Социальное обеспечение детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей

Конвенция ООН о правах ребенка, которую ратифицировала Россия, гласит: «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством». Исходя из этого, Российская Федерация взяла на себя обязательство приоритетной социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. к приоритетным направлениям государственной политики по улучшению положения детей в РФ относится укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорности и создание механизмов дополнительной поддержки семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без родительского попечения.
В последние годы как ученым-теоретикам, включившим в сферу своих интересов область семейного права, так и юристам-практикам, работающим в прокуратуре, судах, комиссиях по делам несовершеннолетних, органах опеки и других органах, становится все более очевидной актуальность темы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в современной России.
Официальная статистика показывает, что вопросы соблюдения прав детей, оставшихся без попечения родителей, из года в год улучшаются, чему способствует слаженная работа государственных органов, органов местного управления и социальных работников. Как отметил Уполномоченный по правам ребенка при Президенте России Павел Астахов, политика Уполномоченных, направленная на профилактику социального сиротства, расширение всех форм семейного устройства детей-сирот, поддержку семьи, возрождение традиционных семейных ценностей в области воспитания детей в Российской Федерации за период 2009-2015 гг. привела к следующим результатам: на 40% сократилось число детей, оставшихся без попечения родителей. Если в 2009 году было выявлено и учтено 106,7 тыс., то в 2015 году – 61,6 тыс.» . Но, несмотря на успехи, в этой области до сих пор имеется масса нерешенных проблем.
Например, остро стоят вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, предоставления им социальной помощи.
Актуальность исследования обусловлена тем, что в современной России особенно остро стоит проблема устройства и воспитания детей, оставшихся без родительского попечения. В лишении, пренебрежении, без опеки остаются сотни тысяч детей в силу различных сложившихся обстоятельств.
Проблемы правового положения детей, оставшихся без попечения родителей и помещенных в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в иные организации, в настоящее время, несмотря на их достаточно широкое обсуждение в юридической печати, вновь стали актуальными, поскольку в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. 761 , планируется новое реформирование законодательства об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних.
Таким образом, рассмотрение правового статуса детей, оставшихся без попечения родителей, представляется своевременным и актуальным.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в результате установления и соблюдения прав детей, оставшихся без попечения родителей, а также проблемы защиты прав детей, входящих в эту категорию.
Предмет исследования образуют нормы международного, конституционного, семейного и социального законодательства, направленные на регулирование правового статуса детей, оставшихся без попечения родителей.
Целью дипломной работы является комплексный анализ прав детей, оставшихся без попечения родителей, а также выявление актуальных проблем в этой области и разработка рекомендаций по их совершенствованию.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
- рассмотреть понятие и правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей;
- изучить систему социальной защиты и правовых гарантий для детей, оставшихся без попечения родителей;
- охарактеризовать государственную политику РФ в области обеспечения прав детей, оставшихся без попечения родителей и ее региональную специфику;
- проанализировать методы выявления, учета и устройства детей, оставшихся без попечения родителей в РФ;
- выявить проблемы реализации прав, предоставляемых детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в Российской Федерации;
- рассмотреть пути развития механизма эффективной реализации прав детей-сирот на медицинскую помощь, труд и жилище в Санкт-Петербурге;
- проанализировать правовое развитие опеки и попечительства в Санкт-Петербурге.
Нормативную базу исследования составляют нормы Конституции РФ , СК РФ , а также положения Федерального закона от 21.12.1996 159-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и других правовых актов России.
Научная новизна исследования. Дипломная работа представляет собой исследование теоретических и практических вопросов, касающихся правового статуса детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации. Работа основана на положениях действующих правовых актов, а также на материалах научной литературы по международному, трудовому, семейному и социальному праву.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформулированные теоретические положения и выводы могут быть использованы при дальнейшем изучении теоретических проблем, касающихся правового регулирования прав детей, оставшихся без попечения родителей; в научно-исследовательской деятельности и учебном процессе.
Теоретическую основу курсовой работы составляют труды отечественных ученых: Т.С. Гусевой, Э.М. Исхаковой, О.В. Шашковой и др.

ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 6
1.1 Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей как объект права социального обеспечения 6
1.2 Органы, содействующие защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения и их обязанности 10
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 22
2.1 Законодательство в сфере социальной защиты прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 22
2.2 Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 24
2.3. Проблемы реализации прав и социальных гарантий, предоставляемых детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в Российской Федерации 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 37

Сиротство на сегодняшний день в современной России является значимой проблемой, влияющей на политику нашей страны, но и на общество в целом. Это выражается в основном в том, что современная социальная и экономическая ситуация в нашей стране нуждаются в ее совершенствовании.
Важной составляющей система социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является государственная помощь.
Среди учреждений для детей-сирот можно выделить:
дома ребенка, которые являются лечебно-профилактическими учреждениями Министерства здравоохранения.
Дома ребенка обеспечивают медицинскую, педагогическую и социальную помощь Семейное устройство в России детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте от 0 до 4 лет;
- детские дома;
- детские приюты;
- социально-реабилитационные центры;
- школы-интернаты для детей-сирот.
Несмотря на целый ряд важных и эффективных правовых гарантий, установленных с принятием ФЗ 15-ФЗ, новый порядок не учел все необходимые моменты и не устранил коллизии, которые в рамках предыдущего подхода разрешались с учетом практики Верховного и Конституционного Судов Российской Федерации. При приведении законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством и применением нового порядка на практике были выявлены некоторые несовершенства нового закона.
Опека и попечительство над детьми устанавливаются в том случае, если их родителей лишили родительских прав или же они остались сиротами. Это наиболее простой способ принятия ребенка в семью, но для его оформления необходимо соответствовать весьма жестким требованиям и условиям.
Опека и попечительство над детьми имеют одинаковое значение, но различаются между собой тем, что опеку оформляют над малышами до четырнадцати лет, а попечительство – над подростками в возрасте от четырнадцати до восемнадцати. При опекунстве ребенок сохраняет свою фамилию, и отец с матерью обязаны участвовать в его содержании. Если же он остался сиротой, то опекун сам занимается его воспитанием, обучением и содержанием. Несет за него полную ответственность. Требования и условия для оформления опекунства Опека и попечительство над детьми оформляются лишь по месту их проживания. Основанием для них могут быть следующие факты: - ребенок остался без опеки родителей или попечителей; - мать и/или отец ребенка не достигли совершеннолетия.
Опекуном может стать лишь один человек, не важно, какого он будет пола, главное, чтобы он: был признан дееспособным; не был лишен родительских прав; никогда не отстранялся от обязанностей попечителя; имел постоянное место жительства; на момент опекунства не имел судимости; имел доход выше прожиточного минимума; имел жилое помещение, которое отвечает санитарным нормам. При этом супруг опекуна должен отвечать тем же требованиям, что и сам претендент. Установление опеки и попечительства невозможно, если кандидат имеет ряд заболеваний, указанных в постановлении правительства 542. В этом списке - туберкулез, а также психические, инфекционные, злокачественные, онкологические и другие заболевания. Стать попечителем не получится без согласия ребенка. Это является обязательным условием, так как принуждение будет идти наперекор интересам маленькой личности. Разные лица не могут стать попечителями родных братьев и сестер. Опекуны и их родственники не могут совершать никаких сделок со своими подопечными. Исключением является передача имущества в дар или в безвозмездное пользование и представление интересов ребенка при ведении судебных дел, а также заключении сделок.
На содержание ребенка государство выплачивает следующие пособия: 1. Единовременные выплаты: - на начало опекунства; - при окончании опекунства, то есть по достижении ребенком совершеннолетнего возраста. 2. Ежемесячное пособие, которое выплачивается до 18 лет или до окончания очной формы обучения. Размер выплат зависит от региона проживания. Опека и попечительство над детьми обычно являются переходной формой к усыновлению. Проблемы выявляются при применении новых законодательных норм о предоставлении жилья детям-сиротам и лицам из их числа. Для их разрешения необходимо обращаться за профессиональной помощью юриста, так как обстоятельства различны, а практика по данному вопросу окончательно несформирована и неоднозначна.
В настоящее время проводится огромная работа, направленная на создание информационного поля, освещающего проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на информирование граждан об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, пропагандирует ценности милосердия, призрения, гражданской и личной ответственности за будущее детей.
Особое внимание уделяется вопросам социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, принявших на воспитание в семью детей – сиро и детей, оставшихся без попечения родителей.

