ПОЛНОМОЧИЯ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

Актуальность темы исследования. В настоящее время непосредственное расходование бюджетных средств, являющихся финансовыми ресурсами государства, осуществляется в рамках действия контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд. При помощи закупок реализуются государственно-властные полномочия с соблюдением принципов целесообразности, результативности и эффективности расходования денежных фондов, которые относятся к публичным фондам. Основной задачей функционирования контрактной системы является эффективность использования бюджетных средств и бюджетная экономия, поэтому можно сделать вывод, что она является приемом и инструментом финансовой деятельности.
В контрактной системе органы публичной власти взаимодействуют друг с другом в рамках осуществления финансово-контрольных мероприятий. Важнейшую роль в данном взаимодействии выполняют финансовые органы. В соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд к контрольным органам относятся: федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок; федеральный орган, осуществляющий функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов и финансовые органы; органы внутреннего финансового контроля федерального и регионального уровня (например, департаменты, комитеты), органы местного самоуправления.
Стоит отметить, что полномочия финансовых органов в работе контрактной системы закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд в настоящее время достаточно широки, что не позволяет проводить процедуры закупок без их участия. При этом, имеются проблемы в реализации контрольных полномочий финансовых органов в указанной сфере, т.к. контрольные функции финансовых органов являются новыми полномочиями, а имеющиеся правовая база и техническое обеспечение недостаточно проработаны.
Настоящее исследование, на наш взгляд, способно восполнить пробелы законодательства и разъяснить нормы, установленные законом. Учитывая, что исследований, посвященных полномочиям финансовых органов в сфере закупок товаров, работ, услуг, до настоящего времени не проводилось, настоящая работа приобретает особую актуальность.
Объектом исследования выступают отношения, складывающиеся в ходе осуществления полномочий в сфере государственных закупок финансовыми органами разных уровней власти. В связи с ограниченностью рамок исследования в настоящем исследовании вопросы осуществления муниципальных закупок в полной мере рассмотрены не будут.
Предметом исследования являются нормы законодательства, регулирующие порядок осуществления финансово-контрольных полномочий органами публичной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в рамках контрактной системы закупок.
Цель исследования состоит в исследовании полномочий финансовых органов в сфере закупок для государственных нужд с целью выявления наиболее актуальных проблем и предложений путей их разрешения.
Для достижения данной цели в работе поставлены следующие задачи исследования:
1) исследовать правовые основы деятельности финансового органа в сфере закупок для государственных нужд;
2) провести анализ правового регулирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;
3) определить понятие и проанализировать систему финансовых органов в сфере закупок для государственных нужд;
4) выявить особенности правового регулирования и реализации полномочий отдельных финансовых органов в сфере закупок для государственных нужд;
5) провести анализ полномочий Министерства финансов России в сфере закупок для государственных нужд;
6) определить роль Федерального казначейства России в контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;
7) провести анализ полномочий финансовых органов субъектов РФ в сфере закупок для государственных нужд;
8) выявить наиболее актуальные проблемы правового регулирования и реализации полномочий финансовых органов в контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и предложить пути разрешения выявленных проблем.
Методологическая база исследования представляет собой совокупность методов научного исследования, позволивших выявить содержание и проблемы исследуемой темы. Методологической основой стал диалектический метод. Основные положения материалистической диалектики позволили выявить полномочия финансовых органов в сфере государственных закупок и проблемы реализации. В работе использовались общенаучные приемы познания (анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция и др.), а также частно-научные методы исследования (формально-юридический). Формально-юридический метод был использован при осуществлении анализа текстов законодательных актов, осуществляющих правовое регулирование деятельности финансовых органов в сфере закупок. Использование указанных методов позволило наиболее полно исследовать представленную тему.
Степень научной разработанности темы исследования находится на достаточно низком уровне. Не найдено ни одного диссертационного исследования, которое бы рассмотрело вопросы полномочий финансовых органов в сфере государственных закупок. Вместе с тем, стоит отметить работы, которые содержат отдельные вопросы финансового контроля за расходованием и целевым использованием бюджетных средств в рамках закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, следующих авторов: А.Р. Валеев «Эффективность бюджетных расходов: планирование и контроль» (Москва, 2012); Е.В. Зибзеева «Финансовые инструменты эффективного использования бюджетных средств при размещении государственного заказа» (Ростов-на-Дону, 2013); А.Б. Золотарева «Финансово-правовое регулирование бюджетных закупок» (Москва, 2004); А.В. Филиппов «Финансовый контроль за расходованием средств федерального бюджета в условиях казначейского исполнения» (Екатеринбург, 2001) и др.
Теоретическая база исследования. Теоретическую и практическую основу исследования составили труды ученых в области гражданского, административного, финансового права О.А. Беляевой, Е.В. Бергаль, А.П. Бойко, Л.Л. Бобковой, В.В. Загарских, О.В. Горской, А.В. Ермоленко, М.В. Карасевой, Е.А. Малыхиной, М.В. Папушенко и др.
Структура работы. Курсовая работа состоит из содержания, введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, а также заключения и списка использованных источников и литературы.

