Практика формирования и использования кадрового резерва на муниципальной службе ВКР

За последние годы в сфере муниципального управления остро встали проблемы формирования нового поколения управленческих кадров, способных организовывать и координировать работу других, работать в условиях конкуренции на рынке труда. При этом очень важно осуществлять кадровый мониторинг, внимательное исследование процесса формирования и рационального использования кадрового состава органов местного самоуправления.
Серьёзные изменения, происходящие в политической, экономической, социальных сферах нашего общества, требуют перемен в муниципальной кадровой политике и кадровой деятельности в системе муниципальной службы. Создание новой модели муниципального управления требует обновления управленческих кадров. Это можно осуществить на практике при наличии профессионально подготовленного кадрового резерва.
В настоящее время российским законодательством муниципальная служба трактуется как профессиональная деятельность, а одним из главных ее принципов обозначается принцип профессионализма и компетентности. Однако по существующим исследовательским данным (В.Б. Зотов, И.П. Марченко, A.B. Новокрещенов, Т.Д. Пшеничникова, Н.П. Черепанов и др.), уровень профессионализма муниципальных служащих (особенно кадров органов местной власти сельских поселений) в настоящее время недостаточен. По мнению большинства специалистов, одной из причин такого состояния дел является то, что на муниципальную службу в России, как правило, поступают люди (их более 80 % кадрового состава муниципальной службы), не имеющие базового профессионального управленческого образования. А опыт их профессиональной деятельности связан с работой в различных отраслях социально-экономической сферы (образование, ЖКХ, сельское хозяйство, транспорт, строительство и т.д.). Это дает основание обозначать дополнительное профессиональное образование важнейшим институтом профессионализации кадров муниципальной службы.
В современных условиях важное значение приобретает такое направление кадрового обеспечения муниципальной службы, как работа с кадровым резервом на выдвижение на ключевые управленческие должности в органах муниципальной власти и управления, так как от правильной постановки работы с кадровым резервом зависит, какие кадры придут к руководству в органах местного самоуправления в перспективе.
Это положение применимо ко всем уровням власти. Но в условиях российских муниципальных образований, которых в ходе реформы органов местного самоуправления стало более 24 тысяч и в которых занято более 340,1 тыс. муниципальных служащих, данное требование приобретает особую значимость в силу исторических, экономических и социально-политических обстоятельств. Органы местного самоуправления обладают меньшими организационными возможностями и опытом формирования кадров, чем федеральные и региональные органы государственной власти.
Кадровые технологии, сложны и многогранны, поэтому и разработка организационных процедур, направленных на оптимизацию принимаемых кадровых решений, являет собой сложную как в теоретическом, так и в практическом аспекте задачу.
Актуальность темы исследования определяется необходимостью функционирования государственного аппарата России, укомплектованного кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации. Это - прежде всего один из решающих факторов закрепления перехода к рыночной экономке и устранения многих кризисных явлений в жизни страны.
Цель выпускной квалификационной работы – исследовать механизмы формирования и использования кадрового резерва в администрации Калининского муниципального района и разработать рекомендации по их совершенствованию.
Задачами исследования являются:
1. охарактеризовать понятие и сущность кадрового резерва на муниципальной службе;
2. изучить зарубежный опыт формирования и использования кадрового резерва на муниципальной службе;
3. проанализировать практику формирования и использования кадрового резерва на муниципальной службе;
4. разработать мероприятия, направленные на активное использование кадрового резерва в администрации Калининского муниципального района.
Объект исследования – кадровый резерв администрации Калининского муниципального района.
Предмет исследования – механизмы формирования и использования кадрового резерва в администрации Калининского муниципального района.
Вопросы формирования и использования кадрового резерва на муниципальной службе были рассмотрены в трудах Базарова Т.Ю., Генкина Б.М., Гибало Н.П., Гутмана Г.В., Дементьевой А.Г., Дмитриева Ю.А., Егоршина А.П., Еремина Б.Л., Зазыкина В.Г., Зотова В.Б., Иванова В.В., Кибанова А.Я., Комисаровой Т.А., Коробовой А.Н., Куликова В.В., Родионовой Н.В., Соколовой М.И., Хартановича К.В. и ряда других ученых и специалистов.
Степень разработанности проблемы. Проблема формирования кадрового резерва носит междисциплинарный характер, что обуславливает необходимость применения в ее разрешении комплексных подходов, с учетом экономических, юридических, социологических, психологических и других факторов. Данная область не обделена вниманием науки, вследствие чего сложились разнообразные концепции, издается литература, налажена подготовка специалистов.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические выводы и методические положения, содержащиеся в выпускной квалификационной работе могут обеспечить решение прикладных задач в сфере формирования органов местного самоуправления, а также подготовки и профессионального роста муниципальных служащих. Использование результатов данного исследования будет способствовать росту квалификации муниципальных служащих, а в конечном счете, — росту эффективности функционирования местного самоуправления в городских, районных и сельских поселениях России.
Структура выпускной квалификационной работы. Цели и задачи исследования обуславливают его структуру, которая состоит из введения, двух глав основной части, заключения и библиографического списка.

