Дисквалификация: основания и порядок назначения

Данную тему в своих трудах рассматривали такие авторы как Маслов В.А., Марченко А.Н., Чистякова Л.В., Артемова А.А., Томилин А.А., Ахтанина Н.А., Попугаев Ю.И. и другие.
Объект исследования представляют собой общественные отношения, которые складываются в связи с применением дисквалификации как одного из видов административного наказания, а также тенденции их дальнейшего развития.
Предмет исследования – дисквалификация как вид административного наказания, основания и порядок назначения.
Цель исследования состоит в осуществлении анализа нормативных правовых актов, теоретических изысканий по вопросам дисквалификации, а также в выработке на научно обоснованных рекомендаций по ее совершенствованию.
Задачи, которые решаются в работе для достижения указанной цели:
- рассмотреть понятие и признаки административного правонарушения как основания привлечении к административной ответственности;
- выявить принципы и функции административной ответственности;
- определить систему мер и общие правила назначения административных наказаний;
- рассмотреть понятие и порядок применения дисквалификации как вида административного наказания;
- определить особенности административного наказания в виде дисквалификации государственных и муниципальных служащих;
- рассмотреть аспекты административной ответственности арбитражных управляющих.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 6
1.1. Понятие и признаки административного правонарушения как основания для привлечения к административной ответственности 6
1.2. Понятие, принципы и функции административной ответственности 10
1.3. Система мер и общие правила назначения административных наказаний 15
ГЛАВА 2. ДИСКВАЛИФИКАЦИЯ КАК ВИД АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ 20
2.1. Понятие и порядок применения дисквалификации 20
2.2. Особенности административного наказания в виде дисквалификации государственных и муниципальных служащих 25
2.3. Административная ответственность арбитражных управляющих 30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 38

Административные правонарушения выступают самой распространенной категорией деликтов, которые оказывают отрицательное влияние на охраняемые общественные отношения. Несмотря на некоторые позиции об отсутствии признака общественной опасности этих правонарушений, они причиняют существенный вред, ущерб интересам личности, общества, а также государства.
В последнее время отчетливо проявляется тенденция расширения законодателем круга деяний, которые признаются административными правонарушениями. Возрастает репрессивная составляющая административных наказаний, которые предусматривают значительные обременения. Это серьезно актуализирует проблемы эффективности и законности осуществления законодательства об административных правонарушениях, учитывая важные конституционные принципы.
Устранение многочисленных недостатков законодательства об административных правонарушениях, накопившихся за более чем двадцатилетнюю практику его реализации, дальнейшее развитие этого вида отечественного законодательства невозможно без научного осмысления и глубокой разработки проблем этого законодательства и путей их разрешения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) / Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.04.2023, с изм. от 17.05.2023) / «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
3. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 29.12.2022) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023) / «Собрание законодательства РФ», 20.11.1995, № 47, ст. 4472.
4. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 28.12.2022, с изм. от 31.05.2023) «О несостоятельности (банкротстве)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.04.2023) / «Собрание законодательства РФ», 28.10.2002, № 43, ст. 4190.
5. Приказ Минстроя России от 30.12.2015 № 963/пр «Об утверждении формы выписки из реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций и порядка ее предоставления» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.04.2016 № 41634) / «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 20, 16.05.2016.
6. Приказ Минспорта России от 19.10.2022 № 838 «Об утверждении перечня иных специалистов в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и перечня специалистов в области физической культуры и спорта, входящих в составы спортивных сборных команд Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 23.11.2022 № 71083) / Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 23.11.2022.

Материалы судебной практики

7. Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» / «Сборник решений Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, ВАС РФ по вопросам деятельности ПФ РФ», ч. 2, 2004.
8. Постановление Верховного Суда РФ от 02.08.2017 № 18-АД17-28 / Консультант Плюс.
9. Постановление Верховного Суда РФ от 07.04.2023 № 5-АД23-16-К2 / Консультант Плюс.
10. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2022 № 305-ЭС21-18930 по делу № А41-8379/2021 / Консультант Плюс.
11. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.01.2022 № Ф03-6790/2021 по делу № А73-5642/2021 / Консультант Плюс.
12. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26.12.2022 № Ф10-5218/2022 по делу № А35-3846/2022 / Консультант Плюс.
13. Обзор судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017) / «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 10, октябрь, 2018.

