Ответственность за злоупотребление должностными полномочиями и за их превышение

Гарантией продуктивной деятельности государства и общества выступает эффективная деятельность государственного аппарата и органов местного самоуправления. Ряд негативных изменений политической и экономической обстановки в прошлом, а также некоторое несовершенство регулирования деятельности государственного и муниципального управления, общественных и правовых институтов привело к появлению в структуре преступности преступлений, совершаемых должностными лицами. На наш взгляд, достаточно широкие возможности для реализации своей преступной деятельности предоставляют недобросовестному должностному лицу государственных или муниципальных органов те права и обязанности, которыми они наделены от имени государства и общества. Уголовное законодательство России предусматривает ответственность должностных лиц за такие служебные преступления, как злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, получение и дача взятки, халатность и некоторые другие .
В контексте изложенного можно обратить внимание на то обстоятельство, что в уголовно-правовой науке отсутствует единый подход к квалификации злоупотребления полномочиями и превышения полномочий, а также к толкованию отдельных понятий. В пользу данного утверждения выступает и внесение изменений в понятие «должностное лицо». С учетом изложенного, мы можем сделать вывод, что рассмотрение превышения должностных полномочий и злоупотребления ими является актуальной темой для исследования.
Целью настоящего исследования является анализ элементов составов преступлений, предусмотренных статьями 285 и 286 УК РФ. Для достижения названной цели необходимо решить следующие задачи:
 изучить понятие должностного лица в уголовном праве России;
 проанализировать обязательные и факультативные признаки злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий;
 рассмотреть вопросы квалификации должностных преступлений;
 на основании анализа теоретического и эмпирического материала выявить признаки, разграничивающие изучаемые преступления, а также признаки, позволяющие отграничить должностные преступления от смежных составов.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, регулирующих уголовную ответственность за совершение преступлений, предусмотренных ст. ст. 285 и 286 УК РФ. Предметом исследования выступают уголовно-правовые нормы, устанавливающие уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий. Методологической основой исследования являются общенаучные методы: диалектический метод познания, анализ, синтез; используются также следующие частно-научные методы: формально-юридический, системный, структурно-функциональный, метод толкования, а также прочие методы научного познания.
Теоретической базой работы выступили труды таких авторов как М.М. Алишевой, А.А. Алексеева, В.Т. Батычко, В.Б. Боровикова, А.И. Долговой, Л.В. Иногамовой-Хегай, А.Г. Кузнецова, А.Д. Майбородина, А.И. Михайловой, Л.М. Прозументова А.И. Рахматуллиной, В.П. Ревина, К.Ю. Фёдоровой и др.
Нормативная база исследования представлена Конституцией Российской Федерации, Уголовным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями Верховного Суда Российской Федерации.
Структура настоящей работы включает в себя введение, три главы, объединяющие семь параграфов, заключение, список использованной литературы.

Введение 3
1. Понятие должностных преступлений в уголовном праве России 5
1.1. Понятие должностного лица 5
1.2. Юридическая природа преступлений злоупотребление и превышение должностных полномочий 8
2. Уголовно-правовая характеристика преступлений злоупотребление и превышение должностных полномочий 13
2.1. Объективные признаки злоупотребления и превышения должностных полномочий 13
2.2. Субъективные признаки составов преступлений, предусмотренных статьями 285 и 286 УК РФ 16
2.3. Квалифицированные виды злоупотребления и превышения должностных полномочий 19
3. Проблемы разграничения составов злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий 23
3.1. Разграничение составов злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий 23
3.2. Разграничение должностных преступлений с преступлениями против интересов службы в коммерческих и иных организациях 26
Заключение 29
Список использованных источников 31

Подводя итоги проведенному исследованию можно определить, что связь между действиями служащего и его обязанностями, а также наличие связи между виновным и потерпевшим лицом, права которого существенно нарушены, является главным отличием при квалификации статьи 286 УК РФ от статьи 285 УК РФ. Основным отличием, на наш взгляд, при совершении преступления, предусмотренного статьей 285 УК РФ, является то, что должностное лицо, выступающее субъектом преступлений, использует один из трех видов должностных полномочий: государственные, муниципальные, управленческие, а при превышении – соответствующее служебное положение. Совершая преступное деяние, предусмотренное статьей 286 УК РФ, субъект преступления применяет служебное положение без использования своих должностных полномочий, что повышает общественную опасность совершенного преступления. Вместе с тем оба состава преступления представляют научный исследовательский интерес, так как обладают большим количеством схожих признаков. На наш взгляд, имеет право на существование и точка зрения, предполагающая объединение данных составов и их конструирование в одной статье. Тем более, что похожие конструкции имеют место в группах экологических преступлений. Вместе с тем, существование анализируемых преступлений в качестве двух самостоятельных составов преступлений обосновывается наличием дополнительных объектов, а также особенности квалифицирующих признаков. Более того, конструкция объективной стороны злоупотребления полномочиями и превышения полномочий предусматривают наличие различных деяний: только действия в ст. 286 УК РФ и действия и бездействия в ст. 285 УК РФ. Объединение составов создало бы дополнительные сложности при квалификации совершенных деяний.
