их соотношение с реалиями жизни // Российский журнал правовых исследований. 2015. №1(2). С. 19-23.
30. Прудникова Т.А. Адаптация и интеграция мигрантов в российское общество как фактор предупреждения незаконной миграции // Вестник экономической безопасности. 2016. №1. С. 203-206.
31. Рабаданова М.Р. Проблемы предупреждения и некоторые пути решения организации незаконной миграции на территории России // Современные тенденции развития науки и технологий. 2016. №6. С. 107-109.
32. Рашитов Л.Р. Криминологическая характеристика преступлений в сфере незаконной миграции и их предупреждение // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2016. №1. С. 124-128.
33. Соков В.С. Организация незаконной миграции: проблемы предупреждения и пути их решения // Молодой ученый. 2014. №2. С. 603-606.

Судебная практика

34. Справка по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2016. №6. С. 11.
35. Определение СК Верховного Суда РФ от 7 августа 1995 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. №11. С. 4.