Разработка и внедрение кодекса этики и служебного поведения на примере Федеральной службы судебных приставов

Происходящие в стране политико-правовые и социально-экономические процессы влекут за собой перемены в деятельности государственных гражданских служащих, стимулируют переосмысление правовых и морально-этических норм, влияющих на повышение их значения в государственном аппарате и рост их авторитета в российском обществе. Важность этого ясна вcем и каждому, поскольку государственная гражданская служба является тем самым инструментом властного управления, который способен придать государству как правовой, демократический, так и антиправовой, антигуманный характер. Важнейшей задачей, стоящей перед Правительством Российской Федерации в современных условиях, является повышение престижа государственной службы.
Поскольку профессиональные и нравственные качества государственных гражданских служащих нередко подвергаются сомнениям и критике, проблема улучшения работы этого института приобретает особую актуальность. Она требует приведения служебной деятельности служащих в соответствие с отечественными и международными правовыми и нравственными стандартами, утверждения профессиональной морали как главного побудительного мотива и критерия профессиональной пригодности. Другими словами, в настоящее время становится актуальным дальнейшее формирование госслужбы, отзывчивой к нуждам людей, уважающей гуманистические ценности, применяющей принудительные меры максимально ответственно, подконтрольной не только руководителю органа, но и гражданскому обществу, неукоснительно следующей цивилизованным принципам.
Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена актуализацией морально-нравственного аспекта государственной службы, проявляющегося в разработке и внедрении кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих.
Объектом исследования курсовой работы является Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов.
Предмет исследования – нормативные основы регулирования этического поведения судебных приставов.
Целью написания курсовой работы является определение ключевых проблем при разработке и внедрении кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих на примере Федеральной службы судебных приставов.
В рамках поставленной цели были определены следующие задачи:
‐ дать определение понятию «профессиональная этика»;
‐ выявить особенности и проблемы профессиональной этики государственных служащих;
‐ изучить мировой и отечественный опыт практики внедрения и использования этических кодексов на государственной службе;
‐ изучить правовые и организационные основы внедрения этического кодекса государственных служащих в России;
‐ выявить ключевые особенности профессиональной деятельности судебных приставов;
‐ проанализировать действующий кодекс этики судебного пристава и сформировать рекомендации по дополнению отдельных статей и его правоприменению в деятельности служащих ФССП.
Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания философско-правовых явлений. Кроме того, в работе использовались: логический метод, метод системного анализа; сравнительный метод; исторический метод; метод моделирования; метод обращения к выводам философии, психологии, социологии, права и других наук.
Теоретическую основу данной курсовой работы составили научные труды известных ученых в области государственного управления и юриспруденции, таких как Аминов И.И., Архипова Н.И., Гуреев В.А., Кутафин О.Е., Оболонский А.В. и т. д.

1.1. Особенности и проблемы профессиональной этики государственных служащих

Этика базируется на общефилософском мировоззрении, которое определяет представление о месте человека в мире, его возможностях познания мира и действия в нем. Если мораль представляет собой объективно существующее специфическое явление общественной жизни, то в этике как науке изучаются мораль (нравственность), ее сущность, природа, социальное назначение, структура, закономерности возникновения и развития, место в системе общественных отношений. Все это образует предмет этики.
В этике выделяют две стороны:
• собственно теоретические проблемы о природе, сущности и социальном назначении (социальной ценности) морали;
• учение о том, как должен поступать, вести себя человек, какими принципами и нормами он обязан руководствоваться. Эта сторона этики есть не что иное, как практическая этика.
...

1.2. Внедрение кодекса этики на современном этапе развития государственной службы. Мировой и отечественный опыт

В конце XX в. система государственной и муниципальной службы многих государств столкнулась с кризисом общественного доверия к себе и собственной эффективности. В различных странах мира, прежде всего, в англо-саксонских, начались поиски принципиально новых подходов к ее реформированию. В 1990-е гг. первой развернутой концепцией стал так называемый «Новый публичный менеджмент» (New Public Management). Несмотря на то, что данная концепция привела к довольно существенным улучшениям, она породила значительные издержки и ряд новых проблем. К числу одной из главных проблем новой концепции относилось возникновение слоя «привилегированных контракторов», получающих большие государственные заказы вопреки оптимальному предложению своих услуг и тем более их наилучшему исполнению по соотношению «цена-качество» вследствие тесных связей с заказчиками (государством).
...

