Гражданско-правовая характеристика бюджетных учреждений

Актуальность данной темы исследования заключается в том, что Российская Федерация, как об этом гласят предписания, которые нашли свое отражение в статье 7 Основного закона Российского государства, социальное государство, т.е. государство, чьей главной целью ее поли-тики является формирование условий, которые должны обеспечить до-стойную жизнь человека . Для того, чтобы надлежащим образом обес-печить такие условия существует деятельность государственных и муни-ципальных учреждений, которые своим функционированием охватыва-ют различные отрасли: образование, здравоохранение, социальное об-служивание, культура, наука, физическая культура, спорт, включая многофункциональные центры предоставления государственных услуг и др.
В 2010–2012 годах произошли корректировки внутригосудар-ственного законодательства, имеющие своей непосредственной целью модернизации правового статуса государственных, а также и муници-пальных учреждений. По итогам проведенных корректировок типоло-гия государственных, как и муниципальных учреждений стала объемнее: автономные, бюджетные и казенные учреждения, а также была осу-ществлена реконструкция системы финансового обеспечения в отрасли осуществления государственных и муниципальных услуг.
Бюджетное учреждение – это так именуемая организация, имею-щая некоммерческие цели, формирующаяся по поручению, исходящему со стороны государственных органов власти или его субъектов для того, чтобы были осуществлены поставленные задачи, ориентированные на удовлетворения общественного блага, некоммерческих потребностей населения. Данные организации имеют возможность функционировать в таких отраслях как: образование, здравоохранение, занятость, физиче-ская культура и спорт, социальная защита и т.д., которые определены внутригосударственным законодательством. Поставленные задачи, рав-но как и функции таких учреждений утверждаются органами власти, в ведении которых находится возложение прав и обязанностей на подоб-ную организацию. В учредительных документах функции и цели, нахо-дят свое описание, и подлежат неукоснительному исполнению.
В современных реалиях бюджетные учреждения находятся на од-ном из главных мест в системе некоммерческих организаций, что под-тверждает актуальность изучения выбранной темы исследования. Они создаются по сей день по поручению со стороны государственных орга-нов власти и муниципалитетов для того, чтобы реализовывались соци-ально-культурные, научно-исследовательские, управленческие и иные функций, имеющие некоммерческую природу.
Объектом данного исследования являются общественные отноше-ния, которые формируются по поводу деятельности бюджетного учре-ждения, выступающего непосредственным субъектом гражданско-правовых отношений.
Предмет исследования – нормативные предписания внутригосу-дарственного законодательства, регламентирующие гражданскую пра-восубъектность бюджетного учреждения.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ 6
1.1. Развитие института некоммерческих организаций в России 6
1.2. Понятие казенного, бюджетного и автономного учреждений 10
1.3. Порядок формирования учреждений новых типов 18
2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 27
2.1. Правовые условия распоряжения бюджетным учреждением своим имуществом 27
2.2. Распоряжение имуществом на основе права оперативного управления 36
2.3. Правовой режим средств, полученных бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности 41
3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И КОНТРОЛЬ ЗА НЕЙ 49
3.1. Правовой режим финансового обеспечения бюджетных учреждений 49
3.2. Государственное задание как основа деятельности бюджетных учреждений 54
3.3. Правовое регулирование расходования бюджетных средств, контроль за ним 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 67

По всей работе ссылки или подстрочные или в квадратных скобках (в разных работах по разному)
Работа прошла проверку по системе ЕТХТ, но пройдет и по системе -antiplagiat.ru, -Антиплагиат ВУЗ- (http://rane.antiplagiat.ru/ и др. тому подобные), -ЕТХТ (и документом и текстом), Руконтекст, проходит и польский СТРАЙК и plagiat.pl, новую систему СКОЛКОВО (самая последняя версия АП ВУЗ)

