Особенности подбора и аттестации кадров органов внутренних дел

Актуальность исследования. Коренные изменения в социальной, экономической и культурной сферах России конца ХХ в. настойчиво требовали реформирования государственного аппарата, от эффективности и профессионализма которого в значительной степени зависит успех преобразований. Своеобразным «стержнем» государственного аппарата является корпус государственных служащих. Закономерно поэтому, что политическим руководством страны было принято решение провести масштабную реформу государственной службы. Старт реформе был дан поручением Президента Российской Федерации от 24 ноября 2000 года. В результате его исполнения была подготовлена и утверждена главой государства Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. В Концепции была поставлена задача по созданию целостной системы государственной службы России, обеспеченной высококвалифицированными кадрами и позволяющей выстроить эффективный механизм государственного управления, тесно взаимодействующий со структурами гражданского общества.
Министерство внутренних дел традиционно играет ключевую роль не только в правоохранительной системе России, но и в государственном механизме в целом. Поэтому реформа государственной службы не могла не коснуться органов внутренних дел.
В современных условиях возникает необходимость кардинально перестроить всю систему кадрового обеспечения МВД России, что позволит осуществлять подбор наиболее достойных кандидатов на замещение должностей в органах внутренних дел, в результате реформы значительно повышены требования к уровню профессиональной и физической подготовки сотрудников, особое внимание уделяется их морально-нравственному и психологическому состоянию. Вот почему особое значение приобретает совершенствование управленческих технологий и методов кадровой работы, среди которых важное место занимают процедуры подбора и аттестации кадров, сами по себе являющиеся самостоятельными административными процедурами неюрисдикционного характера.
Сложились условия для отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел на конкурсной основе. Такой подход позволяет обеспечить состязательность при замещении должностей, большую объективность в процессе комплектования кадрового состава. Приобретают актуальность проблемы поиска адекватных организационно-правовых форм и методов подбора персонала в органах внутренних дел. При выборе порядка и принципов функционирования подбора кадров в органах внутренних дел существует объективная необходимость перехода к их научно- обоснованному проектированию, прогнозированию и планированию.
Объектом работы выступают урегулированные нормами права общественные отношения в сфере административных процедур подбора кадров органов внутренних дел и их аттестации.
Предметом работы являются теоретические, правовые и организационные аспекты подбора кадров органов внутренних дел и их аттестации; нормативные акты, составляющие правовую основу подбора кадров и аттестации сотрудников органов внутренних дел, а также статистические и иные эмпирические данные.
Цель работы состоит в научно-теоретическом анализе правовых институтов подбора кадров для органов внутренних дел и аттестации сотрудников как административных процедур, изучении их особенностей, а также в системном межотраслевом исследовании нормативной правовой базы, регулирующей подбор кадров и их аттестацию, разработке научно обоснованных предложений по ее совершенствованию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) раскрыть сущность и содержание подбора кадров в органах внутренних дел;
2) проанализировать принципы подбора кадров в органах внутренних дел;
3) исследовать административную процедуру подбора кадров в органах внутренних дел;
4) раскрыть понятие и сущность института аттестации в органах внутренних дел;
5) рассмотреть задачи и функции аттестации в органах внутренних дел;
6) проанализировать принципы административной процедуры аттестации в органах внутренних дел;
7) провести правовой анализ существующей процедуры аттестации сотрудников органов внутренних дел;
Методология исследования представлена общенаучными (исторический, логический, системный, структурно-функциональный) и частно-научными (статистический, метод сравнительного правоведения, формально-юридический) методами. Их комплексное применение позволило осмыслить и раскрыть предмет исследования настоящей работы.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Введение ………………………………………………………………………… 3
1. Административно-правовое регулирование подбор кадров органов внутренних дел Российской Федерации ………………………………………. 6
1.1. Сущность и содержание системы отбора персонала …………………. 6
1.2. Процедура подбора кадров в органах внутренних дел как вид административного производства …………………………………………….. 10
2. Административно-правовое регулирование института аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации ……………... 23
2.1. Понятие и сущность института аттестации сотрудников органов внутренних дел …………………………………………………………………. 23
2.2. Задачи, функции и принципы аттестации сотрудников органов внутренних дел ……………………………………………………………………………….. 31
2.3. Процедура аттестации сотрудников органов внутренних дел ………….. 40
Заключение ………………………………………………………………...…… 46
Список литературы ………………………………………………………….…. 49

