ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ПО ЗАЩИТЕ ГОСУ-ДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

В современном мире люди требуют быть в курсе деятельности своих правительств и так или иначе участвовать в административном процессе. Традиция демократического государства признает их право на доступ к информации о деятельности государства. Правительства вынуждены делиться информацией со своими гражданами в результате резкого развития информационных технологий в 21 веке. Информационные технологии не только облегчают составление, производство, классификацию и хранение информации, но и обеспечивают легкий и дешевый доступ к информации, которая стала обще-доступной.
Люди предпочитают жить в "демократическом" государстве, где информация о его деятельности доступна. В то же время, в силу человеческой природы, им необходимо жить в "безопасном" государстве. Неограниченный доступ ко всей информации, которой располагает правительство, иногда может нанести вред отдельному человеку, сделав достоянием гласности его личную жизнь, а иногда может нанести ущерб государственной безопасности и общественному порядку.
Террористические события 11 сентября 2001 года в США заставили весь мир пересмотреть определение терроризма, разработать новую тактику борьбы с терроризмом и признать, что главной угрозой для мира, который находится в веке информации и технологий, является терроризм. В связи с этим государства не позволяют использовать свое законодательство против себя и принимают все необходимые для этого меры. Меры включают в себя важнейшее законодательство в области уголовного, государственного граж-данского служащего, процессуального законодательства, законодательства о свободе информации для поддержания государственной безопасности. Законодательство, обеспечивающее государственную безопасность, часто формулируется в термине "государственная тайна".
На самом деле государственная тайна — это информация, которая принадлежит обществу, но по ряду причин общество не должно иметь к ней доступ. Общественный интерес в сохранении такой информации в недоступном состоянии выше, чем в ее доступности. С другой стороны, существует угроза того, что правительства могут уклоняться от предоставления информации своим гражданам во имя государственной тайны. Одним словом, подход к обеспечению государственной безопасности не должен ставить под угрозу демократическое общество и его развитие. По этой причине очень важно выяснить, что составляет государственную тайну, кто это решает, как она хранится и как долго считается государственной тайной.
Одним из приоритетных направлений политики государственной без-опасности было и остается укрепление конституционно-правовой базы защиты информации, составляющей государственную тайну. Нынешняя ситуация в этой сфере требует разработки новой концепции правовой защиты государ-ственной тайны. Необходимо определить оптимальное основание для отнесе-ния информации к государственной тайне, и в то же время найти критерии, которые позволят сбалансировать интересы государства, общества и личности в обеспечении защиты этой информации.
Защита государственных секретов имеет важное значение во все более многополярном мире с растущими межгосударственными и региональными политическими противостояниями и конкуренцией. Целью законодательства о государственной тайне является защита наиболее важной информации для безопасности государства, незаконное распространение которой может иметь самые серьезные неблагоприятные последствия.
В советское время существовала достаточно стройная система регулирования государственной тайны, которую впоследствии приняла Россия и другие страны постсоветского пространства. В системе специального законо-дательства о охраняемых законом секретах государственные секреты имеют наиболее развитый и устойчивый характер. Защита государственных секретов основана на сложной межотраслевой правовой системе.
Известно, что, когда в 1993 году был принят закон Российской Федерации «О государственной тайне», законодательство отнесло степень "секретности", традиционно применявшуюся в советский период для служебной тайны, к степени сокрытия сведений, составляющих государственную тайну. В.Н. Верютин справедливо отметил, что это решение имеет как положительные, так и отрицательные последствия. Положительным представляется то, что это позволило сохранить огромный спектр ценной информации, относящейся к государству, от неконтролируемого распространения, а отрицательным - многократное и не всегда оправданное увеличение объема информации, защищаемой в режиме государственной тайны.
