Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования

Актуальность данной темы в том, что важнейшим направлением государственной экологической политики являются институциональные преобразования с целью формирования правового и экономического механизма регулирования взаимодействия государственных органов различных уровней и природопользователей, а также включения экологических требований в процедуру оценки социально-экономической эффективности принимаемых управленческих решений.
Россия стала одной из первых стран, в которой была создана нормативно-правовая база регулирования охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов. Первый закон об охране природы был принят в РСФСР в 1960 г.
Степень разработанности темы исследования. Данную тему изучали такие авторы, как: Бахрах Д.Н., Босхамджиева Н.А., Бринчук М.М., Брославский Л.И., Васильева М.И., Кирин А.В., Крассов О.И., Фастович Г.Г. и др.
Данная тема весьма значима в настоящее время, так как развитие принципов охраны окружающей среды, совершенствование инструментов по борьбе с загрязнением и государственной экологической системы весьма актуальны в научном и практическом плане.
Таким образом, цель данной работы – рассмотреть характеристика, виды, ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические аспекты административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования;
2. Изучить особенности административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования;
3. Охарактеризовать проблемы и перспективы совершенствования правового регулирования административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования.
Источниками при написании данной работы послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации в области окружающей природной среды и природопользования, а также материалы судебной практики.
При написании данной работы использована литература в области окружающей природной среды и природопользования, а также административно-правового регулирования данной области.
Работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованной литературы.

Введение 3
1. Теоретические аспекты административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования 5
1.1. Понятие административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования 5
1.2. Виды административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования 9
2. Особенности административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования 12
2.1. Причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования 12
2.2. Ответственность за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования 22
3. Проблемы и перспективы совершенствования правового регулирования административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования 29
3.1. Проблемные аспекты административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования 29
3.2. Перспективы совершенствования правового регулирования административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования 32
Заключение 35
Список использованной литературы 37

Совершение правонарушений, связанных с нарушением экологического и земельного законодательства непосредственно может быть связано с трудовой деятельностью лиц, совершающих данные правонарушения, в частности при использовании земель их прямому назначению, указанному в ЗК РФ, при проведении, рекультивации, вспашки земель лица, исполняющие свою трудовую функцию с нарушением норм экологического и земельного законодательства, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством.
Современное российское административно-деликтное законодательство находится в постоянном развитии, вносятся соответствующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, вносятся изменения в законодательство об административно-дисциплинарной ответственности. Например, законодатель выделил в отдельную разновидность правонарушений — т.н. «коррупционные» правонарушения, за совершение которых введены в некоторых случаях особые взыскания. Следует отметить отсутствия единообразия в подходах к административно-дисциплинарной ответственности и порядку привлечения к ней.
Проведенная систематизация направлений государственной политики в сфере обеспечения рационального природопользования по вышеназванным основаниям показала, что на политическом уровне рациональное природопользование признано основой долгосрочной экономической устойчивости. Однако его проблематика слабо проработана в российских политико-правовых документах экологической направленности. В них отсутствует терминологическое единство в отношении максимально эффективного пользования природной средой. Равнозначно употребляются неодинаковые по содержанию «рациональное природопользование», «устойчивое природопользование» и «неистощительное природопользование». Рациональное природопользование не наделяется конкретными правовыми характеристиками. Оно неверно описывается как экологически безопасное или устойчивое природопользование.
Проблему представляет собой сложность соблюдения процессуальных сроков административного расследования по делам о совершении экологических проступков, что обусловлено спецификой рассматриваемых дел, которые включают так называемый «природный компонент». К примеру, расследование может осложнить ухудшение гидрометеорологической обстановки, которое делает невозможным проведение ряда процессуальных действий, имеющих значение для расследования. Это имеет значение, к примеру, при нарушении правил водопользования при осуществлении промыслового рыболовства (ст. 8.14 КоАП РФ) и др.
Привлечение к административной ответственности за экологические правонарушения связано с множеством различных проблем.
Условно их можно разделить на две группы: 1) проблемы, связанные с наличием пробелов в законодательстве об охране окружающей среды, что не позволяет в полной мере как осуществлять ее охрану, в том числе путем привлечения нарушителей к административной ответственности, так и реализовать конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду; 2) проблемы, связанные с правоприменением.

