Обращение граждан в Россельхознадзор по Хабаровскому краю и ЕАО

Институт обращения граждан в органы государственной власти является одной из важнейших гарантий демократического устройства общества, позволяющей реализовать права гражданина, принимать участие в процессах принятия государственных решений и развитию механизмов общественного контроля за деятельностью органов власти. В настоящее время возрастает потребность граждан в реализации данных прав, о чем свидетельствует практика работы с обращениями граждан, но при этом существующая практика указывает и на наличие проблем, которые требуют решения, проявляющиеся особенно на региональном уровне. Причинами проблем является разница в подходах к работе с обращениями граждан в федеральных и региональных органах власти, невысокий уровень правовой культуры и знаний правовых основ обращений среди граждан, рост объема обращений в органы власти, благодаря применению информационных телекоммуникационных технологий, недостаточность специалистов, материальной базы и инструментов для организации эффективного процесса обращения граждан. Все это создает неудовлетворенность, как со стороны граждан, так и со стороны служащих, работающих с обращениями граждан. Указанные проблемы являются следствием пробелов в законодательстве, регулирующем институт обращения граждан.
Актуальность выпускной квалификационной работы заключается в том, что, несмотря на предпринятые в последнее время законодателем меры по детализации правовой регламентации обращения граждан, данные правоотношения субъектов института обращения граждан не представляют собой стройной системы правовых норм, которые бы всесторонне, комплексно и полно включали в свое содержание административно-процедурные элементы. Для создания эффективного института обращения граждан, прежде всего, необходимо совершенствовать практику работы с обращениями в регионах и муниципалитетах, предпринимать меры по урегулированию и устранению проблем, как на законодательном, так и на организационном уровнях.
Исследование проблем организации работы с обращениями граждан в органах власти определяется большой теоретической и практической значимостью. Проблемы реализации гражданами права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления нашли свое отражение в работах следующих отечественных авторов: С. Белобородов, Р.Т. Говорова, С.Ю. Кабашов, А.Т. Карасев, Ю.Т. Кукарина, В.В. Никонов, Т.П. Пегина.
Теоретической основой для исследования послужили труды отечественных специалистов по теории и практике в области законодательного регулирования и делопроизводства обращения граждан: В.С. Иритикова, А.В. Савоськин, И.А. Серова, Л.Р. Фионова, Н.А. Храмцовская и др. в своих трудах исследует проблемы обращения граждан как правовой категории, реализации конституционного права граждан обращаться лично, систему законодательства об обращениях граждан, представляют теорию и практику организации делопроизводственных процессов по обращению граждан.
Объектом данного исследования является работа с обращениями граждан в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
Предмет исследования – организация делопроизводственных процессов и документирования обращений граждан.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование организации делопроизводственных процессов и документирования обращений граждан в территориальном органе власти и разработка рекомендаций по их совершенствованию.
Для достижения цели определены следующие задачи:
оценить законодательно-нормативную основу регламентации работы с обращениями граждан в территориальном органе власти;
 проанализировать организацию делопроизводственных процессов и документирования обращений граждан в Управлении Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области;
 разработать практические рекомендации по совершенствованию работы с обращениями.
В соответствии с поставленными задачами данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и приложения.
Во введении дается обоснование выбранной темы, ее актуальность, теоретическая и эмпирическая база исследования, объект и предмет исследования, цель и задачи работы, структура.
В первой главе представлен краткий аналитический обзор федерального законодательства и территориальных подзаконных актов, регулирующих обращения граждан, административно-правового статуса гражданина, виды и формы обращений граждан.
Во второй главе анализируются делопроизводственные процессы по работе с обращениями граждан регистрации, обработка, исполнение, контроль, хранение обращений граждан и состав документов по обращению граждан. На основании анализа разработаны рекомендации.
В заключении сделаны выводы по исследованию выпускной квалификационной работы.
В ходе исследования применялись следующие методы: метод изучение документов, анализа, сравнения и графический метод.