Этот вопрос изучался и рассматривался такими учеными, как М. А. Абдуллаева, А. В. Васильева, Р. Ф. Васильева, Г. В. Мальцева, Д. А. Керимов, З. А. Станкевич, Ю.А. Тихомиров, Т. М. Шамба, С. А. Авакян, Н.А. Боброва, Е. И. Козлова, А. Н. Кокотова, О. Е. Кутафина, В. О. Лучина, Б. А. Страшун, В. Е. Чиркина, Ю.Л. Шульженко и др.
Актуальность темы исследования заключается в том, что защита госу-дарственной тайны имеет принципиальное значение в условиях трансформа-ции современного мира.
Целью является изучение общественных отношений, связанных с правовым регулированием государственной тайны, выявление ее особенностей, специфики регулирования в рамках отраслевого законодательства и разработ-ка практических предложений и рекомендаций по повышению эффективности правового регулирования общественных отношений в этой сфере. Цель исследования достигается путем решения следующих задач:
- рассмотреть понятие и отличительные особенности государственной тайны как правовой категории;
- изучить вопрос формирования данного понятия в национальном законодательстве;
- проанализировать правовую основу государственной тайны;
- рассмотреть порядок отнесения информации к государственной тайне и порядок ее засекречивания;
- рассмотреть порядок защиты государственной тайны;
- проанализировать проблемы и перспективы правового регулирования института государственной тайны в Российской Федерации.
Работа состоит из введения, двух взаимосвязанных глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованных источников. В пер-вой главе работы были проанализированы теоретические и правовые основы государственной тайны. Рассматриваются различные подходы к определению государственной тайны, а также ее нормативная база. Во второй главе анализируются правовые вопросы отнесения сведений к государственной тайне, а также порядок их засекречивания и защиты государственной тайны.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования, предоставления и защиты государственной тайны в Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие отношения в сфере формирования, предоставления и защиты государственной тайны в Российской Федерации, практика их реализации в деятельности федеральных государственных органов, государственных органов субъектов и ор-ганов местного самоуправления Российской Федерации.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ 6
1.1. Понятие государственной тайны 6
1.2. История и современность государственной тайны. 11
1.3. Законодательство Российской Федерации о государственной тайне 15
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ 18
2.1. Условия и порядок отнесения сведений к государственной тайне 18
2.2. Рассекречивание сведений и их носителей 22
2.3. Правовой механизм защиты государственной тайны 25
2.4. Проблемные вопросы обеспечения защиты государственной тайны при международном сотрудничестве 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 39

Одним из приоритетных направлений политики государственной без-опасности было и остается укрепление конституционно-правовой базы защиты информации, составляющей государственную тайну. Нынешняя ситуация в этой сфере требует разработки новой концепции правовой защиты государ-ственной тайны. Необходимо определить оптимальное основание для отнесе-ния информации к государственной тайне, и в то же время найти критерии, которые позволят сбалансировать интересы государства, общества и личности в обеспечении защиты этой информации.
Защита государственных секретов имеет важное значение во все более многополярном мире с растущими межгосударственными и региональными политическими противостояниями и конкуренцией. Целью законодательства о государственной тайне является защита наиболее важной информации для безопасности государства, незаконное распространение которой может иметь самые серьезные неблагоприятные последствия.

1. Амирова Ш.Н. Обеспечение защиты государственной тайны органами государственной власти. В сборнике: Актуальные проблемы уголовного права и процесса, уголовно-исполнительного права и криминалистики.
2. Аржановская Д.М. Государственная тайнa // Аллея науки. 2017. Т. 1. № 16. С. 693-699.
3. Бакаева О.Ю. Государственный контроль в сфере защиты государ-ственной тайны: актуальные вопросы правового регулирования // Ин-формационная безопасность регионов. 2013. № 1 (12). С. 93-97.
4. Бахрах Д.Н. Административное правo России: учеб. для вузов. М.: Норма, 2002.
5. Белков А.П. Теория правового режима защиты сведений, составляющих государственную тайну // Военное право. 2018. № 2 (48). С. 5-10.