Нормативные правовые акты
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета, № 144, 04.07.2020.
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 01.03.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 32, 05.12.1994, ст. 3301.
3. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 29.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 31, 03.08.98, ст. 3823.
4. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 09.03.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.03.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 31, 03.08.98, ст. 3824.
5. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 26.03.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 32, 07.08.2000, ст. 3340.
6. Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, № 32, 05.12.1994, ст. 3302.
7. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 01.01.2022) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации, № 3, 15.01.1996, ст. 145.
8. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 33, 13.08.2001, ст. 3431.
9. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 02.07.2021, с изм. от 29.11.2021) «Об автономных учреждениях» // Собрание законодательства Российской Федерации, № 45, 06.11.2006, ст. 4626.
10. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 24.02.2021, с изм. от 29.11.2021) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // Собрание законодательства Российской Федерации, № 19, 10.05.2010, ст. 2291.
11. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «О государственной регистрации недвижимости» // Собрание законодательства Российской Федерации, № 29 (ч. I), 20.07.2015, ст. 4344.
12. Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» от 18.07.2017 № 178-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации, № 30, 24.07.2017, ст. 4458.
13. Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 (ред. от 21.07.2021, с изм. от 06.09.2021) «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» (вместе с «Положением об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения», «Положением об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения») // Собрание законодательства Российской Федерации, № 31, 02.08.2010, ст. 4236.
14. Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации, № 31, 02.08.2010, ст. 4237.
15. Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 (ред. от 27.05.2021, с изм. от 10.12.2021) «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (вместе с «Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания») // Собрание законодательства Российской Федерации, № 28, 13.07.2015, ст. 4226.
16. Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1043 (ред. от 14.06.2021) «О формировании, ведении и утверждении общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации»(вместе с «Правилами формирования, ведения и утверждения общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам», «Правилами формирования, ведения и утверждения федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации») // Собрание законодательства Российской Федерации, № 36, 04.09.2017, ст.5459.
17. Постановление правительства Хабаровского края от 02.03.2009 № 64-пр «Об утверждении Порядка списания государственного имущества, находящегося в собственности Хабаровского края» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.03.2022)
18. Постановление мэрии городского округа Тольятти от 07.02.2011 № 343-п/1 «Об утверждении Порядка определения видов и перечней особо ценного движимого имущества муниципальных бюджетных или автономных учреждений городского округа Тольятти» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.03.2022)
19. Постановление мэрии г. Ярославля от 02.03.2011 № 525 «О порядке определения видов и перечней особо ценного движимого имущества автономного или бюджетного учреждения» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.03.2022)
20. Постановление администрации города Астрахани от 11.05.2012 № 3956 «Об утверждении Перечня особо ценного движимого имущества МБОУ ДОД «Детская школа искусств № 20 города Астрахани» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.03.2022)
21. Постановление администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 24.10.2013 № 10/2142 «Об утверждении перечня особо ценного движимого имущества муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Усть-Цилемская детская музыкальная школа» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.03.2022)
22. Закон Республики Крым от 25.12.2014 № 51-ЗРК/2014 «О порядке списания имущества Республики Крым» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.03.2022)
23. Решение Орловского городского совета народных депутатов от 29.01.2015 № 60/1089-ГС «О Положении «О порядке принятия решений о списании имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Орел» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.03.2022)
24. Постановление администрации Чудовского муниципального района от 12.02.2015 № 140 «Об утверждении Порядка списания муниципального имущества» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.03.2022)
25. Приказ комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 15.07.2015 № 144 «Об утверждении Положения о порядке согласования списания государственного имущества Волгоградской области с органами исполнительной власти Волгоградской области» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.03.2022)
26. Постановление администрации Ангарского городского округа от 20.11.2015 № 1667-па «Об утверждении Порядка определения видов и перечней особо ценного движимого имущества муниципального автономного, бюджетного учреждения Ангарского городского округа и отмене некоторых муниципальных правовых актов» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.03.2022)
27. Постановление администрации г. Шахты от 21.07.2016 № 3633 «О внесении изменений в постановление администрации города Шахты от 26.07.2011 № 3333 «Об утверждении перечней особо ценного движимого имущества муниципальных образовательных учреждений, подведомственных департаменту образования г. Шахты» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.03.2022)
28. Письмо Минфина РФ от 26.09.2012 № 02-06-10/3912 // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.03.2022)
29. Росимущества от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882 «О порядке распоряжения федеральным имуществом» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.03.2022)
30. Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Российская газета, № 164, 29.08.1996. (документ утратил силу)
31. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) «Об образовании» // Российская газета № 172, 31.07.92. (документ утратил силу)
32. Постановление Правительства РФ от 31.05.2007 № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.03.2022) (утратило силу с 01.01.2011)
33. Постановление Правительства Московской области от 7 декабря 2021 года N 1292/43 (ред. от 07.12.2022) «Об утверждении Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Московской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области» // Официальный сайт Правительства Московской области www.mosreg.ru, 27.12.2021. [Электронный ресурс] (дата обращения: 20.03.2022)