Ведение
Глава 1. Нормативно-правовые основы организации работы с обращениями граждан в территориальных органах власти
1.1 Законодательно-нормативная регламентация обращений граждан в территориальном органе власти
1.2 Право на обращение гражданина в территориальный орган власти
1.3 Понятие и формы обращений граждан
Глава 2. Анализ работы с обращениями граждан в Россельхознадзоре по Хабаровскому краю и ЕАО
2.1 Анализ организации делопроизводственных процессов
2.2 Анализ документирования обращений граждан
2.3 Рекомендации по совершенствованию работы с обращениями граждан в территориальном органе власти
Заключение
Библиографический список
Приложение

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает по три параграфа, заключения, списка литературы и приложения.

1. Конституция Российской Федерации (с изменениями от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ). – М.: Изд-во Проспект, 2019.
2. Постановление Конституционного суда РФ от 18.07.2012 № 19-П https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70106790/
3. Федеральный закон от 2 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060 (с изменениями от 27 декабря 2018г. № 528-ФЗ)
4. Федеральный закон от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ. РФ. – 2006. –№31 (часть I). – Ст. 3448 (с изменениями от 18 марта 2019г. № 30-ФЗ)
5. Федеральный закон от 27 июля 2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных» // СЗ РФ. – 2006. – № 31 (часть I). – Ст. 3451 (с изменениями от 31 декабря 2017 г. № 498-ФЗ)
6. Федеральный закон от 9 февраля 2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. – 2009. – № 7. – Ст. 776 (с изменениями от 28 декабря 2017г. № 423-ФЗ)
7. Федеральный закон от 27 июля 2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. – 2010. – № 31. – Ст. 4179 (с изменениями от 1 апреля 2019г. № 48-ФЗ)
8. Федеральный закон от 27 июля 2010г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. – 2010. – № 31. – Ст. 4196
9. Закон Московской области от 5 октября 2006г. №164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений граждан» // Газета «Ежедневные новости. Подмосковье» от 11 октября 2006г. № 189 (с изменениями от 6 июня 2018г. №80/2018-ОЗ).
10. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 марта 2007г. № 24-ЗАО «Об обращениях граждан» // Газета «Красный север» от 16 марта 2007г., спецвыпуск № 20-21. (с изменениями от 28 сентября 2017г. №60-ЗАО)
11. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10 июня 2016г. №388 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // Текущий архив Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору
12. Приказ министерства сельского хозяйства РФ от 26 марта 2012г. № 199 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок» // Электронный ресурс удаленного доступа. – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70084672/ (с изменениями на 13 февраля 2018г.)
13. Постановление губернатора Хабаровского края от 03 июля 2017г. №74 «Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан и организаций, поступивших в Правительство Хабаровского края» (с изменениями на 13 марта 2019г.) // Электронный ресурс удаленного доступа. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/465344797
14. Постановление губернатора Ленинградской области от 31 марта 2015г. №18-пг «Об утверждении Порядка взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области, должностных лиц Ленинградской области при рассмотрении обращений граждан» // Электронный ресурс удаленного доступа. – Режим доступа: https://www.lenobl.ru/authorities/npa_s
15. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 СИБИД. Управление документами. Общие требования // Электронный ресурс удаленного доступа. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/gost-r-iso-15489-1-2007-sibid
16. ГОСТ Р ИСО 23081-1-2008 СИБИД. Процессы управления документами. Метаданные для документов. Часть 1. Принципы // Электронный ресурс удаленного доступа. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200067603
17. Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области. Утверждено приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 2 февраля 2017г. № 72. Электронный ресурс удаленного доступа. – Режим доступа: http://www.rshn-khv-eao.ru/2016-02-18-05-12-51/67-polozheniya/282-polozhenie-ob-upravlenii-federalnoj-sluzhby-po-veterinarnomu-i-fitosanitarnomu-nadzoru-po-khabarovskomu-krayu-i-evrejskoj-avtonomnoj-oblasti
18. Положение о деятельности отдела государственной службы, спецработы и делопроизводства. Утверждено 08.02.2015г. руководителем Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области // Текущий архив Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
19. Должностная инструкция начальника отдела государственной службы, спецработы и делопроизводства. Утверждена 10.06.2017г. руководителем Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области // Текущий архив Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
20. Должностная инструкция секретаря отдела государственной службы, спецработы и делопроизводства. Утверждена 12.06.2017г. руководителем Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области // Текущий архив Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
21. Должностная инструкция делопроизводителя отдела государственной службы, спецработы и делопроизводства. Утверждена 12.06.2017г. руководителем Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области // Текущий архив Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
22. Отчет об исполнении публичной декларации. Электронный ресурс удаленного доступа. – Режим доступа: http://www.rshn-khv-eao.ru/2-bez-kategorii/1727-otchet-ob-ispolnenii-publichnoy-deklaracii
23. Белобородов, С. Опыт работы налоговых органов с обращениями граждан и организаций / Сергей Белобородов // Делопроизводство и документооборот на предприятии. – 2018. – № 4. – С. 14-25.