1.1. Правовое регулирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд
Правовое регулирование закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд складывается из системы нормативных правовых актов, которые содержат нормы, в том числе регулирующие общественные отношения в области финансового контроля.
Стоит отметить, что базис или основу такого правового регулирования составляет Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), который пришел на смену Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»0.
...

1.2. Понятие и система финансовых органов в сфере закупок для государственных нужд
Закон № 44-ФЗ существенно расширил систему контрольных органов в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, включив в нее
Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований.
Вместе с тем определение финансового органа и их система законодательным образом не урегулированы, а полномочия финансовых органов в сфере закупок для государственных нужд рассредоточены не только в законодательных, но и подзаконных нормативных правовых актах.
Финансовые органы включены в контрактную систему закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд с целью осуществления финансового контроля в рамках правоотношений по расходованию и использованию бюджетных средств. Согласно ч. 1 ст.
...

2.1. Полномочия Министерства финансов России в сфере закупок для государственных нужд
Правительством РФ 14 апреля 2017 года были внесены значительные изменения в полномочия Минфина в порядок осуществления закупок для государственных нужд0. Так, например, Минфин, как уже было сказано в предыдущих параграфах, стал федеральным органом исполнительной власти, который регулирует контрактную систему и осуществляет нормативно-правовое регулирование в указанной сфере. До этого момента указанные полномочия принадлежали Министерству экономического развития (Минэкономразвития).
...

2.2. Роль Федерального казначейства России в контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд
Еще одним финансовым органом, обладающим масштабными, на наш взгляд, полномочиями по контролю в рамках контрактной системы закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, является Федеральное казначейство (Казначейство России).
Как уже отмечалось, в соответствии с ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ Казначейство России осуществляет контроль информации о финансовом обеспечении закупки, сверяя внесенную позицию плана и плана-графика с фактическим осуществлением закупки, а также проверяя соответствие её объективным фактам. Помимо этого, к полномочиям Федерального казначейства отнесена проверка реальности сведений об ИКЗ и информации, которая была заложена в извещение, план-график и документацию о проводимой закупке.
...

2.3. Полномочия финансовых органов субъектов РФ в сфере закупок для государственных нужд
Законодатель в сфере контрактной системе наделил полномочиями проводить контроль в данной сфере и финансовые органы субъектов РФ.
Согласно ч.5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ в полномочия данных органов входит сопоставление информации об идентификационных кодах закупок, лимитах бюджетных обязательствах, доведенных до заказчиков, соответствии извещений о закупках планам и планам-графикам, протоколам определения победителей информации, которая содержится в документации о закупке. Помимо этого, финансовые органы субъектов РФ проверяют реестры контрактов при направлении заказчиками информации о предмете закупке, сроке исполнения, указанному ИКЗ и других условиях закупок.
К подобного рода органам относятся комитеты, департаменты, управления и иные органы субъектов Российской Федерации.
...

Заключение

Настоящее исследование было проведено с целью анализа полномочий финансовых органов в сфере закупок. Были сделаны следующие выводы.
Правовое регулирование контрактной системы является многоуровневым и состоит из трех уровней: федерального, регионального и местного. Отмечено, что основу правового регулирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд составляет Закон № 44-ФЗ, который не только определил правовой статус участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, но и установил нормы, регулирующие контроль за осуществлением закупок, в числе которого финансовый контроль за порядком использования и расходования бюджетных денежных средств.
...

а) нормативные правовые акты РФ
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Российская газета. № 153-154. 12.08.1998.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. № 5. Ст. 410.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Российская газета. № 148-149, 06.08.1998
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.08.2000. № 32. Ст. 3340.
6. Федеральный закон от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. 2018.
7. Федеральный закон от 31.12.2017 № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. № 2. 10.01.2018.
8. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Российская газета. № 77. 10.04.2013.
9. Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» // Российская газета. № 303. 31.12.2012.
10. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Российская газета. № 29. 11.02.2011.
11. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. № 163. 28.07.2005.
Это малая часть списка, все остальное в файле