Книги и сборники

14. Амелин Р.В. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая / Р.В. Амелин, А.В. Колоколов и др.; под общ. ред. Л.В. Чистяковой. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2019. Т. 1. 1343 с.
15. Власова А.А., Семенова М.Л. Административная ответственность за правонарушения. Дисквалификация как мера административного наказания // А.А. Власова / Всероссийский форум молодых исследований - 2022: сб. статей. Петрозаводск, 2022. С. 46-50.
16. Гололобова А.Ю. Историческое развитие института административной ответственности // А.Ю. Гололобова / Актуальные проблемы юриспруденции: сб. трудов. Москва, 2021. С. 57-63.
17. Ерошкина А.М., Осипова Е.М. Дисквалификация как вид административного наказания // А.М. Ерошкина / Исследование инновационного потенциала общества и формирование направлений его стратегического развития: сб. статей. Курск, 2022. С. 262-265.
18. Запорожцева М.С. Административная ответственность как вид юридической ответственности // М.С. Запорожцева / Права и свободы человека и гражданина: уголовные и административные аспекты: сб. трудов. Рязань, 2019. С. 58-60.
19. Игнатьева Е.В. Дисквалификация как вид административного наказания // Е.В. Игнатьев / Проблемы конституционной и административной ответственности: сб. трудов. 2017. С. 252-255.
20. Иголкина А.Г. Дисквалификация как вид административного наказания // А.Г. Иголкина / Актуальные проблемы публичного права: сб. трудов. 2018. С. 166-169.
21. Кямялтдинова Р.Р., Семенова И.Ю. К вопросу о применении дисквалификации в отношении руководителей хозяйствующих субъектов: теория и практика // Р.Р. Кямялтдинова / Проблемы качества российского законодательства: сб. трудов. Чебоксары, 2021. С. 125-128.
22. Марченко А.Н., Касьянова А.Ю. Особенности применения административного наказания в виде дисквалификации руководителя корпорации: опыт аналитического исследования // А.Н. Марченко / Тамбовские правовые чтения имени Ф.Н. Плевако: сб. трудов. 2017. С. 334-339.
23. Маслов В.А. Принципы административной ответственности в контексте учения о юридической ответственности // В.А. Маслов / Административное принуждение и административная ответственность: сб. трудов. 2018. С. 129-135.
24. Нестерова Е.А., Онюшкина К.В. Дисквалификация как особый вид административного наказания, назначаемого должностным лицам // Е.А. Нестерова / VII Юридические чтения: сб. трудов. Саранск, 2021. С. 255-259.
25. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник / отв. ред. Л.Л. Попов. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: РГ-Пресс, 2019. 544 с.
26. Солдатов А.П. О новом подходе к ответственности за нарушения законодательства в области охраны собственности (административно-правовой аспект) // А.П. Солдатов / Юридический факультет Кубанского государственного университета: 60 лет служения науке и практике: сб. трудов. 2018. С. 214-222.
27. Шахмилова А.Ш. Административное право и административная ответственность // А.Ш. Шахмилова / Проблемы совершенствования законодательства: сб. статей. Махачкала, 2019. С. 451-453.
28. Шерстобитова Л.Е. Административное наказание в виде дисквалификации // Л.Е. Шерстобитова / Актуальные проблемы юриспруденции: сб. статей. Новосибирск, 2022. С. 11-14.