24. Иритикова, В. Делопроизводство по обращениям граждан / В. Иритикова // Делопроизводство и документооборот на предприятии. – 2014. – № 7. – С. 52-57.
25. Иритикова, В. Разработка Инструкций по работе с обращениями граждан и делопроизводству по обращениям граждан / В. Иритикова // Делопроизводство и документооборот на предприятии. – 2015. – № 2. – С. 35-38.
26. Кабашов, С.Ю. Организация работы с обращениями граждан в истории России: учебное пособие / С.Ю. Кабашов. – М.: Изд-во Флинта, 2016 – 312 с.
27. Карасев, А.Т., Савоськин, А.В. Законы субъектов Российской Федерации об обращениях граждан / А.Т. Карасев, А.В. Савоськин // Российский юридический журнал. – 2015. – № 1. – С. 48-54.
28. Кукарина, Ю.М., Говорова, Р.Т. Особенности организации работы с обращениями граждан в Министерстве образования и науки Российской Федерации / Ю.М. Кукарина, Р.Т. Говорова // Делопроизводство. – 2015. – № 3. – С. 66-69.
29. Никонов, В. В. Концепция интеллектуальной системы поддержки работы с обращениями граждан на муниципальном уровне / В.В. Никонов // Приборы и системы. Управление, контроль, диагностика. – 2014. – № 2. – С. 60-71.
30. Пегина, Т.П. Организация работы с обращениями граждан: (на примере Департамента сельского хозяйства Орловской области) / Т.П. Пегина, Л. В. Маслова // Делопроизводство. – 2014. – № 2. – С. 59-73.
31. Савоськин, А.В. Обращения граждан как правовая категория / А.В. Савоськин // Научный Ежегодник Ин-та философии и права Уральского отделения РАН. – 2017. – Т.17. – вып. 3. – С. 85-99.
32. Савоськин, А.В. Система законодательства об обращениях граждан / А.В. Савоськин // Теоретические проблемы отраслей права. – 2014. – № 12. – С.1420-1428.
33. Савоськин, А.В. Размышления о проблемах реализации конституционного права граждан обращаться лично / А.В. Савоськин // Конституционное и муниципальное право. – 2018. – № 10. – С. 33-37.
34. Сафиуллова, Э.Д. Принципы производства по обращениям граждан / Э. Д. Сафиуллова // Молодой ученый. – 2016. – № 7 (111). – С.524-526.
35. Ушанов, А. Работа с обращениями граждан и юрлиц в коммерческой организации / А.Ушанов // Делопроизводство и документооборот на предприятии. – 2018. – № 5. – С. 12-25.
36. Фионова, Л.Р., Серова, И.А. Анализ работы с обращениями граждан в отделе полиции / Л.Р. Фионова, И.А. Серова // Делопроизводство. – 2015. – № 4. – С.36-42.
37. Храмцовская, Н. Изменения в Законе об обращениях граждан / Наталья Храмцовская // Делопроизводство и документооборот на предприятии. – 2018. – № 2. – С. 20-23.