1. Конвенция о правах ребенка: принята 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. // СПС "КонсультантПлюс".
2. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. с учетом поправок от 5 февраля 2014 г.// СПС «Консультант- Плюс».
3. Семейный кодекс Российской Федерации(ред. от 13.07.2015)// СПС «Консультант-Плюс».
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; Часть вторая от 26. 01. 1996 № 14-ФЗ; Часть третья от 26. 11. 2001. № 146-ФЗ (в ред. от 01.09.08) // СПС «Консультант-Плюс».
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 06.04.2015)// СПС «Консультант-Плюс».
6. Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15.11.1997г. №143(ред. от 31.12.2014) // СПС «Консультант-Плюс».
7. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» : (ред. от 13.07.2015) // СПС «Консультант-Плюс».
8. Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»: (ред. от 08.03.2015) // СПС «Консультант-Плюс».
9. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 22.12.2014) // СПС «Консультант-Плюс».
10. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ Об исполнительном производстве: (ред. от 29.06.2015) // СПС «Консультант-Плюс».
11. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. // СПС «Консультант-Плюс».
12. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // // СПС «Консультант-Плюс».
13. Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» // СПС «Консультант-Плюс».
14. Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью» // СПС «Консультант-Плюс».
15. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009. № 423Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан: (ред. от 10.09.2015) // СПС «Консультант-Плюс».
16. Постановление Правительства РФ от 19.05.2009 № 432О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (ред. от 10.02.2014) // СПС «Консультант-Плюс».
17. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998. № 10 О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: (ред. от 06.02.2007) // СПС «Консультант-Плюс».
18. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04. 2006. № 8. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: (ред. от 17.12.2013) // СПС «Консультант-Плюс».
19. Письмо Минобрнауки РФ от 31.08.2010 № 06-364О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних // СПС «Консультант-Плюс».
20. Авдеев В.А., Авдеева О.А. Государственно-правовой механизм охраны семьи и прав ребенка в РФ // Российский следователь.- 2015.- № 9.- С. 22 - 27.
21. Альбиков И.Р. Тенденции развития кризиса института семьи в современной России // Семейное и жилищное право. -2013. -№ 2.- С. 2 - 4.
22. Антокольская М. В. Семейное право. Учебник. - М.: Норма, 2013.-432с.
23. Арутюнян Г.В. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей / Г.В. Арутюнян // Семейное и жилищное право. – 2009. – № 4. – С. 3 - 8.
24. Беспалов Ю.Ф. Теоретические и практические проблемы реализации семейных прав ребенка в Российской Федерации: диссертация … доктора юридических наук: 12.00.03. М., 2002. – 348с.
25. Павел Астахов: на 40% сократилось число детей, оставшихся без попечения родителей / Основные статистические данные по вопросам защиты прав и интересов детей (2009-2015 гг.) // Официальный сайт Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка http://www.rfdeti.ru
26. Грибков А.М. Договорное регулирование отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей: диссертация… канд. юридич. наук: 12.00.03. М., 2010. – 207 с.
27. Букшина С.В. Отобрание ребенка в административном порядке: основание, последствия и значение // Вопросы ювенальной юстиции. -2014.- № 3. -С. 13 - 16.
28. Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Михеева Л.Ю., Рузакова О.А. Семейное право: Учебник / Под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: Зерцало, 2013.
29. Грибанов В.П. Гражданско-правовая охрана имущественных и личных неимущественных прав советских граждан. // Советсвое государств и право. 1974. №12. С121
30. Гусева Т.С., Шашкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (постатейный). – М.: Проспект, 2013.
31. Денисюк С.П. К вопросу о некоторых соглашениях в семейном праве России // Семейное и жилищное право. -2015. -№ 1. -С. 7 - 10.
32. Звенигородская Н.Ф. Правовая природа ответственности по договорам, предусмотренным семейным законодательством // Семейное и жилищное право. -2011. -№ 2.- С. 30.
33. Ильина О.Ю. Постановления судов по семейно-правовым спорам в практике органов записи актов гражданского состояния // Семейное и жилищное право. -2015.- № 2. -С. 6 - 12.
34. Ильина О.Ю. Проблемы интереса в семейном праве Российской Федерации. -М.: Городец, 2007. -192 с.