6. Братановский, С. Н. Понятие и виды правовых режимов в российском законодательстве и правовой науке / С. Н. Братановкий // Специальные правовые режимы информации. — М. : Директ-Медиа, 2014.
7. Ведомости Съезда НД РСФСР и ВС РСФСР. № 52. 26.12.91. Ст. 1865.
8. Верютин В.Н. Общественные отношения, возникающие в сфере отнесе-ния сведений к государственной тайне / В.Н. Верютин // Вестник Там-бовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. № 4. С. 313 - 323.
9. Верютин В.Н. Отдельные аспекты защиты государственной тайны в Российской Федерации (научная статья) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/otdelnye-aspektyzaschity-gosudarstvennoy-tayny-v-rossiyskoy-federatsii
10. Воронин Б. А. Аграрная правовая наука России // Аграрное и земельное право. 2005. № 1. С. 21–26.
11. Воронин Б. А. Управление и государственный контроль в аграрной сфе-ре Российской Федерации : научное и нормативно-правовое пособие. Екатеринбург, 2000
12. Галушкин А.А. Актуальные вопросы гражданства в двусторонних дого-ворах Российской Федерации и многосторонних договорах СНГ // Эко-номика и право. XXI век. — 2013. — № 1.
13. Галушкин А.А. Национальная информационная безопасность: вчера, се-годня, завтра // Юстиция. — 2013. — № 1.
14. Галушкин А.А. Основания приобретения и прекращения гражданства Канады, современная ситуация // Правовая инициатива. — 2011. — №
15. Галушкин А.А. Перспективы организационно-правового развития и со-вершенствования законодательства о гражданстве в странах СНГ // Об-разование и право. — 2013. — № 5 (45).
16. Гатагонова Р.М. Сведения, отнесенные к государственной тайне: поня-тие и перечень (научная статья) [Электронный ресурс]. – Режим досту-па:https://cyberleninka.ru/article/n/svedeniyaotnesennyekgosudarstvennoy -tayne-ponyatie-i-perechen
17. Гильмуллина Д.А. Государственная тайнa в правовом государстве // Из-вестия ОГАУ. – 2014. – №2 – С. 259–261.
18. Городов О.А. Информационное право: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2007. 248 с
19. Государственная тайнa и её защита в Российской Федерации: Учебное пособие / под общ. ред. М.А. Вуса и А.В. Фёдорова. 3-е изд.; предисло-вие Р.М. Юсупова. СПб. : Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2007. 752 с
20. Государственная тайнa: сборник нормативных правовых актов. 2-е изд., перераб. и доп. Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел МВД России, 2016. 127 с.
21. Грибунин В.Г., Чудовский В.В. Комплексная система защиты информа-ции на предприятии: учеб. пособие для студентов высших учебных за-ведений. — М.: Издательский центр «Академия», 2009.
22. Григорьева Л.В. К вопросу о применении статьи 283 Уголовного кодек-са Российской Федерации // Современное право. 2014. № 3. С. 103-106.
23. Дацковская Д.А., Саблин Д.А. Государственная тайнa как категория конституционного права. В сборнике: Свобода и правo Сборник статей XIX Международной научной конференции. 2017. С. 29-32.
24. Енгибарян Р.В. Исламский вызов // Правo и управление. XXI век. — 2013. — № 2 (27). 36 Юстиция. — 2013. — № 1.
25. Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1 // СПС «КонсультантПлюс»
26. Исаев И.А. Государственный интерес и государственная тайнa // Исто-рия государства и права. 2017. № 15. С. 3-8.
27. КГБ: вчера, сегодня, завтра. Сборник. М. : Знак-СП ; Гендальф, 1993. С. 137.
28. Керамова С.Н., Абдуллаев М.М. Вопросы правового регулирования режима государственной тайны в России // Вестник Дагестанского госу-дарственного университета. Серия 3: Общественные науки. 2018. Т. 33. № 1. С. 50-57.
29. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных За-конами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // «Конституция Российской Федерации: текст с изменениями и допол-нениями на 2016 год». – М.: Эксмо, 2016. – 32 с. – (Законы и кодексы);
30. Кор-сун,Р В Этапы формирования института государственной тайны в различные периоды развития Российского государства //Административное правo и процесс 2007 №2 ¬
31. Кузнецов А. П., Папеева К. О., Паршин С. М. Государственная тайна в уголовном законодательстве: Учеб. пособие / Под общ. ред. А. П. Куз-нецова. Н. Новгород, 2005.
32. М а л ы ш е в а Е . М . Органы НКВД-НКГБ в политической системе СССР в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. // Вестник Адыгейского государственного университета. 2006. Вып. 1. С. 38–45.
33. Мальцев В. А. Государство и информация // Конституционные права в России: дела и решения: учеб. пособие / отв. ред. А. Шайо; Ин-т права и публичной политики. — М., 2002.
34. Матузов, Н. И. Правовые режимы: Вопросы теории и практики / Н. И. Матузов, А. В. Малько // Правоведение. — 2016. — №
35. Никулин П.С. Конверсия секретности: неразумная недостаточность // Коммунист. 1990. № 9. С. 72.
36. Петров К.С. Государственная тайна в Российской Федерации: уровни правового регулирования // Балтийский гуманитарный журнал. 2016. Т. 5. № 4 (17). С. 385-390
37. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»от 6 февраля 2010 г. № 63 // СПС «КонсультантПлюс».
38. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государ-ственную тайну, другим государствам или Международным организа-циям» от 2 августа 1997 г. № 973 // СПС «КонсультантПлюс»
39. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигран-тов и реэмигрантов к государственной тайне»от 22 августа 1998 г. № 1003 // СПС «КонсультантПлюс».
40. Приказ министра обороны РФ от 01.01.01 г. N 055 "Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию исключительно в Во-оруженных Силах Российской Федерации" Справочно-правовая система «Гарант» (http://www.garant.ru).
41. Рубанов В.А. От культа секретности к информационной культуре // Коммунист. 1988. № 13. С. 25
42. Саклаков, П. Н. Административно-правовые режимы, применяемые для обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации : моно-графия / П. Н. Саклаков. — М. : ПА ФСБ России, 2006.
43. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917–1952 гг. — М., 1953.
44. Ситников, А. П. Вопросы соотношения категорий «правовой режим», «правовое состояние», «правовой порядок» / А. П. Ситников // Вестник Челябинского государственного университета: журнал. — 2009. — № 31.
45. Смолькова И.В. Государственная тайнa - правовой институт современ-ного российского государства. В сборнике: Обеспечение национальной безопасности России в современном мире материалы международной научно-практической конференции. Министерство образования и науки РФ; Байкальский государственный университет. 2016. С. 130-135.
46. Спектор Е.И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О госу-дарственной тайне». — М.: Юстицинформ, 2006.
47. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября 1995 г. № 1203 // СПС «КонсультантПлюс».
48. Юсупов Р.М. О государственной тайне: история и современность / Р.М. Юсупов, М.А. Вус // Петербургская библиотечная школа. 2017. № 1(57). С. 51 - 77.
49. Юсупов Р.М., Вус М.А. К вопросу о совершенствовании модельного законодательства о государственных секретах в рамках Межпарламент-ской Ассамблеи СНГ // Власть. 2015. № 7. С. 193
50. Янчуркин О.В. Меры прокурорского реагирования на факты нарушений законодательства, регулирующего управление и распоряжение государ-ственной и муниципальной собственностью / Законность. 2014. № 9 (959). С. 14-18.
51. Янчуркин О.В. Правовые и организационные аспекты реформирования судебно-экспертной деятельности в целях эффективной борьбы с пре-ступностью / Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачев-ского. 2015. № 4. С. 189-193.