Следует сказать, что, исходя из установок главы государства, кадровая тематика является одним из главных приоритетов в деятельности МВД России.
В качестве положительного момента нельзя не отметить также и то, что в решении кадровых вопросов в системе МВД России заметно повышается роль и значение структур гражданского общества, что соответствует общемировым тенденциям в данной сфере.
Для уяснения сущности подбора кадров органов внутренних дел необходимо рассматривать его как административную процедуру. Исследование состояния научных достижений и правоприменительной практики в области подбора кадров органов внутренних дел, а также уяснение его сущности позволило предложить определение подбора кадров органов внутренних дел как административной процедуры, заключающейся в поиске кандидатов на должности органов внутренних дел, оценке и сопоставлении их личных, моральных, физических и профессиональных качеств с квалификационными требованиями, предъявляемыми к должностям органов внутренних дел.
Административную процедуру подбора кандидатов на должности в органах внутренних дел можно разделить на следующие этапы: поиск кандидатов; изучение кандидатов, оценка их личных, деловых и профессиональных качеств; рассмотрение вопроса о назначении кандидата или о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел по итогам проведенных мероприятий; проведение конкурсной процедуры для выявления наиболее достойных кандидатов для назначения на должности в органах внутренних дел.
Аттестационная процедура в органах внутренних дел имеет следующие цели: кадровая – состоит в объективной оценке сотрудников на соответствие замещаемым ими должностям. Данная цель служит формированию высококвалифицированного кадрового состава органов внутренних дел, грамотной расстановке и использованию кадров, выявлению наиболее и наименее перспективных сотрудников и т.д.; административная – результатом проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел является изменение, прекращение или продолжение государственно- служебных отношений; мотивационная – состоит в формировании у сотрудников органов внутренних дел мотивации на долгосрочное и успешное прохождение государственной службы.
В отношении процедуры аттестации сотрудников органов внутренних дел можно выделить следующие функции: оценочная – заключается в оценке личных, профессиональных и моральных качеств сотрудника, а также результатов его служебной деятельности; воспитательная – служит для коррекции поведения сотрудников в случае ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей, при объективном проведении аттестации позволяет оказывать воспитательное воздействие на весь личный состав; организационная – связана с организацией и проведением процедуры аттестации сотрудников органов внутренних дел; стимулирующая – служит для определения лучших и худших сотрудников и состоит в применении соответственно мер поощрительного или дисциплинарного воздействия, с помощью аттестации у сотрудников формируется желание улучшать результаты своей служебной деятельности; информационная – связана с информированием сотрудника об оценке результатов его деятельности, выявлением недостатков или достижений.
Представляется обоснованным выделить следующие этапы аттестационной процедуры: подготовительный, организационный (основной), итоговый. За последний год нормативная правовая база, регламентирующая аттестационную процедуру в органах внутренних дел, претерпела значительные изменения, приняты новые нормативные правовые акты, усовершенствован порядок проведения аттестации. Новеллой в аттестационной процедуре в органах внутренних дел является включение в состав аттестационных комиссий членов общественных советов. Целесообразно расширить представительство «общественного элемента» в составе аттестационных комиссий.

Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изм.и доп. Собр. законодательства РФ.
Федеральные законы
2. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ с изм. и доп. // Собр. законодательства РФ.
3. О государственной гражданской службе: федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ с изм. и доп. // Собр. законодательства РФ.
4. О полиции: федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ с изм. и доп. // Собр. законодательства РФ.
5. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ с изм. и доп. // Собр. законодательства РФ.
6. Об утверждении типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента РФ от 01 марта 2011 г. № 249 с изм. и доп. Собр. законодательства РФ.
7. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие / Д.М. Овсянко. – М., 2016. – 301 с.
8. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития: монография / П.П. Сергун. – Саратов, 2019. – 236 с.
Статьи в научных журналах, книгах, доклады на конференциях
9. Колесникова В.И. Административно-правовые основы аттестации государственных служащих: автореф. дис. канд. юрид. наук / В.И. Колесникова. – М., 2016. – 23 с.
10. Поплавская Е.П. Правовые и организационные основы аттестации государственных гражданских служащих: автореф. дис. канд. юрид. наук / Е.П. Поплавская. – М., 2018. – 25 с.
11. Ростовцева Ю.В. Аттестация государственных гражданских служащих Российской Федерации: правовые и организационные проблемы: автореф. дис. канд. юрид. наук / Ю.В. Ростовцева. – М., 2017. – 22 с.
12. Щукина Т.В. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: концептуальные подходы и административно-правовое регулирование: автореф. дис. д-ра юрид. наук // Т.В. Щукина. – Воронеж, 2018. – 56 с.
Книги и научная литература
13. Бизюкова И.В. Кадры управления: подбор и оценка: Учебник. / И.В. Бизюкова - М.: Экономика, 2017. – 117 с.
14. Барчан, Н.Н. Эффективность набора и подбора персонала: системный аспект / Н.Н. Барчан // Образовательная среда сегодня и завтра. Сборник научных трудов X Всероссийской научно-практической конференции под общей редакцией Г.Г. Бубнова, Е.В. Плужника, В.И. Солдаткина. М., 2015. - 180 с.
15. Варданян В.Г. Академическая публицистика // Методы подбора персонала в современных условиях. – 2017. - №12. – 95 с.
16. Залилов, И.Р. Анализ способов (процедур) привлечения персонала / И.Р. Залилов // Синергия Наук. 2017. Т. 1. № 18. - 366 с.
17. Коралева В.С. WORLD SCIENCE: PROBLEMS AND INNOVATIONS // Система подбора персонала в органы внутренних дел: Сбор. н. тр. – Пенза, 2018. – 326 с.
18. Кирилов А.В., Ульянова Н.А. Новое поколение // Сущность отбора персонала, его содержание и эволюция. – 2018. - №6. – 211 с.
19. Осин В.М. Социокультурные факторы консолидации современного российского общества // Принципы отбора персонала в силовые ведомства: С. н. тр. – Пенза, 2019 – 183 с.
20. Симонян П.Ю. Проблемы управления социально-экономическими системами // Основополагающие принципы отбора и подбора персонала: С. н. тр. – Челябинск, 2017. – 219 с.
21. Сахаров А.Н. Правовое обеспечение отбора кадров в органы внутренних дел // Вестник университета. – 2018 - №7 - 267 с.