Cоциальный контракт как вид государственного социального обеспечения

Государственная социальная помощь означает предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Она может оказываться на основании социального контракта, который представляет собой соглашение, заключаемое между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.
В качестве реализации активной социальной политики, гарантирующей гражданам обеспечение их социальных прав и достаточный уровень благосостояния, государству необходимо постоянно разрабатывать и применять новые меры по профилактике и сокращению бедности. Последствия форсированного перехода России к рыночной экономике повлекли за собой рост масштабов бедности. Несмотря на политическую стабилизацию и положительные изменения в экономике страны, позволяющие увеличить денежные доходы населения, а также бюджетные расходы на социальные выплаты, проблема государственной помощи малоимущего граждан в рамках снижения социально-экономической дифференциации населения является одной из приоритетных направлений государственной социальной политики. Для повышения эффективности оказания и расширения масштабов адресной социальной помощи реализуются государственные программы, которые предусматривают создание условий для трудоспособных слоев населения, способствующих их самостоятельному выходу из категории малоимущих граждан, в том числе посредством использования инновационных технологий. Одной из таких технологий является социальный контракт, внедрение и использование которого призвано повысить качество жизни нуждающихся, оптимизировать государственные социальные расходы за счет адресности предоставления, а также сократить уровень бедности населения.
Объект и предмет. Объектом исследования настоящей работы являются общественные отношения, которые складываются в связи с заключением социального контракта.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регламентирующие заключение социального контракта.
Цели и задачи. Ключевой целью данной работы является исследование правовых проблем беженцев в международном праве.
Для достижения обозначенной цели в работе предлагается решить следующие частные задачи:
- Изучить понятие и цели государственной социальной помощи;
- Исследовать социальный контракт как основание предоставление государственной социальной помощи;
- Проанализировать некоторые проблемы правового регулирования социального контракта;
- Провести сравнительный анализ применения социальных контрактов в субъектах Российской Федерации.
Методологическая основа исследования. В работе были использованы общенаучных и частно-научных методов: к ним следует отнести диалектику, системный метод, анализ, дедукция, синтез, индукция, аналогии, абстрагирования, исторический и сравнительно-правовой методы.
Теоретической базой исследования. Наиболее значимые вклады в исследование проблем социального контракта внесли Седельникова М.Г., Миронова Т.К., Хабриева Т.Я., Ающеева И.З., Богданова Е.Е., Пузырева А.А. и др.
Настоящая работа состоит из введения, двух глав, которые включают в себя четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.

Введение …………………………………………………………………..3
Глава 1. ОСОБЕННОСТИ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ…………………………………………………..5
1.1. Понятие и цели государственной социальной помощи…………5
1.2. Социальный контракт как основание предоставление государственной социальной помощи…………………………………………17
Глава 2. Особенности правового регулирования социального контракта………………………………………………………………………..25
2.1. Некоторые проблемы правового регулирования социального контракта ………………………………………………………………………...25
2.2. Сравнительный анализ применения социальных контрактов в субъектах Российской Федерации……………………………………………..31
Заключение ………………………………………………………………38
Список использованных источников…………………………………40

Современная ситуация на данный период времени диктует необходимость повышения эффективности государственной и социальной политики, наработку новых и более совершенствовавших механизмов по реализации политики, обеспечивающих более рациональное использование материальных, социальных, экономических, финансовых ресурсов в области социальной политики.
Социальный контракт представляет собой "самодостаточную юридическую конструкцию социально-обеспечительного договора". Самодостаточную, поскольку необходимость обращения к нормам цивилистики при регламентации отношений его сторон минимальна. Поэтому, несмотря на договорную форму, сохраняют преимущественно публичный характер и регулируются социально-обеспечительным законодательством, подзаконными актами субъектов Российской Федерации. Гражданское законодательство применимо лишь при нецелевом использовании средств социальной помощи, когда ее суммы взыскиваются органом социальной защиты.
Представляется, что реализация мер, указанных во второй главе, позволит обезопасить граждан, действующих добросовестно и предпринимающих реальные действия по преодолению трудной жизненной ситуации, от рисков дальнейшего ухудшения их материального положения, а также повысит эффективность социального контракта в целом.
1. В субъектах Российской Федерации внедрение СК происходит неравномерно, отмечаются излишние барьеры в получении гражданами государственной социальной помощи в форме социального контракта. Эти барьеры надо устранить, в том числе посредством автоматизации введения информации, включая Интернет и использования технологии «одного окна».
2. В каждом регионе применяются способы применения технологии соц-контракта с учетом региональной специфики. Несмотря на многообразие форм помощи малоимущим гражданам по СК, в большинстве регионов
мероприятия, включенные в СК, расширяются. В их перечень включаются: ремонт жилья и хозяйственных построек, подготовка к осенне-зимнему отопительному периоду; развитие личного подсобного хозяйства; посещение детьми общеобразовательных учреждений (кружки, секции); помощь в лечении от алкогольной (наркотической) зависимости; поиск работы и трудоустройство; получение государственных услуг в сфере занятости населения (профессиональное обучение, профессиональная ориентация); осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; другие мероприятия по социальной адаптации.