На наш взгляд утяжеление уголовной ответственности для лиц, занимающих государственные и муниципальные должности является обоснованным, так как изначально данные лица обладают расширенным объемом полномочий. Кроме того, их полномочия распространяются не только на конкретных лиц и организации, а на правоотношения в обществе в целом. На наш взгляд, причины отмены судебных решений и, как следствие, необоснованное оправдание подсудимых, обвиняемых в совершении служебных преступлений, объясняются неверной интерпретации побуждений субъектов судьями. Таким образом, обязательное наличие особых полномочий у субъекта преступления лица должно влечь за собой пересмотр юридической терминологии и введение такого понятия, как «должностное преступление». Действующее российское уголовное законодательство не содержит данного понятия, которое, тем не менее, применятся специалистами.
Проведя исследование элементов составов преступлений, предусмотренных статьями 285 и 286 УК РФ, можно отметить, что особенности квалификации преступлений, наносящих урон как коммерческим организациям, так и государственным и муниципальным структурам, проявляются в четком определении всех элементов состава преступления, не останавливаясь только на схожих. От правильной квалификации деяний зависит не только размер наказания виновному, но и вопросы предупреждения отдельного вида преступности, особенности расследования тех или иных преступлений, а также надлежащее исполнение своих обязанностей сотрудниками всех правоохранительных структур.
В настоящий момент достаточное количество теоретических работ ученых в области уголовного права посвящено квалификации преступлений против интересов государственной и муниципальной власти. Вместе с тем, изменение законодательной конструкции не всегда отвечает требованиям правоприменителя. Было бы целесообразным обратить внимание на механизмы осуществления властных полномочий должностными лицами, закрытие пробелов в кадровом обеспечит, что послужит толчком к предупреждению этого вида преступности, а не борьбе с ней.

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2- ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 11. – Ст. 1416.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 22.03.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
3. Федеральный закон от 24.02.2021 № 16-ФЗ «О внесении изменений в статьи 201 и 285 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2021. – № 9. – ст. 1463
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2009 – № 12. – С. 7
5. Алишева М.М., Алексеев А.А. Проблемы правового регулирования ответственности за должностные преступления / М. М. Алишева, А. А. Алексеев // Наука и реальность / Science & Reality. – 2021. – № 2(6). – С. 184-187.
6. Батычко В.Т. Уголовное право. Общая и Особенная часть : конспект лекций ) В.Т. Батычко. – Таганрог, 2015. – 325 с.
7. Боровиков, В.Б. Уголовное право. Особенная часть : учебник для ву- зов / В.Б. Боровиков, А.А. Смердов ; под редакцией В.Б. Боровикова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2021. – 473 с.
8. Долгов М.А. Противодействие коррупции: соотношение международно-правового и внутригосударственного регулирования: автореф. дис… канд. юрид. наук / М.А. Долгов. – Казань, 2007. – 27 с.
9. Долгова А.И. Преступность, криминология, криминологическая защита // А.И. Долгова // Российская криминологическая ассоциация. – 2012. – № 234. – 418 с.
