Правовой режим земель водного фонда

Правовое регулирование правоотношений, связанных с использованием земель водного фонда необходимо, потому что только установление критериев допустимого и запретного, а также ответственности за нарушение норм права позволит добиться сохранения водного фонда.
Земли водного фонда специфичны в силу того, что они неразрывно связаны с водными объектами. Законодательная регламентация правоотношений, связанных с использованием земель водного фонда также имеет особенности, потому что наряду с федеральными законами и подзаконными нормативными актами применению подлежат нормы сразу нескольких кодексов – Земельного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации в части положений, регулирующих вопросы собственности на земли водного фонда. Подобный подход законодателя к регулированию правоотношений создает определенные сложности при осуществлении правоприменения. Как следствие, сохраняется потребность в проведении исследований.

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА 5
1.1 Понятие земель водного фонда 5
1.2 Анализ законодательства в сфере регулирования правоотношений, связанных с использованием земель водного фонда 9
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА 13
2.1 Право собственности на земли водного фонда 13
2.2 Особенности правового режима земель водного фонда 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 25

1.1 Понятие земель водного фонда

Понятие земель водного фонда как самостоятельных объектов правового регулирования, появилось в законодательстве России с принятием Основ земельного законодательства в 1968 году. И.С. Онищенко отмечает, что необходимость в законодательном регулировании вопросов, связанных с оборотом земель водного фонда была обусловлена спецификой водных объектов и их важностью в аспекте обеспечения жизни людей, животных и растительного мира1.
Законодательство России предполагает разделение всех земель нашей страны на определенные категории. И.А. Судницын, анализируя причины выделения разных категорий земель, приходит к выводу, что потребность в категоризации обусловлена необходимостью установления целевого назначения и формирования правового режима использования каждой категории с учетом ее особенностей2. С данным утверждением можно согласиться, поскольку оно основано на толковании положений действующего законодательства. Излагая сходную точку зрения, А.Н.
...

1.2 Анализ законодательства в сфере регулирования правоотношений, связанных с использованием земель водного фонда

Регулирование правоотношений, связанных с использованием земель водного фонда осуществляется с учетом их особенностей, как объекта регламентации – неразрывности водного объекта и земельного участка, на котором он расположен.
В силу положений пункта «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы пользования, владения и распоряжения землей, недрами, водными и иными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации13. Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы, а также иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации14. Для законов субъектов Российской Федерации установлено ограничение – они не могут противоречить федеральным законам.
...

2.1 Право собственности на земли водного фонда

В Российской Федерации признается множественность видов права собственности, в том числе государственная, муниципальная, частная и иные виды (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации19). Земля также может быть объектом права собственности.
В силу части 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля может отчуждаться и переходить от одного лица к другому в той мере, в какой ее оборот допускается законами о земле20. Земли водного фонда имеют свои особенности наряду с общими, установленными применительно к земле, как к объекту гражданских прав.
В первую очередь необходимо отметить, что объектом гражданских прав, в том числе права собственности, может быть не земля как абстрактное понятие, а земельный участок, имеющий определенные границы, зафиксированные в установленном законом порядке. Понятие земельного участка, как отмечает Е.А. Алексеева, в теории является устоявшимся.
...

2.2 Особенности правового режима земель водного фонда

Понятие правового режима является важным в плане определения сущности и специфики правоотношений в той или иной области. В данном случае – в аспекте статуса земель водного фонда.
В теории сложилось практически единого мнение о сущности правового режима земель как самостоятельного понятия. Правовой режим земель с теоретической точки зрения представляет собой совокупность правовых норм. Они определяют его сущность, закрепляя статус собственников и лиц, не имеющих права собственности, определения порядка управления и использования земель, осуществления их правовой охраны, а также установления ответственности за нарушение законодательства31.
Правовой режим земель может быть общим, а может быть специальным в зависимости от ряда факторов, в том числе места расположения земельного участка, его ценности, объектов, расположенных на его поверхности и так далее.
...