Введение...................................................................................................................3
Глава 1. Теоретические аспекты формирования и использования кадрового резерва на муниципальной службе………………………………..……………..7
1.1. Кадровый резерв: понятие и сущность на муниципальной службе...…….7
1.2. Зарубежный опыт формирования и использования кадрового резерва на муниципальной службе …………………………………………………………15
Глава 2. Совершенствование механизмов формирования и использования кадрового резерва (на примере администрации Калининского муниципального района)………………………………………………………..23
2.1. Практика формирования и использования кадрового резерва на муниципальной службе……………………………………………………….…23
2.2. Направления развития системы формирования и работы с кадровым резервом (на примере администрации Калининского муниципального района)……………………..…………………………………………………..…37
Заключение……………………………………………………………...………..50
Библиографический список……………………...……………………...…........53

По всей работе ссылки или подстрочные или в квадратных скобках (в разных работах по разному)
Работа прошла проверку по системе ЕТХТ, но пройдет и по системе -antiplagiat.ru, -Антиплагиат ВУЗ- (http://rane.antiplagiat.ru/ и др. тому подобные), -ЕТХТ (и документом и текстом), Руконтекст, проходит и польский СТРАЙК и plagiat.pl, новую систему СКОЛКОВО (самая последняя версия АП ВУЗ)

Если возникли проблемы с оригинальностью – не отправляйте на перерасчет – Напишите мне (Неназванный) и я исправлю, если что то не так.

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 1510.1985 г.) // Собрание законодательства РФ, 07.09.1998. № 36, ст. 4466.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации № 6-ФКЗ от 30 декабря 2008 г., № 7-ФКЗ от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 4. Ст. 445.
3. Федеральный закон от 02 марта 2007 г. №25-ФЗ (ред. от 04 марта 2014 г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 10. – Ст. 1152.
4. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – №40. – Ст. 3822.
5. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 (ред. от 14 октября 2012 г.) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 18. – Ст. 2003.
6. Положение «О порядке формирования кадрового резерва муниципальной службы муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области», утвержденное Постановлением главы Волосовского МР от 21.06.2011 года№1909;
7. Положение «О кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы муниципального образования «Себеусадское сельское поселение», утвержденное решением Собрания депутатов муниципального образования «Себеусадское сельское поселение»от 17 апреля 2012г. № 99;
8. Положение «О кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы города Барнаула», утвержденное решением городской Думыот 25 декабря 2012 года № 42.
9. Положение «О кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации города Перми», утвержденное постановлением администрации от 29 июня 2016 года № 450;
10. Положения «О кадровом резерве администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области», утвержденное постановлением администрации Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области от 09 января 2013 года № 1.
11. Положение «О кадровом резерве администрации Калининского муниципального района» утверждено Постановлением администрации Калининского муниципального района от 10.08.2016 № 940.