Статьи из журналов и периодических изданий

29. Артёмова А.А., Панькина И.Ю. Административная ответственность как один из видов юридической ответственности // Молодой ученый. 2021. № 18 (360). С. 388-391.
30. Бакаржи А.Л. Административная ответственность органов и должностных лиц: понятие, содержание, место в системе юридической ответственности // Студенческий вестник. 2020. № 44-2 (142). С. 43-46.
31. Беляева А.А., Крылова И.В. Дисквалификация как мера административной ответственности // Chronos. 2021. Т. 6. № 6 (56). С. 43-45.
32. Васанов А., Гусев А., Князев А. «Скажите спасибо, что не дали срок»: почему бизнес все чаще попадает под административные статьи // Административное право. 2021. № 3. С. 67 - 81.
33. Герасимова Н.В. Реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2022. № 2. С. 50 - 56.
34. Грешнова Г.В. Функции административной ответственности в системе функций юридической ответственности // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2020. № 1 (49). С. 180-185.
35. Гулиева И.С. Дисквалификация арбитражного управляющего как мера административной ответственности // Инновации. Наука. Образование. 2021. № 36. С. 932-937.
36. Каблучков А. Дисквалификация: процедура и последствия // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2021. № 5. С. 11 - 21.
37. Каракотова А.А. Дисквалификация как вид административного наказания // Аллея науки. 2018. Т. 2. № 11 (27). С. 580-584.
38. Ковзик А.А. Дисквалификация государственных служащих // Научный Лидер. 2021. № 39 (41). С. 14-15.
39. Ковшевацкий В.И., Маркина Э.В. Проблемы правового регулирования дисквалификации как вида административного наказания // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 5. С. 154-158.
40. Королёва Ю.А. Институт административной ответственности как механизм предупреждения административного правонарушения // Академия педагогических идей Новация. 2019. № 12. С. 132-135.
41. Литошенко М.А., Иголкина А.Г. Дисквалификация как вид административного наказания за нарушение трудового законодательства // Аллея науки. 2018. Т. 1. № 6 (22). С. 857-861.
42. Мелконян Г.П., Порываев С.А. Обзор практики назначения судами административного наказания в виде дисквалификации // Российское правосудие, № 7. 2019. С. 33-49.
43. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Реестр лиц, уволенных с государственной и муниципальной службы в связи с утратой доверия: вопросы эффективности // Журнал российского права. 2020. № 10. С. 168 - 183.
44. Ремизов П.В. К вопросу о проблемах реализации принципов административной ответственности // Юридическая техника. 2020. № 14. С. 497-498.
45. Стандзонь Л.В., Антонян А.С. Административное наказание в структуре института административной ответственности // Вестник ВИЭПП. 2020. № 2. С. 111-115.
46. Стретович Р.В. Проблемы административной ответственности юридических лиц // Образование и наука в России и за рубежом. 2021. № 11 (87). С. 110-116.
47. Терентьев Н.С. Дисквалификация как мера административного наказания // Молодой ученый. 2020. № 44 (334). С. 289-292.
48. Томилин А.А. Понятие и правовая основа дисквалификации // Инновации. Наука. Образование. 2020. № 23. С. 1170-1178.
49. Хмель А.Н., Русанова С.Ю. Особенности применения дисквалификации в рамках привлечения к административной ответственности // Тенденции развития науки и образования. 2022. № 92-8. С. 116-120.





Диссертации

50. Ахтанина Н.А. Множественность административных правонарушений. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Орел. 2021. С. 176.
51. Попугаев Ю.И. Теоретико-прикладные проблемы законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва, 2020. С. 390.

Электронные ресурсы

52. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 18.06.2020 г. по делу № 33а-1941/2020 [Электронный ресурс] Режим доступа: https://clck.ru/34do5d (Дата обращения: 06.06.2023 г.)
53. Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда г. Владивостока от 23 декабря 2022 г. по делу № А24-4362/2022 [Электронный ресурс] Режим доступа: https://sudact.ru/arbitral/doc/qZ7IW8y7ccQo/ (Дата обращения: 06.06.2023 г.)
54. Привлечение арбитражных управляющих к административной ответственности в I квартале 2023 г. [Электронный ресурс] Режим доступа: https://clck.ru/34dxfF (Дата обращения: 06.06.2023 г.)
55. Решение Арбитражного суда Воронежской области от 11 января 2023 г. по делу № А14-11512/2022 [Электронный ресурс] Режим доступа: https://sudact.ru/arbitral/doc/mbMTNJYEKSQm/ (Дата обращения: 06.06.2023 г.)
56. Тихомирова Л.А. Нюансы законодательства об административных правонарушениях // СПС Консультант Плюс. 2017 [Электронный ресурс] Режим доступа: https://clck.ru/dncrG (Дата обращения: 06.06.2023 г.)
57. Управление Росреестра по Иркутской области. В работе арбитражных управляющих Иркутской области выявлены нарушения [Электронный ресурс] Режим доступа: https://clck.ru/34doRA (Дата обращения: 06.06.2023 г.)
58. Управление Росреестра по Чувашии продолжает добиваться дисквалификации арбитражных управляющих [Электронный ресурс] Режим доступа: https://clck.ru/34dx48 (Дата обращения: 06.06.2023 г.)
59. Что представляет собой дисквалификация как вид административного наказания? [Электронный ресурс] Режим доступа: https://clck.ru/eN9rt (Дата обращения: 06.06.2023 г.)