1.3. Правовые и организационные основы внедрения этического кодекса государственных служащих в России

Принимая во внимание важность повышения доверия общества к институтам государства и государственной службе в частности, в 2002 г. в России была реализованы масштабные мероприятия по правовому закреплению принципов служебного поведения государственных служащих, включая моральные аспекты поведения.
Указом Президента РФ от 12 июля 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» были определены основные требования к государственным служащим по соблюдению норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения, а также дано определение и рекомендации по предупреждению и разрешению конфликта интересов, а Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2002 г. № 1336 была утверждена первая Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)».
...

2.1. Отличительные особенности профессиональной деятельности судебных приставов

В специальной литературе Министерства юстиции РФ выделяются следующие основные характеристики профессиональной деятельности судебного пристава:
1. Правоприменительная деятельность данной службы четко регламентирована законодательством. Нарушение закона и пренебрежение своими должностными обязанностями и этическими принципами недопустимо и свидетельствует о низком уровне профессиональной квалификации сотрудника.
Данное положение указывает на потребность в неукоснительном и точном исполнении правовых предписаний и формирует правомерное поведение служащего. Именно соблюдение нравственных и правовых норм является основным социально значимым качеством личности, формирующим ее правосознание. В совокупности это составляет высокий уровень социализации судебного пристава, его ответственность перед обществом и нормативность поведения.
2.
...

2.2. Анализ действующего кодекса этики и служебного поведения судебного пристава

По своей юридической сути кодексы профессиональной этики являются нормативными, но не правовыми актами, поскольку принимаются органами профессиональных сообществ, а не органами законодательной власти. Тем не менее, это не принижает их социального значения. Более того, истории права известны случаи, когда нормы этических кодексов тех или иных профессиональных групп становились настолько актуальными, что заимствовались действующим законодательством. Вследствие этого нравственный запрет становился правовым и подкреплялся суровой санкцией за его нарушение. К примеру, сформулированный еще основателем психоанализа 3игмундом Фрейдом в этических правилах проведения психоаналитических сеансов запрет на интимные отношения психоаналитика с пациенткой был криминализирован в Германии (§ 174 УК ФРГ) и некоторых других западноевропейских странах.
...

2.3. Предложения по дополнению отдельных статей и правоприменению кодекса этики и служебного поведения судебного пристава

Постановка вопроса о необходимости разработки и принятия этического кодекса для лиц, состоящих на государственной гражданской службе, для отечественной правовой мысли далеко не нова. Первый проект Кодекса этики государственного служащего Российской Федерации, подготовленный научным сообществом, был опубликован в 1997 году. [19]. Тем не менее, ведущиеся длительное время обсуждения перспектив существования общего для всех государственных служащих кодекса профессиональной этики так и не привели к его принятию.
В юридической литературе отмечается, что необходимо уделить особое внимание правовому воспитанию будущих государственных служащих, поскольку именно от них общество ждет трансляции морально-нравственных образцов поведения [16].
...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Профессиональная этика – учение о профессиональной морали, представляющей собой конкретизацию общих нравственных принципов и норм применительно к особенностям различных профессий [20].
На сегодняшний день профессиональная этика государственных служащих представляется в некоторой степени нестабильным, зависящим от обстоятельств комплексом качеств. Важно отметить, что моральное регулирование является необходимым дополнением к правовому регулированию их профессиональной деятельности, даже учитывая крайне формализованный характер их деятельности.
Одобренный Президиумом Совета при Президенте по противодействию коррупции 23 декабря 2010 г. «Типовой кодекс этики и служебного поведения служащих Российской Федерации и муниципальных служащих» в основном лишь воспроизвел нормы № 79-ФЗ, однако предполагалось, что они должны были получить в этом документе дальнейшие конкретизацию и развитие.
...

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс»
2. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»
3. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21.07.1997 № 118-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»
4. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»
5. Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 (ред. от 10.08.2012) «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» // СПС «КонсультантПлюс»
6. Указ Президента РФ от 11.08.2016 г. № 403 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы» // СПС «КонсультантПлюс»
7. Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СПС «КонсультантПлюс»
8. Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 (ред. от 13.03.2012) «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы»
9. Указ Президента РФ от 19.11.2002 № 1336 (ред. от 15.11.2004, с изм. от 12.12.2005) «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» // СПС «КонсультантПлюс»
Это малая часть списка, все остальное в файле