Материалы судебной практики
34. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 06.06.2005 по делу № А56-24511/2001 // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.03.2022)
35. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21 (ред. от 28.05.2019) «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.03.2022)

Научная и учебная литература
36. Гроздова Н.Н. Повышение эффективности целевых программ использования бюджетных ресурсов // Мир экономики и права. – 2015. – №4. – С. 32-39.
37. Ельева М.С. Повышение эффективности использования бюджетных ресурсов в современной экономике: автореф. дис. ... канд. эконом.наук : 08.00.10. – Волгоград, 2015. – 26 с.
38. Зинченко С.А. Вопросы собственности: законодательство и практика / С.А. Зинченко, С.Э. Корх // Хозяйство и право. – 2000. – №6. – С. 50-57.
39. Кошкина А.В., Умарова А.Н., Чудайкин П.И. Развитие некоммерческих организаций в России // Молодой ученый. – 2017. – № 9. – С. 4-13.
40. Мирончук В.А. Анализ современного состояния некоммерческих организаций в России // Естественно-гуманитарные исследования. – 2020. – № 1 (27). – С. 133-136.
41. Мишина С.В. Совершенствование управления бюджетными ресурсами // Финансы и кредит. – 2015. – №6. – С. 15-20.
42. Мостовой К.В. Нормативно-правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций // В сборнике: Лучшая студенческая статья 2020 сборник статей XXVII Международного научно-исследовательского конкурса. Пенза, 2020. – С. 162-164.
43. Овакимян М.А. Некоммерческие организации как субъекты предпринимательского права: проблемные вопросы в сфере проводимых реформ // Вестник современных исследований. – 2019. – № 2.9 (29). – С. 31-35.
44. Сеитов Д.А. Государственный финансовый контроль в бюджетной сфере России / Д.А. Сеитов // Молодой ученый. – 2021. – № 49 (391). – С. 268-272.
45. Семушенкова А.С. Этапы развития некоммерческого сектора в современной России // В сборнике: Актуальные проблемы взаимодействия общественности с органами государственной власти и органами местного самоуправления Материалы V Всероссийской научно-практической конференции. Редколлегия: Г.П. Кулешова [и др.]. 2020. – С. 204-207.
46. Сергеев А. П. Гражданское право. Учебник. В 3 томах. Том 3. М.: Проспект, 2020. – 736 с.
47. Скворцова Т.А. Проблемы правового статуса саморегулируемых организаций в России // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. – 2020. – № 2 (117). – С. 82-85.
48. Спиридонов П.Е. Некоммерческие организации как субъекты административного права // Lex russica (Русский закон). – 2019. – № 1 (146). – С. 51- 61.
49. Тарасов Ю.А. Организационно-правовые формы некоммерческих юридических лиц // Научно-практические исследования. – 2020. – № 1-2 (24). – С. 93-97.
50. Хромушкина Е.Д. Развитие института некоммерческих организаций в России. Меры государственной поддержки // Наука в современном мире: приоритеты развития. – 2019. – № 1 (5). – С. 53-57.
51. Чащина А.А. Негосударственный сектор и его место в производстве социальных услуг / А.А. Чащина // Вестник ВосточноСибирской Открытой Академии. – 2019. – № 31. – С. 22-25.
52. Юкша Я.А. Гражданское право. В 2 частях. Часть 2. Учебное пособие. М.: РИОР, 2018. – 232 с.