Нормативные правовые акты:
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
3. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 29.12.2020, с изм. от 06.12.2021) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 27.10.1997, N 43, ст. 4904.
4. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.05.2022) "О государственной социальной помощи" // "Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3699.
5. Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) // "Собрание законодательства РФ", 07.04.2003, N 14, ст. 1257.
6. Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" // Российская газета. 2012. 28 декабря.
7. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.
8. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" // Российская газета. 2018. 9 мая.
9. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" // СЗ РФ. 2014. N 17. Ст. 2059.
10. Закон Белгородской области от 28 декабря 2004 г. № 165 «Социальный кодекс Белгородской области» // Белгородские известия. – 2004 - № 65.
11. Постановление Администрации Костромской области от 5 ноября 2014 г. N 448-а "О реализации Закона Костромской области "О государственной социальной помощи в Костромской области" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.
12. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 16 декабря 2013 г. N 589 "О предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта" // Официальный сайт Правительства Удмуртской Республики. URL: http://www.udmurt.ru.
13. Апелляционное определение Кировского областного суда от 22 ноября 2016 г. по делу N 33-5369/2016 // СПС "КонсультантПлюс"
14. Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 17 марта 2016 г. по делу N 33-5946/2016 // СПС "КонсультантПлюс".
15. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") // СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5489.
16. Приказ Минсоцразвития и семейной политики Краснодарского края от 17 февраля 2014 г. N 78 "Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта" // URL: http://docs.cntd.ru/document/432878991.
17. Решение Нижнетавдинского районного суда Тюменской области от 30 января 2013 г. по делу N 2-20/2013 // URL: https://nizhnetavdinskytum.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=3501861&delo_id=1540005&new=0&text_number=1.
18. Решение Белоглинского районного суда Краснодарского края от 18 декабря 2015 г. N 2-526/2015 // URL: https://beloglinsk--krd.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&name_op=case&_uid=17BCD196-8A8B-498B-9AB1-8742ECAE41FF&_deloId=1540005&_caseType=0&_new=0&_doc=1&srv_num=1.
Специальная литература:
19. Аюшеева И.З., Богданова Е.Е., Богданов Д.Е. и др. Реформа обязательственного права России: проблемы и перспективы. М., 2018. 530 с.
20. Барышникова Т.Ю. К вопросу о социальной услуге как предмете договорного регулирования в праве социального обеспечения // Вестник трудового права и права социального обеспечения. 2016. Вып. 10. С. 108 - 110.
21. Ерофеева О.В. Защита прав граждан на социальное обеспечение: отдельные аспекты судебной практики // Социальное и пенсионное право. 2018. N 1. С. 24 - 30.
22. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. О развитии государственной социальной помощи на основании социальных контрактов // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2017. N 2(659). С. 32 - 45.
23. Миронова Т.К. Новации в понятийном аппарате права социального обеспечения и их влияние на предмет отрасли // Актуальные проблемы российского права. 2017. N 9. С. 155 - 160.
24. Пашкова Г.Г. Формы и принципы социальной справедливости // Социальное и пенсионное право. 2018. N 1. С. 19 - 25.
25. Прожерин И.А. Социальный контракт как вид государственного социального обеспечения // Развитие общественных наук российскими студентами (Краснодар, 30.04.2017): Сб. науч. тр. / Отв. ред. Е.И. Воробьева. Краснодар, 2017. С330 с.
26. Прокофьева Л.М. Социальный контракт - новая форма оказания государственной адресной социальной помощи населению в субъектах Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2010. N 8(394). С. 20 - 44.
27. Седельникова М.Г. Организационно-правовые формы социального обеспечения // Проблемы общей части права социального обеспечения. М., 2017. 360 с.
28. Седельникова М.Г., Пузырева А.А. К проблеме межотраслевого взаимодействия в праве социального обеспечения // Вестник Омской юридической академии. 2017. N 1. С. 31 - 40.
29. Слиткова А.Н. Социальный контракт как инструмент сохранения экономической устойчивости семьи: Опыт регионов. М.: ЛексПраксис, 2016. 426 с.
30. Тарусина Н.Н., Лушников А.М., Лушникова М.В. Социальные договоры в праве: Монография. М.: Проспект, 2017. 759 с.
31. Татаринцев В.Е. Возможности и ограничения повышения устойчивости социального контракта в России // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2016. Т. 6. N 12А. С. 56 - 67.
32. Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире. М., 2016. 264 с.
33. Холостова Е.И., Климантова Г.И. Социальный контракт: от заключения до исполнения: Учеб. пособие. М.: Дашков и К°, 2013. 369 с.