10. Дугина К.С. Злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий: уголовно-правовая характеристика / К.С. Дугина // Теория и практика современной науки. – 2020. – № 3 (57). – С. 98-102.
11. Егоров С.Н. Суждение : учебник // С.Н. Егоров. – М. : СПАРК. – 2011. – 311 с.
12. Красильникова В.А. К вопросу о разграничении злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий / В.А. Красильникова // Инновации. Наука. Образование. – 2021. – № 33. – С. 243-246.
13. Кузнецов А.Г. Разграничение злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий по российскому уголовному законодательству / А.Г. Кузнецов, С.Д. Атрошенко, А.П. Подковырин, Ю.С. Патов // Молодой ученый. – 2022. – № 11 (406). – С. 113-115.
14. Майбородин А.Д. Злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий в уголовном праве России. В сборнике: Молодежь и наука: шаг к успеху. Сборник научных статей 4-й Всероссийской научной конференции перспективных разработок молодых ученых. / А.Д. Майбородин. ; отв. ред. А.А. Горохов. – Курск, 2020. – 781 с.
15. Манукян А.Р. Некоторые размышления о проблемах квалификации злоупотребления должностными полномочиями / А.Р. Манукян // Пробелы в российском законодательстве. – 2020. – Т. 13. – № 5. – С. 141-144.
16. Михайлова А.И., Рахматуллина А.И., Фёдорова К.Ю. Злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий / А.И. Михайлова, А.И. Рахматуллина, К.Ю. Федорова // Интернаука. – 2021. – № 14- 2 (190). – С. 76-78.
17. Окладникова, Н.А. Отграничение злоупотребления должностными полномочиями от превышения должностных полномочий / Н. А. Окладникова // Молодой ученый. – 2017. – № 50 (184). – С. 304-306.
18. Панкратова А.В. Злоупотребление должностных полномочий и превышение должностных полномочий: виды и уголовно-правовая характеристика. В сборнике: Принципы гражданского и арбитражного процесса: генезис и проблемы реализации в судебной практике. Сборник научных статей Всероссийской научно-практической конференции / А.В. Панкратова. – Ростов-на-Дону : Донской государственный технический университет, 2021. – 219 с.
19. Пронина О.В. Злоупотребления должностными полномочиями: уголовно-правовая характеристика / О.В. Пронина // Интернаука. – 2021. – № 37- 2 (213). – С. 15-16.
20. Птичкина Т.Д. О понятии и сущности должностного лица, как субъекта преступления / Т.Д. Птичкина // Вестник уральского университета - института экономики, управления и права. – 2018. – №1. – С. 70-75.
21. Ревин В.П. Уголовное право России. Общая часть : учебник / под ред. В.П. Ревина. – М., 2016. – 401 с.
22. Савченко А.А., Вовк Ю.В. Некоторые проблемы квалификации злоупотребления должностными полномочиями / А.А. Савченко, Ю.В. Вовк // Правовая позиция. – 2021. – № 4 (16). – С. 70-76.
23. Уголовное право России. Особенная часть: учебник / С.А. Балеев; под ред. Ф.Р. Сундуров, М.В. Талан. – Москва : Статут, 2012. – 943 с.
24. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть : учебник / под ред. проф. Л.В. Иногамовой-Хегай. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : ИНФРА- М, 2021. – 407 с.
25. Уголовное право. Особенная часть : учебник для вузов / под общ. ред. Л.М. Прозументова. – Томск : Издательский Дом Томского государственного университета, 2019. – 844 с.
26. Чукин Д.С. Злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий: вопросы правоприменения / Д.С. Чукин // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. – 2020. – № 3 (272). – С. 59-66.
27. Постановление Президиума Вологодского областного суда от 07.11.2016 по делу № 44У-40/2016. – Режим доступа : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? (дата обращения: 07.05.2022).
28. Апелляционное определение Московского городского суда от 14.12.2016 по делу № 10-18781/2016. – Режим доступа : http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? (дата обращения: 07.05.2022).
29. Состояние преступности в Российской Федерации в 2021 году. – Режим доступа: https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/28021552/ (дата обращения 09.05.2022).