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 августа 2014 г. N 31 ст. 4398
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. N 44 ст. 4147
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301
7. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г. N 2 ст. 133
8. Алексеев, С.С. Общая теория права: учеб / С.С. Алексеев. - М.: Проспект, 2015. – 644 с.
9. Бахрах, Д.Н. Очерки теории российского права / Д.Н. Бахрах. - М.: Норма, 2014. – 312 с.
10. Босхамджиева, Н.А. Административная деликтность в системе угроз общественной безопасности / Н.А. Босхамджиева // Административный право и процесс. - 2016. - № 1. - С. 41-46.
11. Бринчук, М.М. Благоприятная окружающая среда – важнейшая категория права / М.М. Бринчук //Журнал российского права. - 2014. - № 9. - С. 51.
12. Бринчук, М.М. Потенциал природы как методологическое основание государственной экологической политики и экологического права / М.М. Бринчук // Экологическое право. - 2014. - № 3. - С. 2-8.
13. Власенко, Н.А. Теория государства и права: учебное пособие для бакалавриата / Н.А. Власенко. - М.: Норма, Инфра-М, 2018. – 164 с.
14. Гончарова, Е.А. Административно-правовая ответственность за экологические правонарушения / Е.А. Гончарова // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2015. - № 3. - С. 30-34.
15. Грибанов, В.П. Осуществление и защиты гражданских прав / В.П. Грибанов. - М., Статут. 2015. – 344 с.
16. Ерофеев, Б.В. Экологическое право / Б.В. Ерофеев. - М.: Эксмо, 2015. – 278 с.
17. Кирин, А.В. Административно-деликтное право: (теория и законодательные основы) / А.В. Кирин. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. – 171 с.
18. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, А.И. Бутовецкий, Е.Л. Ковалева и др.; под ред. С.А. Боголюбова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2017. – 562 с.
19. Крассов, О.И. Экологическое право. Учебник / О.И. Крассов. 4-е издание. - М.: Норма: Инфра-М. 2016. – 127 с.
20. Лаврусь, С.Ю. Реализация принципов права в юридической практике: дисс.. канд. юр. наук / С.Ю. Лаврусь. - Самара, 2005. – 246 с.
21. Лунева, Е.В. Основы государственной политики в сфере обеспечения рационального природопользования / Е.В. Лунева // Lex Russica. - 2018. - № 12. - С. 67-82.
22. Макеева, И.А. Правовая природа производства по делам об административных правонарушениях / И.А. Макеева, Э.Х. Грипп, А.П. Носенков // Актуальные проблемы права и государства в XXI веке: материалы международной научно-практической конференции, 19-20 апреля 2018 года, Изд. Уфимского юридического института МВД России, - Уфа, 2018. - С.83-89.
23. Марченко, М.Н. Теория государства и права: учебник / М.Н. Марченко. - М.: Проспект, Издательство Московского университета, 2018. – 277 с.
24. Хабриева, Т.Я. Конституционная реформа в современном мире / Т.Я. Хабриева. Гл. 1 Параграф 1. - М.: Наука РАН. 2016. – 169 с.
25. Определение Конституционного Суда РФ от 06.07.2001 № 163-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Хабаровского края о проверке конституционности пунктов 2 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации». // СПС «КонсультантПлюс»
26. Определение Конституционного Суда РФ от 06.07.2001 № 151-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Думы Приморского края о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 2.
27. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» // СПС КонсультантПлюс
28. Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 июня 2018 г. по делу № 7-481/2018 // http://sudact.ru
29. Решение Ярославский областной суд № 30-2-746/2016 от 1 декабря 2016 г. по делу № 30-2-746/2016 // http://sudact.ru
30. Решение Губкинский районный суд (Ямало-Ненецкий автономный округ) от 29 декабря 2017 г. по делу № 2-613/2017 // http://sudact.ru
31. Решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка от 3 июля 2017 г. по делу № 2-969/2017 // http://sudact.ru
32. Решение Правобережного районного суда г. Магнитогорска (Челябинская область) от 5 мая 2015 г. по делу № 2-1297/2015 // http://sudact.ru