Монографии и статьи
12. Астахов, Ю.В. Кадровый резерв на муниципальной службе: теория и муниципальная практика / Ю.В.Астахов. Сборник международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодежь и научно- технический прогресс» / под редакцией ООО «Айкью». – Белгород, 2012. – 158 с.
13. Васильев, А.А. Кадровая политика на муниципальном уровне / А.А.Васильев // Практика муниципального управления. – 2013. – №9. – С. 13-19.
14. Васильев, А.А. Муниципальное управление: понятия, термины, библиография / А.А. Васильев. Изд. 4-е, исп. и доп. – Н.Новгород: Гладкова О.В., 2012. – 119 с.
15. Гричук, А.Г. Подготовка кадров для органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений / А.Г. Гричук // Чиновник. – 2012. – № 5(21). – С. 23-32.
16. Дахно, Е.В. Управление развитием карьеры государствен¬ных служащих в России. [электронный ресурс]. – 2013. – Режим доступа: hist-edy.ru/hist/book_2_2012
17. Демьяненко, А.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков. – Хабаровск, 2016. – 148 с.
18. Дергалев, С.И. Управление профессиональной подготовкой кадров муниципальной службы в регионе / С.И. Дергалев // Регионология. – 2013. – № 1. – С. 34-42.
19. Иванов, В.С. Основные направления совершенствования системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих / В.С. Иванов // Государственная служба. – 2013. – №5. – С. 5-12.
20. Иванова, В.Н. Технологии муниципального управления: учебное пособие / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. – М., 2013. – 396 с.
21. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие. / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. М.: ИКЦ МарТ; – Ростов н/Д: Изд. Центр МарТ, 2013. – 352 с.
22. Кабашов, С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие / С.Ю. Кабашов. – М.: Флинта: Наука, 2013. – 352 с.
23. Латфуллин, Г.А. Кадровое обеспечение муниципальных органов власти / Латфуллин Г.А. // Муниципальная власть. – 2016. – № 6. – С. 42-45.
24. Литвинцева, Е.А. Государственная кадровая стратегия: формирование эффективного резерва / Е.А. Литвинцева // Государственная служба. – 2016. – №3.– С. 35-39.
25. Меньшова, В.Н. Организация государственной и муниципальной службы: учебное пособие / В.Н. Меньшова. – Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2016. – 368 с.
26. Михеев, В.В. Инновации в профессиональной подготовке государственных служащих / В.Михеев // Государственная служба. – 2016. – №2. – С. 12-18.
27. Мокрый, В.С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – №2. – С. 40.
28. Муниципальная кадровая политика: учебное пособие для вузов / А.Г. Гладышев. – М., 2015. – 256 с.
29. Муниципальный менеджмент: учебное пособие для вузов / B.JI. Асанов и др.; Акад. наук социал. технологий и мест, самоупр. 5-е изд., перераб. и доп – М.: Муниципальный мир, 2013. – 360 с.
30. Незнамова, Е.А. Местное самоуправление: прошлое, настоящее, будущее / Е.А. Незнамова. – М.: РАГС, 2013. – 268 с.
31. Некрасов, В.А. Формирование и реализация кадровой политики муниципального района / В. Некрасов, А. Скобкарев // Государственная служба. – 2017. – № 4. – С. 63-71.
32. Поликанов, Д.В. «Кадровый голод» на государственной и муниципальной службе // Мониторинг общественного мнения. – 2010. – №5. – С. 89-101.
33. Прудников, A.C. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах: учебное пособие / A.C. Прудников. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010. – 271 с.
34. Сафаралиев, Г.К. Кадры и реализация реформы местного самоуправления// Управленческое консультирование. – 2013. – №1. – С. 29-34.
35. Ставила, И.М. Проблемы кадровой политики муниципальной службы // Власть и управление. – 2012. – №4. – С. 38-44.
36. Сумароков, В.З. Состояние и перспективы развития кадрового потенциала муниципальной службы: социологический анализ: дисс. на соиск. уч. степ. канд. социол. наук / В.З. Сумароков. Пенза, 2017. – 178 с.
37. Турчинов, А.И. Профессионализация и кадровая политика. – М.: Дело, 2010. – 286 с.
38. Уильямс, Р. Управление деятельностью служащих / Р. Уильямс. – СПб.: Питер, 2012. – 224 с.
39. Хаидов, С.К. Пути развития личностных качеств муниципальных служащих: автореферат дисс. . на соиск. уч. степ. канд. психологических наук / С.К. Хайдов. – М.: Изд-во РАГС, 2017. – 24 с.
40. Широков, А.Н. Рекомендации по кадровому развитию муниципальных образований / А. Широков // Муниципальная власть. – 2016. – № 6. – С. 46-47.
41. Шумянкова, Н.В. Муниципальное управление: учебное пособие / Н.В. Шумянкова. – М.: Экзамен, 2013. – 639 с.
42. Габтрахманова, Ю.Т. Актуальные проблемы формирования кадрового резерва руководителей и пути их решения / Ю.Т. Габтрахманова, И. Н. Махмудова. М., 2012.
43. Юшина, Е.А. Муниципальное управление: Учебник / Юшина Е.А. – М.:ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2013. – 220 с.