заключение

Обобщая результаты исследования, проведенного в связи с написанием настоящей работы, можно сделать следующие итоговые выводы.
Земли водного фонда выделена как особая категория земель. По результатам проведенного анализа можно сделать вывод, что причин выделения земель водного фонда в особую категорию несколько. Во-первых, в их число входит стремление сохранить водные объекты и биоресурсы. Во-вторых, водные объекты в большинстве своем могут находиться только в публичной собственности, чтобы сохранить их доступность для населения. Кроме того, земли водного фонда неразрывно связаны с водными объектами, будь поверхностные либо подземные воды.
С учетом указанной специфики правовое регулирование правоотношений, связанных с оборотом земель водного фонда достаточно сложное, потому что применению подлежат нормы водного и земельного законодательства в совокупности. Отчасти это усложняет правоприменение.
...

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суда Российской Федерации» (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 13. – Ст. 1447.
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
5. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 31. – Ст. 4398.
7. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 10. – Ст. 823.
8. Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 18. – Ст. 2220.
9. Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 52 (ч. 1). – Ст. 5270.
10. Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 30 (ч. 1). – Ст. 4594.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350 «О федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» (ред. от 17.02.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 18. – Ст. 2219.
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.10.2016 № 1005 «Об утверждении Правил образования рыбохозяйственных заповедных зон» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 41. – Ст. 5844.

Материалы судебной практики


13. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2001 № 250-О «По запросу Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
14. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2020. – № 2.
15. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2015 № 310-ЭС15-13578 по делу № А08-3522/2014 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

Научная и учебная литература


16. Алексеева Е.А. Понятие искусственных земельных участков: процесс становления и некоторые спорные вопросы // Ростовский научный журнал. – 2017. – № 12. – С. 269-276.
17. Куджева Е.К. Создание искусственных земельных участков // Аграрное и земельное право. – 2019. – № 10 (178). – С. 47-49.
18. Лямина А.С. Проблемы правового регулирования перехода права собственности на земельные участки со специальным правовым статусом // Академическая публицистика. – 2018. – № 10. – С. 64-69.
19. Магомедова М.М. Учебное пособие (курс лекций) по дисциплине «Правовой режим земель и его регулирование» для специальности 21.02.04 «Землеустройство». – Махачкала, 2017. – 168 с.
20. Маркарян А.Б. Зарубежный опыт правового регулирования земель водного фонда // Синергия наук. – 2019. – № 32. – С. 927-931.
21. Мельников Н.Н. Проблемы соотношения и взаимосвязи категоризации земель и зонирования территорий в системе правовых регуляторов земельных отношений // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2015. – № 1. – С. 5-26.
22. Нехорошева А.Н. Целевое назначение земель в России // Academy. – 2019. – № 8 (47). – С. 79-80.
23. Онищенко И.С. Тема 17. Правовой режим земель водного фонда // Земельное право // И.С. Онищенко, Н.В. Воронина. – Вологда, 2018. – С. 252-266.
24. Пельвицкая Е.П. К вопросу о частной собственности на водные объекты // Водоочистка. Водоподготовка. Водоснабжение. – 2017. – № 2 (110). – С. 4-7.
25. Салиева Р.Н. Правовое регулирование отношений, связанных с очисткой акваторий внутренних морских вод в Российской Федерации // Юстиция. – 2018. – № 1. – С. 32-47.
26. Сиваков Д.О. Целевое назначение категории земель водного фонда в интересах развития территории // Правовое регулирование сбалансированного развития территорий. Сборник материалов Международных научных конференций. 2018. – С. 298-302.
27. Судницын И.А. К вопросу о делении земель по целевому назначению // Новая наука: проблемы и перспективы. – 2017. – № 1-1. – С. 230-232.
28. Тоточенко Д.А., Малахов А.С. Части земельных участков, находящиеся в зонах с особыми условиями использования, как объекты гражданских и земельных отношений // Нотариус. – 2019. – № 5. – С. 41-44.
29. Шубин Ю.П. Земельное право: учебное пособие. – Санкт-Петербург: АНО ВО «СЮА», 2019. – 208 с.
30. Щепанский И.С., Жигадло К.В. Экологическое зонирование территории: проблемы определения и правового регулирования // Актуальные проблемы российского права. – 2019. – № 8. – С. 183-190.